气候变化绿皮书：我国节能减排存在七大问题
节能减排面临的问题及解决的方法
节能减排一、我国节能减排的发展现状与主要问题1、单位GDP 能耗下降的同时节能任务仍然艰巨。
节能减排是我国调整结构，转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
随着国家各项宏观调控措施的进一步推进和落实，我国重工业特别是高耗能行业的增速的下降成为重点攻关的目标。
尤其是出口退税大幅降低，加征关税之后，出口成本明显增加，将直接对高耗能和高污染的产品出口形成有力遏制，预计2007 年工业企业盈利和增幅也会受到影响。
2、二氧化硫排放总量减少的同时化学需氧量排放总量仍上升3、水环境恶化趋势仍在发展和重特大环境污染事故频发。
4、海洋污染状况在加剧及海洋生态恶化的趋势无改善迹象。
受陆源污染的影响，海洋污染状况在加剧。
二、增加节能减排的资金投入和提高节能减排的处罚标准1、政府和企业应该分别在节能减排中找寻合理定位。
过去人们往往认为：企业尤其是国有企业承担更多节能减排的社会责任理所当然。
但是，理论和实践都证明，依靠企业自觉承担社会责任来实现节能减排是靠不住的。
长期以来，中国的能源战略是“节能开源”。
节能为先，可见节能一直放在重要位置，现实情况是，“节能运动”一直以来成效甚微。
值得重新思考。
节能减排项目具有很强的社会效益，但在开发初期投资大，即期经济效益不确定。
因此，投资存在一定风险。
国际经验表明，支持节能减排项目的实施，需要政府财政的介入。
目前我国以政府为主导的节能减排项目融资方式主要有：从财政预算中直接资助，或拨出节能减排专款；通过发行政府债券从资本市场筹措资金；将以往节能减排项目节约的经费直接用于新项目投资；节能减排鼓励性贷款；节能减排国际资助等。
在节能减排方面，我国政府过去一直沿用计划经济模式，靠行政命令来推动企业开展节能减排。
随着向市场经济的转变，政府财政职能的转变实际上导致了近年来政府对节能减排的优惠政策越来越少，1998 年以后节能基建和节能技改专项贷款相继取消。
依赖政府投入造成投资渠道单一、结构失衡。
节能减排需要政府、企业和个人三方共同努力。
我国节能减排面临的问题及解决的方法
目标 。尤其 是 出 口退 税 大幅 降低 ，Ｄ ，关 税 之后 ，出 口成本 明显增 加 ，将直 接对 高耗 能和高 Ｈ ７ ￣
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维普资讯
２０ ０ ７年前 ３季度 ，全 国单位 Ｇ Ｐ能耗 Ｄ 同 比降低 约 ３ ％，规模 以上 工业单 位增 加值能耗 同 比降低 约 ４ ％。从主要 耗能 行 业 单位 增 加值 综 合 能耗 看 ，煤 炭 下 降约 ８ ％，钢铁 下 降 约 ７ ％，建 材下 降
约 ８ ％，化 工 下 降约 ５３ ．％，纺 织 下 降 约 ０８ ． ％，电力下降约 ２７ ； 油石化 ． ％ 石 和有 色分别 上升 约 １ ％、１ ％。从 生 ． ３ ． ６
要标 ，是衡量 建设资 源节 约型 和环境 友好型社 会进展状 况， 以及 经济结构调 整和经济增长 方 隹 式转 变是否取得 实效的 关键 所在。 本文从我 国节能减排 的发展现状 、主要 问题 、资金投 入、 主
要工作和重点抓手等方面进行了研究和阐述，供政府和研究部门、相关人员和学者参考。
流 域也 不 同 程度 地 出现 水 华 ，进 一 步
大 规模 暴发 的 隐患 仍 然 存 在 。今 年 ７ 月初 ，江苏 沭 阳饮用水源 地遭受 污染 ， 城 区供 水被 迫关 闭 ，供水 中 断超过 ４ Ｏ 小 时 以上 ，城 区 ２ 人 口饮水用水 受 Ｏ万
到较 大影 响 。而 ２ ０ ０ ７年 １ Ｏ月 ２ ４日上
２０ ０ ７年 以来 ，我 周在提 高了对节 能减 排战略 目标要求 的同时加大 了对 高耗 能行业 的调控 力 度 ，从 钢 铁 、有 色 、建材 、建筑 、石 油加 工 以及炼 焦化 工 、电 力等行业 运行 状况 看 ，政策
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议随着全球气候变暖的加剧和全球碳排放量的不断增加，中国在应对气候变化方面的任务愈加艰巨。
面对如此严峻的形势，我国应该做出切实有效的应对措施。
一方面，我国在应对气候变化方面取得了一些成果。
例如，中国承诺在2060年前实现碳中和目标，这是一个非常大胆的承诺，也是一个非常重要的目标。
同时，我国在可再生能源方面的投资也在加速增长，这将有助于减少化石燃料的使用，从而减少二氧化碳的排放。
但同时，我国在应对气候变化方面面临很大的问题。
例如，由于经济快速发展，我国的碳排放量仍在迅速增长。
此外，我国的能源结构依然以化石燃料为主，再加上我国的能源需求巨大，这将导致我国的二氧化碳排放难以抑制。
此外，我国也面临着气候变化带来的自然灾害和环境污染等复杂问题。
为了解决这些问题，我们需要采取有效的措施。
首先，我们可以继续推动能源结构调整，提高可再生能源的比例，减少化石燃料的使用。
其次，我们可以加强对于工业企业、城市居民等排放源的管理，强制执行减排措施，防止二氧化碳等温室气体的过度排放。
最后，我们应该加强对于气候变化的研究，提高科技创新能力，寻找更加切实可行的解决方案。
在应对气候变化的过程中，我们也需要加强国际合作。
由于气候变化是全球性问题，因此只有通过全球范围内的合作才能有效地解决。
我们可以加强与其他国家的交流和合作，在科研方面共同研究、探索可行的解决方案。
此外，我们也可以加入国际性的环保组织，共同制定全球环保标准和行动计划。
总之，应对气候变化是一个漫长而艰巨的任务。
但只要我们始终保持科学、理性的态度，采取有效的措施，加强国际合作，我们就一定能够共同解决这个全球性问题。
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议随着全球气候变化日益加剧，我国的应对气候变化工作显得尤为紧迫。
作为全球最大的温室气体排放国家之一，我国必须采取有效措施，应对气候变化带来的挑战，减少温室气体排放，提高适应能力，保护生态环境。
我国在应对气候变化工作中仍面临着诸多问题，需要制定有效的解决方案。
本文将就新时期我国应对气候变化工作面临的问题进行分析，并提出对应的建议。
一、问题分析1. 温室气体排放量大：我国作为全球最大的温室气体排放国家之一，温室气体排放量占全球总排放量的比重较大。
工业生产、能源消耗和交通运输等领域是我国温室气体排放的主要来源。
2. 生态环境恶化：气候变化引起的极端天气事件频繁发生，或者说原本稳定的气候条件遭到干扰。
暴雨、干旱、台风等极端天气事件对我国的生态环境造成了严重影响，引发洪涝、旱灾等自然灾害。
3. 能源结构不合理：我国能源结构以煤炭为主，占据了能源消费的绝大部分。
煤炭的燃烧释放了大量的温室气体，导致大气污染和气候变化问题进一步恶化。
4. 缺乏有效的应对气候变化机制：在政策法规、技术创新、社会公众参与等方面，我国在应对气候变化的机制还不够完善，管理和协调不够有力。
二、解决方案1. 减排措施：加快能源转型，提高能源利用效率。
大力发展清洁能源，减少煤炭消耗，加大对可再生能源的利用和支持力度，推进核能、风能和太阳能等清洁能源的发展和利用。
2. 推进碳市场建设：建立健全碳排放权交易市场，制定合理的碳排放权分配方案，推动企业逐步减少温室气体排放，促进企业更加环保和绿色发展。
3. 生态环境保护：加强生态环境保护，控制土地沙化、水土流失，保护植被覆盖，恢复湿地，保护环境的同时也减缓气候变化带来的负面影响。
4. 完善政策法规：加强对气候变化相关政策法规的制定和执行，促进社会各界对气候变化工作的关注和参与，形成合力，形成全民行动，共同努力应对气候变化挑战。
5. 提高国际合作水平：积极参与气候变化国际合作，加强与其他国家的合作，充分利用全球气候变化治理的国际平台和机制，分享技术和经验，共同应对气候变化挑战。
节能减排工作存在的问题及建议
节能减排工作存在的问题及建议节能减排工作在基层基础工作中占有重要地位，从小处着手，从细节着手，切实推进节有减排工作，强化节能减排意识，对推进人民银行系统节能减排工作深入开展也有关积极的意义。
但目前基层节能减排工作仍然存在一定问题，亟待解决。
一、存在的问题（一）节能减排意识还不够深入人心。
部分职工对节能减排工作的认识还不够，认为节能减排是领导的事，是办公室的职责，节能意识不强。
如:打印、复印材料份数控制不严；电脑、打印机长时间不使用电源不关；夏季空调温度设置过低，并时有开空调开窗户现象。
（二）能耗统计分析质量有待进一步提高，对统计数据的分析和利用不够。
如：统计分析停留在层面上的用能数据汇总，没有通过绝对量、相对量的对比，分析结果差异及变化原因，查找出存在问题根源。
（三）能源资源回收利用率不高，供水管网亟待改造。
如：在雨水、废水回收利用没有相应措施；自来水管网年久老化，潜在爆裂隐患。
（四）制度建设有待进一步完善。
节能减排管理制度门类不够齐全，内容不够完整，且实际操作性不强。
（五）辖内节能减排工作建设水平还不够平衡，人均能耗占比较高。
对能源消耗问题的控制还不到位。
二、对改进节能减排工作的建议（一）创新宣传形式。
从增强干部职工节能意识入手，利用会议、学习、培训机会，开展节能法规、节能常识宣传。
同时，以喜闻乐见的方式，在全行营造节能氛围。
如：在办公楼走廊张贴节能节约宣传画册，使目睹者“眼”熟能详；将“八项规定”、“厉行节约反对浪费条例”等，纳入道德讲堂，警示干部职工自我约束。
（二）强化学习培训。
加强对能耗统计人员的业务培训，不断提升统计人员的业务能力和分析水平。
借助能源综合管理信息系统，加强能耗分析工作的准确性。
做好统计结果运用，对发现的异常情况，及时检测，及时诊断，及时整改，消除隐患。
（三）加强节能管理。
紧紧围绕上级行下达的节能减排目标，科学制定节能规划，明确目标任务。
以落实《中国人民银行节能减排工作管理办法》为契机，系统梳理各项制度建设，制定切实可行、接地气的实施细则和工作程序。
我国节能减排与应对气候变化的形势、市场与政策
我国节能减排与应对气候变化旳形势、市场与政策一、我国旳能源形势1、我国目前旳能源形势2、导致我国能源形势空前紧张旳因素3、我国中长期面临旳能源环境问题与挑战二、我国旳节能减排任务、政策与成效1、我国旳节能减排任务●“十一五”20％节能目旳●40％～45％温室气体减排控制目旳2、我国旳节能减排政策思路●节能法律法规、原则、标记（工业、建筑、设备等）●产业政策－新上项目旳节能评审与裁减落后生产能力●节能经济鼓励政策（价格，补贴，奖励，减免税，金融等）●能力建设3、节能减排工作进展与成效三、节能减排重点政策简介1、节能法2、节能减排记录、监测、考核3、能源审计与公司能源运用状况报告制度4、固定资产投资项目节能评估和审查5、战略性新兴产业发展规划6、低碳试点……四、国家鼓励节能旳重要财政补贴与奖励政策1、项目补贴与奖励●十大重点节能工程●节能技术改造财政奖励项目●资源节省和环保中央预算内投资备选项目●北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目●金太阳工程●绿色能源示范县●……2、产品补贴●节能产品惠民工程●绿色照明●空调●电机●汽车●……五、节能环保税收优惠政策●增值税●所得税六、节能减排融资机制1、金融机构旳节能融资机制2、“合同能源管理”与节能服务公司a) “合同能源管理”商业模式b) 我国节能服务产业发呈现状c) 节能服务公司重要旳节能改造项目线领域d) 我国支持节能服务产业发展旳优惠政策e) 我国节能服务产业将来旳发展展望f) 申报国家发改委节能服务公司入围名单应当注意旳事宜3、“清洁发展机制”（CDM）在我国旳发呈现状与政策4、节能量交易与碳交易七、节能减排与应对气候变化旳潜在市场1、节能减排与低碳发展旳关系2、我国旳节能减排及低碳投资市场a) 工业b) 建筑c) 交通d) 能源加工转换与输配e) 可再生能源与新能源八、“十二五”我国节能减排与应对气候变化旳形势展望与政策新思路1、“十二五”节能减排与温室气体排放控制旳目旳任务2、“十二五”我国节能减排与应对气候变化工作面临旳形势展望3、“十二五”我国节能减排与应对气候变化旳政策新思路。
中国节能减排存在七大问题
中国节能减排存在七大问题
陕西动力源节能环保科技有限公司认为中国节能减排存在七大问题，节能环保问题很严重，迫在眉睫。
社科文献出版社22日在京发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2010)坎昆的挑战与中国的行动》认为，从“十一五”节能目标实施情况看，节能减排也存在一些问题。
一是从主观认识看，一些地方政府仍存在将经济增长与节能减排目标相互对立，片面追求经济增长。
特别是在受金融危机影响、经济出现下滑的时候，认为经济增长必须靠投资拉动，盲目投资高耗能产业。
二是节能目标的制定和实施还缺乏充分的科学依据。
“自上而下”确定的节能目标，进行年度分解和各地区目标分解的随意性较强。
三是节能目标实施之前缺乏完整的实施方案和政策设计，只能边走边看，政策协调性有待加强。
四是节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动节能减排，有令行禁止，确保完成节能目标的功效，但也带来了“一刀切”，前松后紧，临时突击，治标不治本等问题。
五是节能减排关系到社会经济全局，政府在推动节能减排中发挥主导作用固然重要，但地方政府、企业和民众等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足。
六是单位GDP的能源消耗是一个综合性指标，与经济增长、经济结构、能源结构、技术水平、资源环境等多种因素有关，各地区节能目标分解应该反映地方特色并有一定的灵活性，以适应实际情况的变化。
七是节能减排责任重大，但所需能源和排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全。
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议
新时期我国应对气候变化工作面临问题与建议近年来，全球气候变化问题日益严重，给人类社会和自然环境带来了严重威胁。
作为世界上最大的发展中国家，中国在应对气候变化问题方面肩负着重要责任。
新时期中国在应对气候变化工作中仍然面临着一些问题，需要采取相应的建议来解决。
我国应对气候变化工作中的问题之一是碳排放量仍然较高。
尽管我国已经采取了一系列措施来减少碳排放，如推广清洁能源、加强能源效率等，但由于经济发展仍然依赖于传统的能源结构，导致碳排放量仍然较高。
建议我国继续加大清洁能源的推广力度，加快推进能源结构的转型，降低碳排放量。
我国应对气候变化工作中的问题之二是应对能力建设相对薄弱。
虽然我国在气候变化相关政策和法律等方面取得了一定的进展，但在实际履行责任和推进具体措施方面仍然存在一定的困难。
建议我国进一步提升应对气候变化的能力和水平，加强相关机构的建设和人员培养，落实各项政策和措施。
我国应对气候变化工作中的问题之三是社会参与度不高。
尽管我国已经积极开展了气候变化宣传和教育活动，但由于很多人对气候变化问题的认识仍然较为薄弱，导致社会参与度不高。
建议我国加强气候变化的宣传和教育工作，提高公众对气候变化问题的意识和理解，激发社会各界的参与热情。
我国应对气候变化工作中的问题之四是国际合作仍然不够紧密。
尽管我国已经积极参与了联合国气候变化框架公约和巴黎协定等国际合作机制，但由于国际合作的机制和机构还不够完善，导致合作效果有待提高。
建议我国加强国际合作的机制和机构建设，扩大与其他国家和国际组织的合作领域，共同应对气候变化挑战。
新时期我国应对气候变化工作面临着一些问题，但通过加大清洁能源推广力度、提升应对能力、加强气候变化宣传和教育工作、加强国际合作等措施，可以有效解决这些问题，并为全球气候变化治理作出更大的贡献。
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排计划 ，２ ０年 至２ １年 ，我 国要 加 ０６ ００
快 淘 汰 落 后 生 产 能 力 ， 加 大 淘 汰 电 力 、钢 铁 、 建材 、 电解 玻 璃 等 行业 落 后 产 能 的 力 度 。 到 ２ １年 ，我 国 万 ｏ０
撑 了国 民经济 的 较快 增 长 。
他 表 示 ， 目前 国家 有 关 部 门 正在 抓 紧研 究 制 定 “ 二 五 ”节 能 减 排 专 十 项 规 划 ， “ 二 五 ” 时 期 ， 我 国将 把 十
论坛上透 露，经初步估算 ，今年 前三 季度单位 国内生产总值能耗 同比下降
道 和 机 制还 显 不足 。
在 京发布的 《 气候变化绿皮 书：应对
气 候 变 化 报 告 （ ００ ２ １ ）坎 昆 的挑 战 与
定 的节 能 目标 ，进 行 年 度 分 解 和 各 地
区目标分解的随意性较强。
三 是 节 能 目标 实 施 之 前 缺 乏 完 整
中国的行动》认为 ，从 “ 一五 ”节 十 能 目标 实施情况看 ，节 能减排 也存在
元 国 内 生 产 总 值 能 耗 由 ２０ 年 的 ０５
为 主 体 ， 从 参 政 议 政 的 角 度 ， 围绕 低 碳 经 济 、 节 能 减 排 与 高 新 技 术 、节 能 减 排 与公 众参 与 等议 题 展开 研 讨 。
１２ 吨 标准 煤 下 降到 １ ．２ 吨标 准 煤 以下 ， 降 低 ２％ 右 ；单 位 工 业增 加 值 用 水 量 ｏ左 降 低 ３％ ０ 。主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少
合性指标 ，与经济增 长、经济结构 、 能源结构 、技 术水 平、资源环境等多
种 因 素 有 关 ，各 地 区节 能 目标 分 解 应 该反映地方特色并有 一定的灵活性 ， 以适 应 实际 情况 的变化 。
些 问题 。
一
是 从 主观 认 识 看 ，一 些地 方 政
府 仍存 在 将 经 济 增 长 与 节 能减 排 目标
国家发改委 副主任解振华在 近 日 举 行 的第 二 届 中 国 城 市 节 能 减 排 高 峰
解 振 华 说 ， “ 一 五 ” 期 间 ，我 十 国 推进 节 能 减 排 的 工作 异 常 艰 巨 ，但 取 得 的 成 效 举 世 瞩 目。 “ 一 五 ” 前 十 四 年 ，我 国 ＧＰ 均 增 长 ｌ．％ 而 能 Ｄ年 １４ ， 源 消 耗 年 均 增 长 只有 ６８。 与 “ ．％ 十 五 ” 时 期 相 比 ， 以较 低 的 能 源 消 耗 支
３ 左 右 ， “ 一 五 ” 节 能 目标 有 望 如 ％ 十
大幅度 降低能源消耗 强度、二氧化碳
排 放 强度 和 主 要 污 染 物 排 放 总 量 作 为 重 要 的约 束 性 指 标 ，并 将 强 化 各 项 政 策措施 ，加快建立健全政府 为主导 、 企 业 为 主 体 ， 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 的节 能减 排 的长 效 机制 。 为 期 两 天 的 第 二 届 中 国 城 市 节 能 减 排 高 峰 论 坛 ， 由全 国政 协 人 口资 源 环 境 委 员 会 与 国家 发 改委 、 工 业 和 信
］ ％。 Ｏ
发 展方 式 ，调整经济结 构，促进经济 又 好又快发展和应对全 球气候变化发 挥 了积极作用。”解振华说。
（ 来源：新华网 ）
社 科 文 献 出版 社 ２ １年 １ 月 ２ 日 ００ １ ２
乏 充 分 的 科 学 依 据 。 “自上 而 下 ”确
作 用 固 然 重 要 ，但 地 方政 府 、企 业 和 民 众 等 利 益 相 关 者 参 与 综 合 决 策 的渠
息 化 部 等 共 同 举 办 。 论 坛 以 政 协 委 员
期 实现 ，而 减 排 目标 已提 前完 成 。 根 据 国 务 院 ２０ 年 起 正 式 启 动 的 ０６ “ 一 五 ” （ ０６ ０ｏ ）节 能 减 十 ２Ｏ —２ １年
同 时 ，通 过 节 能 减 排 提 高 能 效 ， “ 一 五 ”前 四年 少 消 耗 了４ ９ 吨标 十 ．亿 准 煤 ， 减 少 二 氧 化 碳 排 放 １． 亿 吨 ， １３ 展 现 了我 国 负责 任 大 国的形 象 。 “ 该 说 ， 十 一 五 ’ 节 能 减 排 应 目标 是 在 实 际 经 济 增 速 较 大 幅 度 超 出 当 初 预 期 情 况 下 取 得 的 ，成 绩 来 之 不 易 。 这 对 于 推 动 科 学 发 展 ，转 变 经 济
相 互对 立 ， 片 面 追 求 经 济 增 长 。 特 别
是在 受金融危机影响 、经济 出现 下滑
的 时 候 ， 认 为 经 济 增 长 必 须 靠 投 资 拉 动 ，盲 目投 资高 耗 能产 业 。 二 是 节 能 目标 的 制 定 和 实 施 还 缺
七是 节能减排责任重大 ，但 所需
能 源 和 排 放 的 统 计 、报 告 、 核 实 制 度 体 系 尚不健 全 。
（ 来源：新华社 ）
日
一
六 是 单 位Ｇ Ｐ 能源 消 耗 是 一个 综 Ｄ的
的实施 方案和政策设计 ，只能边 走边
看 ，政 策 协 调性 有 待加 强 。 四是 节 能 目标 实 施 过 程 中 ， 主 要 以政 府 行 政 手 段 推 动 节 能减 排 ， 有 令 行 禁 止 ， 确 保 完 成 节 能 目标 的 功 效 ， 但 也 带 来 了 “ 刀 切 ” ， 前松 后 紧 ， 一 临时 突击 ，治标 不 治本 等 问题 。 五 是 节 能减 排 关 系 到 社 会 经 济 全 局 ，政 府 在 推 动 节 能 减 排 中 发 挥 主 导