政协九届全国委员会常委会工作报告

《政协九届全国委员会常委会工作报告》中国人民政治协商会议第九届全国委员会任期的五年，是跨世纪的五年，是很不平凡的五年，是我国社会主义建设取得辉煌业绩的五年。

五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，团结和带领全国各族人民，战胜种种困难和风险，胜利地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了社会主义现代化建设第二步战略目标，并顺利地推进第十个五年计划，取得实施现代化建设第三步战略目标的良好开局。

我国的国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，祖国统一大业取得新进展，对外工作开创了新局面，人民生活总体上达到小康水平，我国的国际地位日益提高。

去年１１月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会，科学总结了中共十三届四中全会以来建设中国特色社会主义的基本经验，确立了“三个代表”重要思想在全党的指导地位，提出了我国本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，选举产生了新的中共中央领导集体。

这次大会的召开，对于加强和改善中国共产党的领导，加快推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协的一切成就都是在中国共产党的领导下取得的。

五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，高度重视人民政协工作，切实加强对人民政协的领导。

中共十五大把共产党领导的多党合作和政治协商制度列入社会主义初级阶段的基本纲领，要求继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。

中共中央在每年的工作要点中都从总揽全局的高度对政协工作作出部署，提出明确要求。

江泽民同志在每年“两会”召开之前都就政协工作发表重要讲话，并同其他中央领导同志一起出席政协大会，深入委员小组听取意见，与委员们共商国是。

１９９９年，江泽民同志在庆祝人民政协成立５０周年大会上，深刻总结了人民政协半个世纪的基本经验，系统阐述了人民政协的历史地位、独特作用和工作主题，提出了人民政协在新世纪的基本任务，指明了人民政协发展的方向。

中共十六大后，胡锦涛总书记对人民政协工作提出了明确要求，并逐一走访各民主党派中央和全国工商联，强调必须始终不渝地坚持统一战线这个重要法宝和战略方针，必须始终不渝地发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，把一切积极因素充分调动起来、凝聚起来，万众一心地创造我们的幸福生活和美好未来。

中共中央的正确领导，为人民政协事业的发展提供了根本保证。

五年来，政协第九届全国委员会始终坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，积极组织参加人民政协的各党派、各团体和各族各界人士，切实有效地履行政协职能，推动政协的各项工作扎实深入、活跃有序地向前发展，为改革开放、现代化建设和祖国和平统一大业做出了重要贡献。

——参政议政取得可喜成效。

人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式。

在政协组织中，提倡广开言路，集思广益，求同存异，增进共识，既充分反映多数人的普遍愿望，又认真吸纳少数人的合理主张；既能够听取支持的、赞同的意见，又注意倾听批评的、不同的意见。

通过充分的讨论协商，努力增进各方面人士的相互沟通和理解，发现和集中群众的智慧和经验，促进党和政府决策的民主化科学化。

九届政协充分运用全体委员会议、常务委员会议、主席会议、专题座谈会等形式，按照“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，对国家重要事务进行广泛、认真的协商讨论，郑重地提出意见和建议，从政治上对国家的全局工作提供了有广泛民主基础的支持。

五年来，九届政协认真开好每年一次的全体委员会议，就我国国民经济和社会发展“十五”计划草案、每个年度的政府工作报告、国家财政预算及预算执行情况的报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告等进行了认真的协商讨论。

各党派、团体和政协委员共提交大会发言３０００多份，提出了许多有价值的意见和建议。

先后举行常委会议２０次、主席会议４８次，就学习贯彻中共十五大、十六大精神，学习贯彻中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、《关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》，以及实施科教兴国战略、实施西部大开发战略、环境与发展问题、防治土地沙化问题、我国大江大河大湖的治理和水资源的开发利用问题、实施九年制义务教育问题、解决城市困难群体生活问题和“四矿”（矿山、矿业、矿工、矿城）问题等。

在深入调研、充分论证的基础上建言立论，提出了许多有深刻见解的意见和建议，为中共中央、国务院及有关部门的决策提供了重要参考和依据，有些意见被直接吸收到中央有关文件中。

九届政协还通过其他会议形式，就许多关系改革发展稳定大局和群众生活的重要问题进行了协商讨论。

如部分委员应邀出席朱镕基总理主持召开的国务院关于国有企业下岗职工再就业问题的专题座谈会，发表了很有价值的意见，得到国务院领导的高度评价。

全国政协一些专委会与国务院有关部委、全国人大有关专委会，就经济建设和社会发展中的一些重要问题、重要法律法规的征求意见稿进行座谈讨论，提出了许多建设性的意见和建议。

——为发展爱国统一战线做出了积极贡献。

人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，在组织上具有广泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性，应当也能够在加强团结、维护稳定，促进中华民族的大团结、实现中华民族的大目标方面发挥重要作用。

九届政协切实贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，运用各种形式和方法，促进各党派、各团体和各族各界人士的团结合作。

及时组织学习中共中央的方针政策和重要文件，举办各种内容的报告会、座谈会、研讨会及其他活动，帮助各界人士提高认识、增进共识；适时调整界别设置和委员构成，及时把新的社会阶层和群体的代表人物吸纳到政协组织中来，扩大了政协的团结面和联系面；加强与各民主党派等参加单位的联系，邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈统一战线和政协工作，认真听取他们的意见和建议，共同研究政协工作中的重要事项；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、发言，积极与各民主党派联合开展调查研究，充分发挥他们在政协中的作用；在各个界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多沟通、多交流，在合作共事中加强理解、加深友谊。

举办纪念周恩来诞辰１００周年、戊戌维新１００周年、辛亥革命９０周年、人民政协成立５０周年等重要活动，弘扬中华民族团结爱国、英勇奋斗的精神和统一战线的光荣传统；积极宣传贯彻国家的民族政策和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，组织他们参观考察，了解有关民族政策、宗教政策的贯彻执行情况；支持政府依法打击邪教，采取多种形式对“法轮功”邪教组织进行坚决斗争，坚决反对任何民族分裂活动和宗教极端势力；就促进民族地区的经济发展和社会进步献计献策，并尽力协助解决一些实际问题，促进了民族团结和社会稳定。

——专题调研和视察工作不断深化。

紧紧围绕国家中心任务，服从和服务于改革发展稳定的大局，是人民政协履行职能的一条重要经验。

专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动各界委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。

九届政协进一步深化专题调研工作，提出要“建言立论”，为解决国家当前和今后若干重大问题提供有价值的思路与建议；调整专委会的设置，增设了人口资源环境委员会，充实了各专委会的办事机构，建立健全了专委会工作制度；加强调研工作的组织协调，密切了与民主党派、地方政协及有关部门的协作配合；强化对调研课题的研究论证，重视调研成果的转化。

五年来，各专委会就国有大中型企业建立现代企业制度、对国有经济布局进行战略性调整、发展非公有制经济、扩大就业和再就业、继续实行并适当调整积极财政政策、建立社会信用体系和信用制度、保险资金进入证券市场、建立统一有效的国有资产管理体制、推进农业产业化、减轻农民负担、组织实施国家重大科技产业化项目、制定长期能源发展战略、加快发展远洋渔业、尽快实施南水北调工程、振兴装备制造业、加快我国人口信息系统建设、解决拖欠县乡干部工资、发展文化产业、加强文物的保护与利用、医疗机构分类管理、体育后备人才的培养、促进少数民族地区经济发展、加强政法队伍建设、全面推进依法行政等一系列重要问题开展专题调研，共形成专题调研报告或专项建议１８６件。

组织全国政协常委、委员视察团１２３个，３３００多人次的常委和委员参加了视察活动，形成视察报告１０３份。

委员们通过专题调研和视察提出的意见，许多是对制定政策的积极建议，有些是对存在问题包括消极腐败现象的批评监督。

这些意见、建议得到中共中央、国务院及有关部门的高度重视，在党和国家的决策过程中起到重要参考作用。

按照“建言立论”的要求，对委员们参政议政的成果进行精心筛选，共编辑出版了《国是建言》１３辑。

——反映社情民意和提案工作进一步拓展。

密切联系群众是中国共产党的优良传统，也是人民政协的优良传统。

人民政协只有坚持贴近群众，与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。

反映社情民意是全国政协一项实际效果突出、富有政协特色、又有广阔发展前景的重要工作。

九届政协把这一工作摆在十分重要的位置，强调政协的各项工作都应当含有了解和反映社情民意的意义，要求把反映社情民意寓于各项工作之中；建立健全了政协信息网络系统，加强了与各民主党派、地方政协及有关部门的联系，扩大了信息来源；召开第１４次常委会议，专门研究反映社情民意工作，制定了《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见（试行）》，推进了反映社情民意工作的规范化。

五年来，九届政协共受理群众来信９５９００余件，收集整理各种信息２７２００多篇，通过《政协信息》、《参政议政动态》等途径，向中共中央、国务院报送了重要意见、建议和社情民意信息７７４０余份。

反映社情民意工作为党政领导机关提供了许多来自基层和群众的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，较好地发挥了民主监督的作用，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视或解决。

提案是政协委员议政建言、民主监督的重要形式，也是了解和反映社情民意的重要渠道。

五年来，共收到全国政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体、政协专门委员会提交的提案１７７２２件，数量是历届政协最多的，质量也有新的提高。

政协委员提案的内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，反映了大量社情民意，提出了许多意见建议，为中央及有关部门掌握实情、制定政策、改进工作起到了积极的作用。