一、转变观念和方法,重构生态环境保护与建设的国家战略(精)

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《中华人民共和国生态文明建设纲要》内容

《中华人民共和国生态文明建设纲要》内容

《中华人民共和国生态文明建设纲要》内容第一章总则第一条为了实施习近平生态文明思想,推动绿色发展,构建美丽中国,增强生态文明建设的全面性,系统性和可持续性,特制定本纲要。

第二条生态文明建设是社会主义现代化建设的重要内容,必须坚持科学发展观,坚持全面建设社会主义现代化国家的战略布局,推动环境保护和经济发展相互促进,协调发展。

第三条生态文明建设要坚持以人为本,树立绿水青山就是金山银山的理念,促进人与自然和谐相处,加强生态环境保护,改善人民生活质量,推动经济社会可持续发展。

第四条生态文明建设要坚持全局观念,统筹兼顾区域和全球生态环境,加强国际环境合作,共同保护地球家园,维护人类的生存和发展。

第二章生态文明的基本原则第五条生态文明建设的基本原则是节约资源,保护环境,促进循环利用,以实现生态经济的可持续发展。

第六条生态文明建设要坚持科学规划,合理利用自然资源,保护生态系统,促进生态平衡,推动绿色发展。

第七条生态文明建设要坚持依法治理,加强环境监测,完善环境保护法规和政策,严格执法,保护环境资源。

第八条生态文明建设要坚持民主参与,加强公民环保意识,促进政府、企业和社会各界共同参与环境保护,形成多元化治理格局。

第九条生态文明建设要坚持绿色生活方式,倡导绿色低碳消费,提倡绿色旅游,促进绿色出行,推动节能减排工作。

第三章生态文明的主要任务第十条生态文明建设的主要任务是推动生态经济发展,加强生态环境保护,构建资源节约型、环境友好型社会。

一、加强生态保护与修复第十一条加强生态保护,保护生物多样性,保护重要生态系统,保护自然生态环境。

第十二条严格保护生态红线,划定重要生态功能区,禁止违法建设和破坏生态环境行为。

第十三条推动生态修复,加强荒漠化、石漠化、水土流失等治理,恢复生态系统功能,改善生态环境质量。

第十四条实施生态保护工程,加强生态治理,提升生态系统服务功能,加强生态环境保护。

二、促进绿色发展与循环利用第十五条加强资源节约与循环利用,发展循环经济,推动资源能源消费革命,提高能源效率。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标
生态环境建设的指导思想、原则和战略目标是坚持以人民为中心的发展思想,贯彻可持续发展理念,加强生态文明建设,促进经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

指导思想:
1. 以人民为中心:坚持人民利益至上,保障人民群众的健康和生活质量。

2. 可持续发展:注重经济、社会、环境的协同发展,实现经济发展的可持续性。

3. 尊重自然规律:尊重自然生态系统的自发演化规律,合理利用和保护自然资源。

原则:
1. 综合施策:采取全面、系统、综合的措施,推动生态环境保护和修复。

2. 先预防为主:注重事前预防,加强源头治理,防止环境问题愈演愈烈。

3. 责任共担:政府、企业和公众共同承担生态环境保护的责任。

4. 科学决策:依据科学数据和专业评估,科学制定环境保护政策和项目。

战略目标:
1. 生态环境质量提高:减少环境污染物排放,改善空气、水、土壤等环境质量。

2. 生态系统保护与修复:保护生态系统完整,恢复破坏的生态系统。

3. 资源利用优化:提高资源利用效率,推动绿色低碳发展。

4. 生态文明建设:推动社会主义生态文明建设,培养公民环保意识,倡导绿色生活方式。

生态环境保护和可持续发展的改进和创新

生态环境保护和可持续发展的改进和创新

生态环境保护和可持续发展的改进和创新第一章:生态环境保护的改进和创新随着工业化和城市化的发展,人类对环境的破坏越来越严重,尤其是对生态环境的破坏更是异常严重。

为了保护环境,各国都在不断改进和创新环境保护工作。

以下是一些生态环境保护的改进和创新。

1. 技术创新随着科技的飞速发展,许多环境保护技术也在不断创新和提高。

例如,全球变暖是当今最为重要的环境问题之一,目前世界各国正积极研究和开发低碳技术,如太阳能、风能、生物质能等。

这些技术可以减少对化石燃料的依赖,降低温室气体的排放,从而缓解全球变暖的问题。

2. 经济手段政府可以通过税收和其他经济手段引导企业和个人更加注重环境保护。

例如,国家可以对工业企业进行环境污染税的征收,这样就可以鼓励企业更加注重减少环境污染,同时也可以为环保事业提供资金支持。

3. 社会参与社会参与是环境保护的重要组成部分。

政府可以加强对社会组织和志愿者的引导和支持,提高社会公众的环保意识和参与度。

社会参与有助于政府更好地了解公众的需求和反映,进一步完善环保措施,实现社会治理现代化。

第二章:可持续发展的改进和创新为了实现可持续发展,各国都在不断创新和改进经济、环境、社会等各个方面。

以下是一些可持续发展的改进和创新。

1. 低碳经济低碳经济是一种以减少碳排放为目标的经济模式。

低碳经济可以通过提高能源利用效率和推广低碳技术等方式,降低对化石燃料的依赖,减少碳排放,从而实现可持续发展。

世界各国已经开始逐步转向低碳经济模式,而中国也在积极推进低碳经济建设。

2. 绿色金融绿色金融是指以环保为导向的金融业务。

绿色金融可以通过金融手段推动环保产业的发展,这既有助于环保事业的持续发展,同时也可以为投资者提供更加稳定和可持续的回报。

绿色金融的发展可以有效促进经济、环境和社会的可持续发展。

3. 环保产业环保产业是一个以环保为导向的产业。

环保产业以研发和生产环保相关产品为主,例如环保设备、可再生能源等。

环保产业的发展可以优化产业结构,降低环境污染,同时也可以为经济发展提供新的动力。

绿色中国环境保护的新思路和举措

绿色中国环境保护的新思路和举措

绿色中国环境保护的新思路和举措
"绿色中国"是指中国政府大力推进环境保护和可持续发展的理念和实践。

以下是环境保护的新思路和举措:
1. 转变发展方式:从过去的高能耗、高排放的发展模式转向绿色低碳的发展方式,注重生态环境保护和资源利用的可持续性。

通过发展清洁能源、低碳交通、循环经济等,实现经济增长与环境保护的协同发展。

2. 改善大气质量:加强大气污染治理,推动清洁能源替代传统能源,加强工业和汽车尾气排放的控制,推行严格的大气污染防治措施,提高空气质量。

3. 水资源保护:加强水资源管理和保护,推动水资源的节约和合理利用。

加强水污染治理,提高水质量,推动水环境的可持续发展。

4. 生态保护与恢复:加强生态环境保护和恢复工作,重视自然保护地建设和管理,加强湿地保护,推动生态补偿机制,保护生物多样性和生态系统稳定。

5. 推进低碳城市建设:推动城市发展向低碳、循环经济方向转变,提升城市能源利用效率,优化交通规划,鼓励绿色建筑和可再生能源的应用,建设宜居环保的城市。

6. 促进绿色消费:鼓励绿色消费和可持续生活方式,提倡健康环保的饮食习惯,减少浪费,倡导循环再利用,引导公众形成环保意识和行动。

7. 强化环境监管和执法:加强环境监测,完善环境执法和监管体系,对环境违法行为进行严厉打击,确保环境法律法规的执行。

8. 国际合作与交流:加强国际间的合作与交流,借鉴国际先进经验和技术,共同应对全球环境问题,推动全球绿色、可持续发展。

这些新思路和举措旨在实现经济发展与环境保护的良性循环,推动中国向更加绿色、可持续的未来迈进。

同时,每个人也应该积极参与并践行环保行动,共同建设绿色中国。

如何提高解决环境问题的能力

如何提高解决环境问题的能力

如何提高解决环境问题的能力环境问题是全球面临的共同挑战,解决环境问题需要每个人的努力。

而提高解决环境问题的能力,则需要我们不断学习和实践。

本文将探讨如何提高解决环境问题的能力,并提供一些建议和方法。

一、深入了解环境问题要提高解决环境问题的能力,首先需要深入了解环境问题的本质和原因。

了解环境污染、资源浪费以及气候变化等问题的根源,有助于我们找到解决问题的途径和方法。

我们可以通过阅读相关书籍、研究报告以及参与专题讲座等方式,增加对环境问题的认知和理解。

二、积极参与环境保护活动提高解决环境问题的能力,需要通过积极参与环境保护活动来实践自己的知识和技能。

我们可以参加志愿者组织,参与环境清理、植树造林等实地活动,亲身感受环境问题的严重性,并寻找解决问题的方法。

同时,通过参与环境保护活动,我们还可以结识到一些志同道合的人,形成合力,共同努力解决环境问题。

三、学习环境科学知识学习环境科学知识是提高解决环境问题能力的关键。

我们可以学习有关环境保护、资源利用和可持续发展等方面的知识,掌握科学的解决问题的方法。

可以通过参加相关培训班、自主学习、在线课程等途径来提升自己的环境科学知识水平。

四、与专业人士交流与专业人士交流对于提高解决环境问题的能力非常重要。

我们可以参加环境论坛、研讨会等活动,与专家学者以及从事环境保护工作的人士交流意见和经验。

他们的专业知识和实践经验可以为我们提供宝贵的指导和启发,帮助我们更好地解决环境问题。

五、倡导环保生活方式提高解决环境问题的能力,还需要从自身做起,倡导环保生活方式。

我们可以从节约能源、减少废物排放、推广可再生能源等方面入手,减轻环境负担。

同时,还需要增强环保意识,鼓励身边的人一起行动,形成良好的环保习惯。

六、积极参与社会倡议和政策制定为了提高解决环境问题的能力,我们还可以积极参与社会倡议和政策制定。

通过联名请愿、写信给政府部门或者参与公众的意见征集等方式,表达自己对环境保护的关注和建议。

强思想转作风聚合力创一流心得体会

强思想转作风聚合力创一流心得体会

强思想转作风聚合力创一流心得体会强思想转作风聚合力创一流心得体会近期,结合开展的转作风提效率优环境保增长促发展活动,我处开展了勇于担当、敢争一流、跨越赶超大讨论活动,全处掀起了新一轮解放思想、干事创业、跨越赶超的热潮。

通过学习市区经济会议精神,结合办事处勇于担当、敢争一流、跨越赶超实施意见等文件的学习,使我深刻认识到,从事基层基础工作必须坚持工作不忘学习,学习必须与工作密切结合,才能行之有效,创造性地开展自己的工作。

从而对自己的工作作风和服务定位有了更高的起点。

对此,我有以下几点体会:一、通过学习充分认识软环境建设的重要性和必要性软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。

就经济发展而言,它是法制环境、政务环境、信用环境、政策环境、人文道德环境建设共同体。

目前,发展环境不优、工作作风不实、行政效能低下,已经严重的影响了我处乃至全区、全市的经济社会又好又快发展。

优化经济社会发展软环境已刻不容缓、势在必行,到了非抓不可、非抓好不可的时候了。

对此,我们要进一步提高党性修养、理论水平,多视角的寻求抢抓发展机遇;提升信念、理念、观念拓展思想、思维、思路。

通过对相关文件的学习,我深刻认识到作为人民的公仆,要认清历史使命,真正树立起正确的世界观,人生观和价值观,忠实履行职责,保质、保量完成工作任务。

不学习,政治上就不可能成熟,工作上就不可能取得好的业绩。

只有在复杂的环境中保持醒的头脑,勤奋学习,钻研业务,才能适应新形势、新任务、才能为民办好应有的事情。

二、增强服务意识,提高办事效率人的一生不过几十年时间,真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的,所以一定要珍惜时间,珍惜岗位,为民尽责、为国竭力、为党分忧;要破除推靠等思想,树立务实高效率的干部形象;要真抓实干,工作要一件一件的抓,抓一件成一件,提高效率。

强化工作的责任意识、进取意识、服务意识,工作中做到踏踏实实,认真负责、精益求精,要以高度的责任感做最好的工作,用最好的服务为领导排忧解难。

如何加强生态文明建设 坚持绿色发展理念

如何加强生态文明建设 坚持绿色发展理念

如何加强生态文明建设坚持绿色发展理念(一)实现指导思想的转变开展生态文明建设,实现绿色循环低碳发展的目标,必须实现指导思想上的转变。

要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变,从浓度控制到总量控制的转变,从末端治理到全过程管理和风险防控的转变,从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。

要坚持在发展中保护,在保护中发展的基本要求。

发展是解决我国所有问题的关键,保护则是实现可持续发展的关键,两者同等重要。

要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。

把人类活动控制在自然能够承载的限度之内,给自然留下休养生息、恢复元气的空间,实现人与自然的和谐。

生态文明建设千头万绪,要分清轻重缓急,确定解决问题的路线图。

要一手抓当前群众反映最为强烈的大气、水和土壤等污染问题以及生态环境恶化问题,争取早见成效;一手抓生态文明建设的长效机制,全面系统地统筹推进。

要设定不可逾越的底线,防止出现生态环境不可逆恶化和人民群众健康受到严重威胁的情况。

资源和能源消耗要设定上限,污染物排放要设定上限,生态环境质量要设定红线。

(二)加强顶层设计顶层设计对于推进生态文明建设意义重大。

随着我国经济社会建设的不断发展,影响生态文明建设的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多,如何避免“头痛医头脚痛医脚”,从源头上化解积弊,在重点领域取得突破,在战略层面上必须要有“顶层设计”。

推进生态文明建设,需要通过顶层设计,形成有利于生态文明建设和五位一体建设的法律法规体系、管理体制和政策体系。

要对政府和市场做更加准确的定位,要避免市场失灵和政府失灵,要减少政府行为的盲目性,降低生态文明建设的风险与成本。

近期,为了认真贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署,做好生态文明建设顶层设计,国家发展改革委等部门向中共中央和国务院提出了加快推进生态文明建设的意见。

应加强顶层设计与地方实践的结合,开展“生态文明先行示范区”创建等活动。

解决环境问题的基本思想

解决环境问题的基本思想

解决环境问题的基本思想如何解决环境问题的基本思想在当今社会,环境问题日益突出,给人们的生活和健康带来了巨大的威胁。

为了解决这些问题,人们需要树立正确的环境保护意识,掌握解决环境问题的基本思想,并付诸实践。

本文将介绍一些解决环境问题的基本思想,并探讨如何有效应对这些问题。

一、可持续发展的理念可持续发展是指满足当前世代的需求,而不损害子孙后代满足其需求的能力。

它在环境保护中具有重要意义。

为了实现可持续发展,我们应该采取资源的节约利用,减少对自然环境的污染和破坏。

这需要政府、企业和个人的共同努力,从源头上控制和减少污染排放,鼓励环保技术的研发和推广,提高环境意识,形成全社会的环保共识。

二、生态文明建设的理念生态文明建设是指通过合理利用和保护生态资源,促进经济社会的协调发展。

在解决环境问题的基本思想中,生态文明建设是一种重要的理念。

它强调人与自然和谐相处,坚持绿色发展,建设美丽中国。

为了实现生态文明建设的目标,我们可以加强环境监测和评估,制定严格的环境保护法律法规,提高环境管理的水平,加强对环境污染的治理和修复,推动经济转型升级,发展循环经济和低碳经济。

三、绿色生活的理念绿色生活是指以低碳、环保、可持续的方式来满足人类的生活需求。

在解决环境问题的基本思想中,绿色生活是一种积极的态度和行为方式。

我们可以从日常生活中做起,推广绿色出行,节约用水用电,减少垃圾产生和使用一次性制品,推广绿色食品等。

通过改变生活方式,我们能够减少对环境的压力,改善环境质量,保护自然资源。

四、生态保护的理念生态保护是指保护自然和生物多样性,维护生态系统的完整性和稳定性。

在解决环境问题的基本思想中,生态保护是一种重要的手段和方法。

我们可以加强自然保护区的建设和管理,推动生态补偿和生态修复,保护濒危物种和珍稀植物,加强水土保持和防沙治沙工作,提高环境容量,减少生态系统的破坏和负荷。

总结起来,解决环境问题的基本思想包括可持续发展、生态文明建设、绿色生活和生态保护等。

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附件:中国环境与发展国际合作委员会2010年年会政策建议中国环境与发展国际合作委员会(以下简称“国合会”)第四届第四次年会于2010年11月10至12日在北京召开,会议的主题是“生态系统管理与绿色发展--探索中国环境保护新道路”。

国合会委员欣喜地看到,刚刚闭幕的中国共产党第十七届五中全会为中国“十二五”乃至未来一段时期的发展构建了一个“绿色转型”、“以民为本”的路线图。

这就是以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。

为此,中国政府提出了调整经济结构、促进科技进步与创新等战略性措施,强调将保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把坚持改革开放作为推动经济发展方式转变的动力。

委员们赞赏最近强调提出的包容性增长的新理念,并特别注意到,中国政府提出将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

目前,中国政府正在积极探索一条以代价小、效益好、排放低、可持续为特征的环境保护新道路。

这种认识和方法上的创新,令人欣慰和期待。

委员们高度肯定过去一年来中国政府在应对后金融危机中保持经济增长和促进绿色发展,以及建设生态文明等方面所做出的努力与取得的重大进展。

“十一五”二氧化硫、化学需氧量减排目标提前完成,节能目标有望如期实现;发布了«全国主体功能区规划»,将资源环境承载力作为确定区域发展方向的关键因素,构筑绿色发展新格局;应对气候变化取得新进展,低碳经济发展理念正在被全社会广泛接受,一批低碳经济试点正在探索中实践,上海世博会的圆满成功成为探索低碳城市和绿色发展的新亮点;提出了培育和加快发展以清洁、低碳、绿色为核心的七大战略性新兴产业的政策导向。

绿色经济、绿色发展等概念为国际社会所广泛接受,并在探索实践中逐渐深化。

然而,委员们注意到,在国际社会推动绿色发展的众多角度和措施中,有一个方面还没有引起足够重视,这就是保护和提高生态系统的功能和服务问题。

持续的经济高速增长、国内消费升级对生态系统带来的压力已非常紧迫,需要我们高度重视。

生态系统是人类生存发展的载体和基础,具有各种功能,在健康的生态系统及其健全的生态服务支撑下的发展是人与自然相协调的发展,体现着绿色发展的核心内涵;对某些生态服务的经营和管理,本身就是绿色经济产业;破坏生物多样性和超越生态系统承载能力的发展就是不可持续的发展。

因此,国合会在联合国生物多样性保护年、在绿色发展成为世界潮流、中国发展方式进入绿色转型的关键时刻,高度关注这一主题就显得非常必要和意义重大。

经过多年的巨大努力,中国的生态保护与建设取得了较大进展,为社会经济发展和确保生态安全奠定了较为坚实的基础。

但是,委员们也注意到,中国绿色发展面临的一个基本挑战是有限的自然资源和生态系统服务能力与不断增长的经济社会需求之间的矛盾,突出表现在生态系统面临着持续退化的压力,严重的环境污染直接影响到许多生态系统的服务功能,削弱了实现绿色发展的基础。

委员们特别关切到,今年全国范围内频繁发生的旱灾、洪涝、泥石流、台风、地震等重大自然灾害给中国的警示,凸显了生态系统的脆弱性和提高生态系统服务水平的迫切性。

而气候变化也将会对已不堪重负的生态系统产生更大的压力。

理论和实践表明,有效的保护生物多样性和提高生态服务水平的方法是采用生态系统管理的方式。

国合会今年围绕陆地生态系统(森林、草地、湿地)和海洋生态系统开展了课题组研究,围绕水、土壤等重要生态系统要素,以及生物多样性保护、生态足迹等共性问题开展了专题研究。

基于国合会年会期间的讨论,并综合有关研究成果,2010年国合会给中国政府提出如下政策建议。

一、转变观念和方法,重构生态环境保护与修复的国家战略与体制机制中国的生态保护与建设实践还存在很多问题,在认识上,明显存在着重生态系统的资源供给服务,轻调节、支持和文化服务的倾向,就生态系统服务受气候变化的影响问题认识也需要提高;在管理方式上,基本上是按照生态系统要素划分部门管理职能、按行政区划实施管理措施,没有很好地遵循生态系统整体性、地域性规律对管理的内在要求;在机制上,主要是政府主导的“自上而下”的方式,公众和社区的自主参与严重不足。

生态系统管理的部门职能交叉重叠,责权利不清,重建设轻保护,效率不高和效果不好等现象不同程度地普遍存在。

为此,建议:必须转变观念和方法,以形成健康的生态系统及其健全的生态服务功能为目标,以实施生态系统管理方式为核心,重构生态环境保护与建设的国家战略。

1、转变观念,科学认识生态系统的整体性规律和多种生态服务功能的重要性。

通过加强科学研究和宣传教育,提高决策者和公众对生物多样性、生态系统及其多种服务功能的科学认识,树立生态系统管理与经济发展、脱贫、增加就业可以协同促进的观念,统筹扩大生态系统规模与提高生态系统生产力和服务质量,将保护、改善和发挥生态系统的调节、文化和支持功能与供给功能放在同等重要的地位,将形成健康和有弹性的生态系统和健全的生态服务作为生态保护与建设的目标,将生物多样性保护纳入生态保护与建设的主流,将生态系统管理方式作为保护与建设的基本方法,确立从“山顶到海洋”的大系统战略思路。

2、制定国家中长期生态环境保护与修复战略纲要,建立统一、协调的行动框架。

国家的发展,科技是动力,教育是基础,人才是关键,自然资本是根基。

参照国家中长期科技发展规划、教育发展规划和人才发展规划的模式,以《全国生态环境建设规划(1998—2050)》、《全国生态环境保护纲要(2000—2030)》和最近完成的国家环境保护宏观战略研究成果为基础,中国应制定《国家中长期生态环境保护与修复战略纲要》。

通过国家战略纲要,统筹增强生态系统的多种功能,采取生态系统管理方式,解决目前按生态系统要素和行政区域管理带来的弊端。

按照国家主体生态功能区划,国家战略纲要将森林、草原、湿地、海洋、土壤、水等生态系统的保护与修复,生物多样性保护、生态保护和污染防治纳入到一个统一、协调的行动框架下,确定中长期国家生态环境保护与修复的目标与任务。

根据国家战略纲要,进一步制定和实施不同重要生态系统的保护与修复的规划和措施。

3、建立跨部门、跨地区的综合协调机制,形成高效顺畅的生态环境管理体制机制。

要立足长远,逐步推进生态环境保护的大部门体制建设,现阶段要重点建立有效的部门和地区协调机制。

在中央层面,针对重要生态系统管理和涉及跨省(市、区)的大流域生态系统管理领域,要建立跨部门、跨地区的综合协调机制,界定和理顺中央与地方之间、部门之间、大流域上下游不同行政区之间的职责关系。

在生态建设规模大、任务重的中西部省(市、区)建立省级和省际生态系统管理和协调机构,使其成为生态建设、规划和管理的决策主体,促进部门间协调与合作。

将生物多样性保护和生态系统管理纳入工业、农业和其他产业部门的工作之中,而不仅是作为林业、环保、国土、水利等自然保护部门的职责,实现生物多样性保护和生态系统管理在经济管理部门的主流化;同时,明确省级人民政府对生态系统管理的责任。

4、利用市场机制和生态服务共享与补偿机制,激励企业、公众、社区和非政府组织保护生态系统。

要充分发挥市场机制作用,建立生态产品认证制度,激励私营部门、企业管理和经营某些生态系统服务,培育相关新型产业,强化企业社会责任,降低企业生态足迹。

加强社区能力建设,增强公众对生态系统保持健康状态重要性的认知,探索并建立可持续的社区协议保护机制,加大信息公开的范围和程度。

要扩展和深化环境教育体系,将生态系统服务与管理纳入科普宣传与学校教育的范畴。

鼓励和支持非政府组织,形成“自上而下”与“自下而上”相结合的治理方式和全社会保护生态系统的强大合力。

二、强化管理,让重要陆地生态系统休养生息中国在大约34.9%的陆地国土上承载着96%的人口,持续而快速增长的经济社会活动对森林、草地、湿地、水体等陆地生态系统提供的多重服务需求巨大,生态系统不堪重负,陆地生态系统保护与恢复面临严峻挑战。

特别是土壤退化状况愈趋严重,包括土壤侵蚀(水土流失)、土地沙漠化、土壤盐碱化、土壤贫瘠化及土壤污染等,部分地区土壤污染严重,成为危害生态环境、危及食品安全的重要因素,严重威胁公众健康。

强化陆地生态系统管理,提高陆地生态系统服务能力,为经济持续稳定发展和改善民生提供有效的自然资本支撑,是中国政府亟待解决的重大现实问题。

为此,建议:从陆地生态系统的整体性出发,用系统和协同的方法,从法律、规划、政策、管理制度、投入等方面,大力加强生态保护与修复,让重要陆地生态系统及相关水生态系统休养生息。

1、调整和制定重要陆地生态系统保护与修复规划。

在建议制定的国家中长期生态环境保护与修复战略纲要的统领下,针对重要陆地生态系统及其水生态系统,按照自然地理区域和流域的生态分布规律和特征,建立彼此相互联系、支持和协调的各专项生态保护与修复规划。

同时,对生态环境可能造成重大破坏的经济社会活动,例如矿山开发、重大基础设施建设工程,制定专项规划和措施,建立从预防、修复到监管的生态环境保护与修复管理体系。

2、加强生态系统管理的法治建设。

完善生态系统管理的法律法规体系:1)修改已经实施二十多年的《环境保护法》,统筹生态保护和环境污染防治,更新立法理念、原则和制度;2)在相关资源环境立法中要注意贯彻生态系统完整性原则;3)在经济立法中遵循自然生态规律的要求,使经济立法生态化;4)在对现有相关生物多样性保护的法规进行全面评价的基础上,促进生物多样性国际法向国内法的转变,制定关于生物多样性保护的框架法律;落实《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011—2030年)》,推动生物多样性国际履约,切实履行中国关于加强生物多样性保护的承诺;5)严格执行现有生态环境法律,依法追究污染、破坏生态环境者的法律责任。

3、增强生态系统和社会抵御自然灾害的能力。

坚持保护优先,从经济和社会发展的源头减轻对生态系统造成的压力;坚持自然恢复为主,减少过度的人为干预,主要依靠生态系统的自我恢复,辅以必要的人工措施,恢复生态系统功能,增强生态系统本身抵御自然灾害的能力。

加强水利基础设施建设,推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡防洪能力;加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系;加大重点区域地质灾害治理力度。

4、增强对陆地生态系统保护和管理的长期投入。

国家应建立和完善多元化的投融资机制,拓宽投融资渠道,形成稳定的政策环境,增强国家对生态系统保护和管理的长期投入。

继续实施重大生态建设工程,稳定资金渠道和总量,巩固已有的生态建设成果。

在中西部生态脆弱区,规划和实施新的生态保护与恢复工程,将江河源头区、严重水土流失区、重要饮用水源地、自然保护区和重要生态功能保护区等纳入国家生态保护和建设工程的范围,统一规划,分省区实施,并通过中央财政转移支付、专项建设资金和生态补偿等资金机制,为中西部生态保护与修复提供稳定的资金支持。

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