扶贫开发与扶贫资金使用问题的思考
精准扶贫实施中存在的问题与对策
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府长期以来推动的一项重要工作，旨在通过精准的帮扶措施，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。
在实施过程中仍然存在许多问题，影响着扶贫工作的效果和成效。
为了更好地推动精准扶贫工作，必须深入了解问题所在，并提出切实可行的对策。
一、存在的问题1. 扶贫对象精准度不够在实施精准扶贫政策时，存在一些地方在确定扶贫对象时精准度不够，很多非贫困户也获得了扶贫政策的支持，而一些真正的贫困户却得不到有效的帮助。
2. 扶贫资金管理不当一些地方在使用扶贫资金时存在管理不当、挥霍浪费的现象，使得扶贫资金的使用效率降低；而一些贫困地区却面临着资金不足的困境。
3. 扶贫项目可持续性不强一些扶贫项目在实施后缺乏长期持续的支持和跟进，导致效果不尽如人意，无法真正帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困。
4. 扶贫政策执行层级不到位一些地方在执行扶贫政策时，层级不到位，导致政策的执行效果大打折扣，影响了扶贫工作的推进。
二、对策建议1. 加强扶贫对象的审核和评估工作在确定扶贫对象时，应加强审核和评估工作，确保扶贫对象的精准度，避免非贫困户获得扶贫政策支持的情况发生。
2. 严格管理扶贫资金的使用建立严格的扶贫资金使用管理机制，加强对扶贫资金的监督和审计，严厉打击挥霍浪费和滥用扶贫资金的行为，确保扶贫资金的使用效率和合理性。
3. 加强扶贫项目的评估和跟踪确保扶贫项目的持续性，加强对扶贫项目的评估和跟踪，及时发现问题并采取有效措施解决，确保扶贫项目的效果和成效。
4. 完善扶贫政策执行层级加强扶贫政策的执行层级，在扶贫政策的执行过程中严格按照相关规定和流程进行，确保政策的执行效果和成效。
5. 提高扶贫资金使用的透明度建立扶贫资金使用情况的公开透明机制，向贫困户和社会公开扶贫资金使用情况，接受社会监督，确保扶贫资金的使用公开透明和合理合法。
扶贫工作中的问题与对策
扶贫工作中的问题与对策扶贫工作是国家发展的重要任务，对于解决贫困人口的基本生活需求和促进社会稳定具有重要意义。
然而，在扶贫过程中，我们也面临一些问题和挑战。
本文将探讨扶贫工作中存在的问题，并提出相应的对策。
一、资金使用不透明问题在扶贫过程中，资金的使用问题是不可忽视的。
一些地方和单位可能存在资金滥用、浪费以及违规操作等情况，导致扶贫资金无法真正用于改善贫困地区和贫困群体的生活条件。
这种问题的存在严重妨碍了扶贫工作的效益和公正性。
对策：为了解决资金使用不透明的问题，应该加强对扶贫资金的监管和审计工作。
相关部门应建立严格的财务管理制度，确保扶贫资金的使用公开透明。
同时，加强对扶贫项目的评估和监测，确保资金的使用符合扶贫目标，并对违规操作进行追责。
二、培训教育不足问题贫困地区的人力资源发展比较滞后，教育、培训和技能提升问题突出。
缺乏受过良好教育和具备专业技能的人才，使得贫困地区的发展面临较大限制。
此外，知识和技能的不断更新也给贫困地区的脱贫工作带来了新的挑战。
对策：为了解决培训教育不足问题，可以采取以下措施。
一方面，加大对贫困地区的基础教育投入，提高教育资源配置。
另一方面，建立健全培训机制，加强对贫困地区的职业技能培训，提高劳动力的技能水平。
同时，鼓励和支持贫困地区的学生接受高等教育，提供相关的奖助学金和就业机会。
三、产业发展不平衡问题贫困地区的产业结构相对单一，经济发展缺乏后劲，难以摆脱贫困。
同时，一些地方由于自然条件和交通条件等限制，产业发展存在较大难度，加大了脱贫工作的难度。
对策：为了解决产业发展不平衡问题，可以推行以下举措。
一是加大对贫困地区的产业扶持力度，提供优惠政策和贷款支持，鼓励农民参与农产品加工和农村旅游等产业。
二是改善贫困地区的基础设施，提高交通运输便利性，降低物流成本和市场销售渠道的难度。
三是加强产业合作和对外交流，吸引更多资金和技术进入贫困地区，促进产业升级和发展。
四、农村治理能力弱化问题在贫困地区，农村基层组织的建设和农村治理能力的提升相对滞后，导致扶贫工作难以得到有效实施和落地。
扶贫基金运作情况、存在问题及建议
扶贫基金运作情况、存在问题及建议一、运作情况（一）组织形式该基金以有限合伙企业的形式设立。
其中，浦发行总行理财资金与上海浦银安盛资金管理有限公司成立的定向资产管理计划作为优先级有限合伙人，浦银（嘉兴）股权投资管理有限公司作为普通合伙人，两者出资基金规模的70%，地方政府指定地方融资平台企业或项目公司作为劣后级有限合伙人出资基金规模的30%。
（二）运作模式该基金由浦发行全额托管，项目地区成立投资决策委员会负责基金的投资决策。
基金在获得投资决策委员会的审批通知或指令后报备浦发银行昆明分行，同时授权基金管理人享有对不符合基金用途的使用申请行使一票否决权。
在申请项目通过浦发行总行授信审批后，基金通过股权或债权的形式注资或发放信托贷款对项目提供融资支持。
从省实际看，省扶贫项目均采用信托贷款的形式进行投资，投放机构为上海国际信托有限公司。
根据人民银行金融统计的属地原则，这部分扶贫信托贷款并没有体现在省社会融资规模的数据之中。
（三）还款来源该基金的还款来源主要以政府购买服务为主，以地方政府财政预算以及转移支付资金为最终的还款来源，全额纳入地方政府财政预算管理。
当项目实施主体获得政府购买服务资金后，归还贷款本息，实现浦发行理财资金的退出。
（四）投放情况截至2016年11月末，省已有9个州（市）成立了该基金，规模总计为1000亿元，使用期限均为10年；资金来源中，浦发行出资699.71亿元，地方政府出资300.29亿元。
同时，该基金已经累计投放21个批次，累计在发放扶贫信托贷款754.62亿元，占基金规模的75.46%，累计支持项目数达3033个。
（五）投放特点一是投放笔数和金额居全国第一。
该基金主要以信托贷款的形式对贫困地区扶贫开发提供资金支持。
截至2016年11月末，全国范围内浦发行扶贫投资发展基金委托上海国际信托有限公司发放的扶贫信托贷款余额共834.71亿元，累计发放笔数为106笔，主要投向、贵州和四川三省。
农村扶贫资金使用中存在的问题及对策
、
农村扶贫 资金使用 中存在 的问题
尽管 国家扶贫 资金投入 的规模 不断扩大 ， 但却 没有获得应有的效益 ， 贫困仍然 困扰着人们 ， 这一问 题不得不引起人们的深思。究其原 因， 主要是扶贫 资金的 目 标瞄准和投资决 策有 问题 。在我 国， 扶贫 活动本质上是一种政府行为。扶贫受援单位是 由中 央和省政府确定 的贫 困县 ， 然后再 由县政府将扶贫
于 引发 了一 系列 问题 。
发展资金 ， 二是扶贫贴息贷款 ， 三是 “ 以工代赈 ” 资 金 。根据国家计委联合课题组 的调查 资料， ９６— １８
１９ ９９年间， 中央政府共投入 了 １１ ３３亿元 资金用 于 扶贫 ， 其中， 支援不发达地 区发展资金 ２３亿元 ， ２ 以
１扶县不扶户、 富不扶 贫、 ． 扶 贫富一起扶的偏差 现象始终没有得到彻底 的改变， 贫 资金缺乏 良好 扶
使 用成功的一个 重要 指标。尽 管国家扶 贫资金投 入的规模不 断扩 大 。 但却没有 获得应 有的效 益。 究其 原 因主要 是 扶 贫资金使 用中存在 很 多问题 ， 影响 了扶 贫资金 的使 用效益。 关键 词 ： 贫资金 ； 扶 目标瞄准 ； 贫项 目 扶 中图分类号 ：３ ３９ Ｆ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ８— １ １２ ０ ）３—０ １ ０ １０ ７ ４ （０ ６ ０ ０ ９— ３
的管理
工代赈资金 ３４亿元 ， ６ 扶贫贴 息贷款 ７ ６ 元。在 ２亿
国家投 入如 此 巨大 的情 况 下 ， 国农 村 的贫 困人 口 我
仅 由９０ 万人下降为 ３０ ６０ ４０万人。
一
当前农村扶贫工作存在的问题和建议
当前农村扶贫工作存在的问题和建议基层反映：当前农村扶贫工作存在的问题和建议实现全面建成小康社会目标,必须让贫困地区和贫困群众尽快脱贫。
统计显示：我省农村贫困人口仍有385万人，贫困发生率达10.8%，高出全国10.2%的平均水平。
扶贫开发工作任务繁重，面临形势严峻，存在五大难题：一、扶贫资金投入严重不足。
未实施整村推进的行政村普遍存在基础设施落后，发展投入不足等问题；即使已经实施整村推进项目的重点村，依然存在有限的扶贫资金与落后的生产生活条件这一难以调和的矛盾。
特别是项目经费存在尾欠，留下不同程度的遗留问题。
如：拖欠农民工工资、工程队材料款以及移民后扶款等。
由于缺乏集体经济收入，债务无法化解，导致村干部工作难以开展，并严重影响基层稳定。
此外，产业扶贫欠缺，贫困村发展后劲不足，贫困问题往往无法从根本上得到解决。
二、扶贫资金和农业开发项目资金难以形成合力。
中央和地方各级财政，在不断加大农村水利、交通、能源、农田改造、农业开发等基础建设投入力度的同时，专门增设扶贫开发专项资金。
扶贫专项资金侧重支持外延发展摸式，而其他农业资金则侧重支持内涵挖潜模式。
虽然中央财政每年投入农业开发项目大部分与扶贫开发项目接近，甚至类同，但由于管理办法、管理部门不同，难以形成合力。
条块分割、资金分散导致了农业缺口项目、拼凑项目难以避免，极大地影响了财政农业投入资金整体效益的发挥。
三、扶贫政策自身设计存在缺陷，导致政策执行难以到位。
一是扶贫补助标准偏低。
如移民搬迁扶贫，我省补助标准为每人4000元。
现在农村即使盖100平米的平房，也需80000元左右，这就导致移民扶贫项目偏离贫困区域和目标群体，有自筹能力的农户才能获得搬迁补助，而一些特困农户却由于无法自筹搬迁以至不能获得扶持。
二是整村推进项目建设扶助标准偏低。
基层工作压力和工作难度加大，使一些项目在项目计划和项目实施上采取“报长建短”、“报大建小”、“报新建旧”或者降低建设标准的方式；三是税费任务重。
财政扶贫资金管理中存在问题的分析与思考
财政扶贫资金管理中存在问题的分析与思考作者：梁修全胡功华李建山王述奎来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第11期财政扶贫资金对扶贫开发和新农村建设起着重要的作用。
管好用好扶贫专项资金是贯彻落实党和政府方针政策，切实改变贫困地区贫困落后面貌，促进贫困地区发展和农民增收的一项重要任务。
近年来，保康县财政局在财政扶贫资金管理中积淀了丰富的经验。
笔者结合保康县扶贫资金管理实践，就如何做好当前扶贫资金管理工作，作一些有益探讨。
一、保康县财政扶贫概况保康县地处鄂西北，是全省脱贫奔小康试点县、新阶段扶贫开发工作重点县，也是一个全山区县，荆山山脉横亘东西，集高寒、边远、贫困于一体，自然条件恶劣。
全县贫困人口总数全县农村人口的60%以上，财政扶贫任务艰巨。
二、保康扶贫资金管理举措重抓落实。
落实领导责任，县委、县政府高度重视扶贫开发工作，成立了县主要领导任组长的扶贫开发领导小组，定期召开领导小组会议，专题研究和部署扶贫开发工作。
落实扶贫责任。
召开全县扶贫开发工作会议，安排部署全县扶贫开发的资金落实。
各乡镇及县直责任单位签订扶贫开发责任状，分解扶贫任务。
年底，县委、县政府统一组织工作专班进行考核验收，结果纳入全县综合目标考核内容。
突出重点。
倾斜产业资金，倡导产业脱贫，县财政投入产业专项资金九百余万元新建和改造各类特色产业基地；为十余家县级农业龙头企业提供中央贷款两千余万元、申报中央扶贫贴息资金五百余万元。
配套基建资金，基础设施的完备是脱贫致富的先决条件。
全县新修和硬化村级公路一百余公里；新修和维修河堤六千余米，打水井、修水窖、建水塔、挖水池，解决了群众生产生活的实际问题，为脱贫致富打好硬件基础。
充足民生资金，新修、修缮校舍；新建标准化卫生室；村级组织活动中心；新建村民文化活动室、农家书屋、党员活动室。
此外在全县多个贫困村开展互助资金试点，满足群众生产经营资金需求。
突出监管，加强使用扶贫资金项目的监管。
整村推进重点贫困村严格按“问、推、示、选、编”五步工作法选出；编制印发科学的、群众认可的、具有村域特色的《保康县“十二五”整村推进规划编制工作实施方案》和《整村推进项目群众公选实施意见》，避免出现规划项目过多、盲目投资，导致项目无法实施、无法验收，项目资金无法划拨的现象。
财政扶贫资金管理存在问题及解决建议
财政扶贫资金管理存在问题及解决建议财政扶贫资金管理存在问题及解决建议财政扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,其管理使用情况一直倍受各方关注。
为进一步推动解决县级财政扶贫资金管理中存在的问题，近期，我们选取全市X个县和X个有代表性的乡镇，精心设计并发放调查问卷X份。
在前期深入摸排的基础上，赴X县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手详实的资料，为领题调研顺利完成打下了基础，现反馈如下调研材料。
一、县级财政保障基本情况2016年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做到“扶贫精神及时落实、扶贫工作主动规划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排”。
按照“脱贫、提升、振兴”三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：2016年X亿元、2017年X 亿元、2018年X亿元。
2019年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫资金X万元，同比2018年X万元，增长X%。
二、县级财政扶贫资金使用方向产业脱贫。
支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。
就业扶贫。
支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。
易地扶贫搬迁。
为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。
生态保护脱贫。
支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。
智力扶贫。
支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。
社会兜底脱贫。
支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。
健康脱贫。
支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共服务项实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。
财政扶贫资金项目管理问题与对策建议
财政扶贫资金项目管理问题与对策建议一、财政扶贫资金项目管理存在的问题（一）扶贫项目资金使用忽视了区域实际情况各贫困乡镇和村在申请扶贫资金的时候，将所有的工作重心都放在资金申请数量和成功率等方面，并没有对结合项目运作内容对区域实际情况进行全方位的调研。
这也使得扶贫资金项目的申请存在非常显著的盲目性，脱离了实际情况。
而当成功申请到项目资金的时候，后续发展中也有可能会因为项目施展在区域环境中缺乏必要的可行性，导致扶贫项目运作出现较大的障碍和困难，造成了扶贫资金的浪费。
也有个别部门前瞻意识不强，项目提前谋划不够充分，有关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫项目前期工作推进缓慢，导致扶贫项目库建设滞后，存在资金等项目的现象，资金到位后项目才落实。
（二）扶贫资金的管理没有形成合力在当前扶贫资金管理过程中，扶贫资金来源渠道相对来说都具有较为显著的分散性。
在这种情况下，一些贫困地区在扶贫资金管理方面就容易出现重复与交叉的情况，造成同一批项目资金在不同部门分解申报，非常容易造成资金管理责任不清等各类问题，影响了资金的高效应用。
项目推进偏慢。
受前期工作不精不深、审批程序复杂、招投标耗时长等多种因素影响，基础设施项目建设进度偏慢。
部分项目负责人在扶贫项目的具体实施过程中疏于监管，未能及时跟进项目实施进度，在一定程度上影响了项目建设按时推进，进而影响扶贫资金支出进度。
（三）项目资金的使用缺乏有力的监督项目资金难以做到全流程监管。
由于扶贫项目点多面广，涉及部门多，资金分配过程繁杂，资金监管难于做到一次性或全面性的监督，资金的安全高效难以全面把控。
小额信贷资金效益发挥不明显，发现部分农户资金使用形式比较单一，产生的效益比较小，以养殖业和种植业为主的产业模式受自然环境影响较大、风险较高，贫困户主动投入和实施的意愿不高，效益拉动不大。
二、财政扶贫资金项目管理的改善对策（一）结合区域现状来实行精细化资金使用体系对于贫困地区来说，在进行扶贫资金申请的过程中，应该能够结合区域实际情况来进行全方位的调研。
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