珠海市金湾区城市更新中长期计划表(2019年至2021年)
2021年拆迁明细表
2021年拆迁明细表一、背景介绍随着城市发展和城市规划的需要，拆迁工作在现代城市建设中扮演着重要的角色。
2021年拆迁明细表记录了该年度内各地拆迁项目的具体情况，包括拆迁地点、拆迁原因、拆迁方案、拆迁补偿等内容。
本文将对2021年拆迁明细表进行详细分析和解读，以期了解拆迁工作在城市发展中的重要性和影响。
二、拆迁地点分析根据2021年拆迁明细表，可以看出拆迁地点主要集中在城市中心地区，包括老旧小区、工业园区、城中村等。
这些地区通常存在着建筑老化、设施陈旧、环境污染等问题，需要进行改造和更新。
通过拆迁，可以为城市腾出空间，提升城市形象和品质。
三、拆迁原因解析2021年拆迁明细表显示，拆迁原因多种多样，主要包括城市更新、基础设施建设、城市规划调整等。
城市更新是指对老旧小区进行改造，提升居民居住环境；基础设施建设是为了满足城市发展的需求，如修建高速公路、地铁线路等；城市规划调整是为了优化城市布局和功能分区。
四、拆迁方案分析拆迁方案是指对拆迁地点进行规划和安排的具体措施。
根据2021年拆迁明细表，拆迁方案主要包括征收拆迁、协商拆迁、自愿迁出等方式。
征收拆迁是由政府依法对拆迁地点进行征收并给予相应补偿；协商拆迁是通过政府与相关方进行协商达成一致，实现拆迁目的；自愿迁出是指居民自愿离开拆迁地点并选择新的居住地。
五、拆迁补偿措施拆迁补偿是对被拆迁人进行的经济或其他形式的补偿。
根据2021年拆迁明细表，拆迁补偿主要包括货币补偿、安置补偿和社会保障等。
货币补偿是指对被拆迁人给予一定数额的经济赔偿；安置补偿是为被拆迁人提供新的居住地或工作机会；社会保障是指对被拆迁人的社保权益进行保障，确保其基本生活权益。
六、拆迁影响分析拆迁工作对城市和被拆迁人都会产生一定的影响。
首先，拆迁可以为城市提供更多的用地资源，促进城市发展和建设。
其次，拆迁也会对被拆迁人的生活造成一定的影响，包括居住环境的变化、社交关系的破裂等。
因此，在进行拆迁工作时，需要充分考虑被拆迁人的利益，合理安排拆迁方案和补偿措施。
城市更新行动中财政政策创新及评价
２０２２年１２月第２４卷第６期㊀㊀沈阳建筑大学学报(社会科学版)㊀㊀ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｅｎｙａｎｇＪｉａｎｚｈｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ)Ｄｅｃ.㊀２０２２Ｖｏｌ.２４ꎬＮｏ.６㊀㊀收稿日期:２０２１－１２－１５㊀㊀基金项目:辽宁省财政科研基金项目(２１Ｃ０１２)㊀㊀作者简介:项英辉(１９７１ )ꎬ女ꎬ辽宁朝阳人ꎬ教授ꎮ文章编号:１６７３－１３８７(２０２２)０６－０５８４－０８ｄｏｉ:１０.１１７１７/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７３－１３８７.２０２２.０６.０７城市更新行动中财政政策创新及评价项英辉ꎬ张湘悦ꎬ刘㊀飞(沈阳建筑大学管理学院ꎬ辽宁沈阳１１０１６８)摘㊀要:中国各地正在积极推进城市更新项目ꎬ结合城市更新财政政策实践ꎬ探索财政政策工具组合创新ꎬ分析识别出包括经济指标㊁社会指标㊁生态指标㊁技术指标㊁利益相关者指标㊁财政政策指标等６个一级指标ꎬ经济收入等１９个二级指标ꎬ人均ＧＤＰ增长率等２９个三级指标ꎮ采用ＳＰＳＳ因子分析和熵值法科学构建评价模型ꎬ并识别出关键影响因素ꎬ为优化城市更新行动中财政政策工具㊁提升科学评价水平提供决策参考ꎮ关键词:城市更新ꎻ财政政策ꎻ因子分析ꎻ熵值法中图分类号:Ｆ８１０.２㊀㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀城市更新是社会㊁经济和政治等综合因素推动下城市功能的调整和空间再利用ꎬ陶瑞峰等[１]认为城市更新包括完善城市空间结构和功能布局㊁加强历史文化保护㊁全面提升城市功能品质等内容ꎮ佟欣雨[２]指出ꎬ自国家 十四五 规划纲要明确提出落实城市更新行动以来ꎬ有关部门陆续发布了相关政策性文件ꎬ积极落实国家部署ꎬ确保城市更新工作稳步推进ꎮ２０２１年１１月ꎬ住房和城乡建设部办公厅发布通知ꎬ决定在北京等２１个城市(区)开展第一批城市更新试点工作ꎮＨａｔｚＧｅｒｈａｒｄ[３]探究了公共补助对城市更新的效果ꎬＺｈａｎｇＷｅｉ等[４]对城市更新中政府㊁企业和居民等主体之间的利益关系进行了探究ꎬ指出了需要引用政策法规规范各参与方ꎮＬｕＸｉｎ[５]指出了公众参与度在城市更新方面存在不足ꎮ阳建强等[６]认为中国城市更新应进行多元化更新ꎮ黄洪卫[７]认为旧城改造中必须有科学合理的规划理念ꎬ需注重保护性修复ꎬ保存修护地的文化特色ꎬ提升城市整体景观水平ꎮ在城市更新的制度方面ꎬ王世福等[８]提出需制定补短板㊁可持续开发整治等相关制度ꎻ在发展模式方面ꎬ黄静等[９]提出遵循政府主导㊁自上而下公众全程参与㊁公开竞标的原则ꎻ在经验借鉴方面ꎬ徐文舸[１０]提出借鉴美国的社区发展拨款计划ꎬ田莉[１１]提出借鉴英国城市建设的方式来发展城市ꎬ刘贵文等[１２]提出需综合考虑城中村ꎬ重提升轻拆建ꎻ在财政方面ꎬ黄凌翔等[１３]用价值捕获理论识别项目优先次序ꎬ实现城市更新财政可持续发展ꎻ在人才建设方面ꎬ项英辉等[１４]提出加强高校城市管理学科的发展ꎬ培养 本硕博 一体化人才ꎬ促进城市发展ꎮ财政政策实施效果是影响城市更新行动的关键因素ꎮ现有研究中关注城市更新行动中财政政策的极少ꎬ笔者在梳理城市更新政策现状的基础上ꎬ探索提出财政政策工具组合创新ꎬ从经济㊁社会㊁生态㊁技术㊁利益相关者和财政政策等方面分析影响因素ꎬ构建城市更新中财政政策绩效评价的指标体系和评第６期项英辉等:城市更新行动中财政政策创新及评价５８５㊀价模型ꎬ对城市更新中财政政策绩效进行科学评价ꎮ一㊁城市更新行动中财政政策现状分析«中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议»中明确提出坚定不移实施城市更新行动ꎬ推动城市高质量发展ꎬ努力把城市建设成为人与人㊁人与自然和谐共处的美丽家园ꎮ中国诸多城市在该建议下出台了城市更新财政政策措施ꎬ代表性城市的财政政策如表１所示ꎮ表１㊀城市更新行动中部分城市的财政政策地区主要文件名称发布时间北京市«北京市城市更新行动计划(２０２１ ２０２５)»２０２１年８月上海市«上海市城市更新条例(草案)»２０２１年８月深圳市«深圳经济特区城市更新条例»２０２１年３月重庆市«重庆市城市更新管理办法»２０２１年６月沈阳市«沈阳市城市更新管理办法»２０２１年１２月㊀㊀北京市㊁上海市和深圳市作为中国城市中最具发展潜力的前三名城市ꎬ其城市更新政策具有代表性意义ꎮ北京市高度重视财政资金与社会资本的结合ꎬ制定了城市更新市级财政补助资金管理办法ꎮ上海市注重财政支出㊁税费政策㊁金融支持的有机结合ꎬ并对城市更新实施做出了全面深入的规定ꎮ深圳市重点加强政府预算管理㊁免收各项行政事业收费减轻经济主体负担ꎮ重庆市城市更新一直走在全国前列ꎬ其尤为重视财政资金的杠杆撬动作用以及财政资金的整合利用ꎮ沈阳市作为推进第一批城市更新的城市ꎬ其设立城市更新专项资金ꎬ积极参与国家竞争立项争取中央财政资金ꎬ加强财政资金绩效管理ꎬ促进城市更新高质量发展ꎮ虽然中国许多城市提出了城市更新行动中的财政政策措施ꎬ但政策工具较为单一的情况较为突出ꎮ二㊁城市更新行动中财政政策工具组合创新㊀㊀由于城市更新的 公共性 和 外部性 特征ꎬ财政资金应该为城市更新活动提供更多资金支持ꎮ鉴于目前中国许多城市的城市更新财政政策工具单一的情况ꎬ专家学者需探索财政＋ ꎬ实现财政政策工具组合创新ꎮ１.用好财政政策自身工具ꎬ实现 财政收入＋财政支出㊀㊀根据不同项目的实际ꎬ综合灵活运用税费减免㊁政府债券㊁购买性支出等各类财政政策工具ꎬ积极争取专项资金ꎬ全力做好中央㊁省级各类专项补助资金申报ꎮ抢抓国家专项债券发放政策的机遇ꎬ有效补充更新项目资金ꎮ２.加大信贷支持力度ꎬ实现 财政＋信贷 引导银行加大政策性信贷资金投入ꎬ发挥政策性信贷资金长期稳定㊁额度大㊁成本低的优势ꎬ强化对城市更新项目金融服务的持续性和稳定性ꎮ加强与国家开发银行合作ꎬ重点加大对城市基础设施㊁棚户区改造等的支持力度ꎬ鼓励农业发展银行重点支持老旧小区改造㊁管网设施㊁市政公用设施数字化项目等ꎮ引导商业银行加强与城市更新试点项目的融资对接ꎬ探索建立可复制的城市更新贷款模式ꎬ有效解决城市更新商业银行贷款资源ꎮ支持大中型商业银行加快开发新型城市更新贷款产品ꎬ有效拓宽贷款渠道ꎮ３.增强市场主体融资能力ꎬ实现 财政＋市场主体㊀㊀针对改造区域大㊁改造周期长的城市更新项目ꎬ鼓励市场主体参与ꎮ各级政府或授权区级国有平台通过招标㊁遴选㊁竞争性谈判等方式ꎬ引入社会资本参与城市更新ꎮ提高政府性融资担保机构信用等级ꎬ提升市场主体的项目发债增信能力ꎬ探索开展城市更新项目以债券资产㊁收益资产㊁不动产资产为主的资产证券化资金募集业务ꎮ４.推广ＰＰＰ等融资模式ꎬ实现 财政＋金融工具创新㊀㊀中国自２０１４年以来出现的新一轮公私合营(Ｐｕｂｌｉｃ￣Ｐｒｉｖａｔｅ￣ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐꎬＰＰＰ)热度后ꎬ目前已进入规范发展阶段ꎬ对于确有资金需求又能给社会资本带来稳定可持续收益的城市更新项目ꎬ应鼓励推广应用ＰＰＰ模式ꎬ并探索 ＰＰＰ＋Ｒｅｉｔｓ 等模式组合ꎮ５８６㊀㊀㊀㊀沈阳建筑大学学报(社会科学版)第２４卷５.发挥保险资金融通桥梁作用ꎬ实现 财政＋保险㊀㊀保险资金规模大㊁期限长㊁来源稳定ꎬ是城市更新项目资金的重要来源ꎮ管理部门应建立保险资金服务城市更新协调机制ꎬ监管部门㊁保险公司与项目实施主体之间要加强融资对接和信息共享ꎬ支持保险资金投资更新项目ꎮ三㊁城市更新行动中财政政策绩效评价指标体系构建㊀㊀为确保前述现有城市更新财政政策和探索提出的政策工具组合创新的实施效果ꎬ需要对城市更新财政政策绩效进行科学的评价ꎮ绩效评价是综合不同利益主体的价值分析ꎬ既有客观性的事实依据又有主观性的价值衡量ꎮ结合城市更新财政政策相关目标ꎬ笔者对城市更新财政政策绩效的影响因素进行分析ꎮ１.影响因素分析经济因素ꎬ在２０２１年国务院«政府工作报告»以及相关城市更新政策文件中明确要求城市更新要着力提升质量效益ꎬ保持经济持续健康发展ꎮ社会因素ꎬ«关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见»[１５]提出:在城乡建设中系统保护㊁利用㊁传承好历史文化遗产ꎬ对延续历史文脉㊁推动城乡建设高质量发展㊁坚定文化自信㊁建设社会主义文化强国具有重要意义ꎮ«关于深入推进新型城镇化建设的若干意见»[１６]中指出:提升城市公共服务水平ꎬ加强医疗㊁文化设施㊁体育健身场所等建设ꎬ打造便民生活服务圈ꎮ生态因素ꎬ２０２１年住房和城乡建设部在«关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)»中提出:以绿色低碳发展为路径ꎬ转变城市开发建设方式ꎬ以保留利用提升为主ꎬ严管大拆大建ꎬ加强修缮改造[１７]ꎮ技术因素ꎬ２０２２年住房和城乡建设部在« 十四五 建筑业发展规划»中明确提出中国要初步形成建筑业高质量发展体系框架ꎬ确保工程质量安全保障体系基本健全[１８]ꎮ利益相关者因素ꎬ在«关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施»中提出构建政府主导管理机制[１９]ꎬ提高多方主体参与积极性ꎮ财政因素ꎬ财政政策是宏观调控的重要工具ꎬ对经济运行发挥着突出作用ꎬ精准实施积极财政政策ꎬ全力推动经济社会发展ꎬ确保民生红利落到实处ꎮ２.指标体系确立在分析政策目标和影响因素的基础上ꎬ研究构建城市更新财政政策绩效评价指标体系ꎮ指标体系在确立时保持与评价目标之间的高度一致性ꎻ选取可操作㊁简单又全面的指标ꎻ定性指标与定量指标相结合ꎻ采用了动态提升性指标ꎬ以反映城市更新财政政策实施前后的变化ꎮ具体指标如表２所示ꎮ四㊁基于城市更新的财政政策绩效评价和关键指标分析㊀㊀应用描述性统计分析对城市更新财政激励政策的整体实施效果进行评价ꎬ采用方差分析和因子分析ꎬ研究不同单位对各项财政激励政策的评价ꎮ１.数据来源及可靠性分析(１)问卷设计㊁发放与回收采用问卷星面向政府机关㊁科研机构和其他城镇居民发放城市更新财政政策绩效评价问卷ꎬ共收到有效问卷６８份ꎬ运用李克特５级评分法将表１中一级指标的５项政策作为评价内容ꎬ将影响程度设为５个等级:５㊁４㊁３㊁２㊁１ꎬ５分为影响程度最大ꎬ１分为影响程度最小ꎮ(２)问卷信度和效度分析信度分析能够反映出采用同样的方法对同一对象重复测量时所得结果一致性的程度ꎮ笔者采用Ｃｒｏｎｂａｃｈα信度系数法计算量表数据ꎬ克隆巴赫数据为０.７３２ꎬ基于标准化项的克隆巴赫数据为０.７３４ꎮ效度分析是测量尺度量表达到测量指标准确程度的分析ꎮ研第６期项英辉等:城市更新行动中财政政策创新及评价５８７㊀究采用因子分析法检验问卷量表数据的效度ꎬ采用检验统计量ＫＭＯ㊁巴特利特球形检验和因子方差贡献率检验进行验证ꎮＫＭＯ取样适切性量数０.７３２ꎬ其余数据如表３所示ꎮ表２㊀城市更新行动中财政政策绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标指标描述经济收入人均ＧＤＰ增长率/％定量经济指标经济收入满意度定性财政收入财政收入增长率/％定量城镇就业城镇就业增长率/％定量人均市政基础设施存量人均市政基础设施存量增长率/％定量教育设施增长率/万人定量社会指标教育㊁医疗㊁体育㊁娱乐设施医疗设施增长率/万人定量体育设施增长率/万人定量娱乐设施增长率/万人定量历史建筑物保护历史建筑物保护程度定性自然景观保护自然景观保护程度定性污水排放污水排放降低率/％定量生态指标固废排放固废排放降低率/％定量(其他)废气排放(其他)废气排放降低率/％定量居民对环境满意水平居民对环境满意度定性城市更新规划城市更新规划的科学合理性定性建筑结构的提升定性技术指标建筑结构㊁功能㊁安全性建筑功能的提升定性建筑安全性的提升定性项目管理项目管理水平定性利益相关者指标政府部门城市更新组织管理能力政府部门城市更新组织管理能力的提升定性城市更新项目初始产权人满意水平城市更新项目初始产权人满意度定性财政资金投向合理性定性财政政策合理性财政资金规模合理性定性财政政策工具组合合理性定性财政政策指标预算管理水平定性财政资金管理水平财政部门对财政资金的管理水平定性非财政部门对财政资金的使用管理水平定性财政资金绩效财政资金绩效满意度定性表３㊀总方差解释初始特征值总计方差/％累积/％提取载荷平方和总计方差/％累积/％旋转载荷平方和总计方差/％累积/％２.６１７４３.６１７４３.６１７２.６１７４３.６１７４３.６１７２.１１７３５.２８６３５.２８６１.１００１８.３３７６１.９５５１.１００１８.３３７６１.９５５１.６００２６.６６９６１.９５５０.７５６１２.６０２７４.５５６ ０.６５６１０.９３６８５.４９２ ０.４４０７.３３５９２.８２７ ０.４３０７.１７３１００.０００㊀㊀对问卷中的数据进行可靠性分析ꎬ输出结果α＝０.７３２ꎬ大于０.７ꎬ表示该数据具有可靠性ꎮ检验统计量ＫＭＯ和Ｂａｒｔｌｅｔｔ球形度检验结果ꎬＫＭＯ度量值为０.７３３ꎬ大于０.７的基准且检验的Ｐ值为零ꎬ因此该问卷中的数据适合作因子分析ꎮ因子方差贡献率检验结果如表３所示ꎬ主因子解释的总变异率为４３.６１７％ꎬ两个因子的累积贡献率为６１.９５５％ꎬ故该问卷数据结构效度良好ꎬ可进行因子分析ꎬ所得结果具有科学性ꎮ５８８㊀㊀㊀㊀沈阳建筑大学学报(社会科学版)第２４卷２.调查数据统计分析(１)描述性分析和因子分析输出问卷数据的均值和方差如表４所示ꎬ其中ꎬ经济指标㊁社会指标和技术指标优势较大ꎬ生态指标㊁利益相关者指标和财政政策指标优势较小ꎮ运用社会科学统计软件包ＳＰＳＳ软件进行因子分析得到如表５所示的结果ꎬ可以从６个因素中提取２个因子ꎬ其中ꎬ因子１包括:经济指标㊁社会指标和技术指标ꎬ为直接影响因子ꎻ因子２包括:生态指标㊁利益相关者指标和财政政策指标ꎬ为间接影响因子ꎮ表４㊀描述性分析指标评分/分政府机关人员科研单位人员其他城镇居民均值方差经济指标３.８３.６７３.６６３.６７０.７１社会指标３.４３.４７３.６４３.５８０.９７生态指标３.６３.７３３.４７３.５２０.８３技术指标３.８３.３３３.５７３.５４０.９５利益相关者指标３.８３.７３３.３４３.４６０.９５财政政策指标３.８３.７３３.４３３.５２０.９８表５㊀旋转因子指标因子１２经济指标０.６５００.３５９社会指标０.７９００.０５３生态指标０.２４９０.６４４技术指标０.８５３０.０５７利益相关者指标－０.０５９０.８７６财政政策指标０.５２７０.５３２表６㊀得分系数指标因子１２经济指标－０.４４６０.４０３社会指标－０.７０７－１.６７６生态指标０.７７８－０.７３７技术指标－１.４２１０.９６９利益相关者指标１.０７９０.５５４财政政策指标０.７１６０.４８７㊀㊀(２)得分系数和排名运用ＳＰＳＳ软件输出的得分系数如表６所示ꎬ将公因子表示为各变量的线性组合ꎬ得到函数为Ａ１＝－０.４４６ｍ１－０.７０７ｍ２＋０.７７８ｍ３－１.４２１ｍ４＋１.７０９ｍ５＋０.７２６ｍ６(１)Ａ２＝０.４０３ｍ１－１.６７６ｍ２－０.７３７ｍ３＋０.９６９ｍ４＋０.５５４ｍ５＋０.４８７ｍ６(２)式中:Ａ１和Ａ２为因子得分ꎻｍｉ为第ｉ个因子的系数ꎮ将表３数据代入式(３)㊁(４):Ｆ＝(Ｘ１/Ｘ３)Ａ１＋(Ｘ２/Ｘ３)Ａ２(３)Ｘ３＝Ｘ１＋Ｘ２(４)式中:Ｘ１㊁Ｘ２为提取荷载平方和ꎻＸ３为Ｘ１与Ｘ２之和ꎻＦ为因子１㊁因子２之和ꎮ由式(３)得到Ｆ＝０.４１３Ａ１＋０.５７８Ａ２ꎬ用于计算政府机关㊁科研单位和其他城镇居民对两个因子的评价得分ꎮＰ(随机变量)>０.０５ꎬ说明不同评价单位对城市更新财政政策绩效评价的实施从单个因子得分来看ꎬ因子１得分Ｆ>０ꎬ因子２得分Ｆ<０ꎬ故因子１相比于因子２具有较强的影响力ꎮ从总得分来看ꎬ经济指标㊁社会指标和技术指标在城市更新财政政策绩效评价中是关键影响因素ꎬ因为财政政策好ꎬ经济才会发展迅速ꎬ不会受到政策的阻碍ꎬ保障就业进而保障教育ꎬ人民素质就会全面提升ꎬ也就有更多的人钻研先进的技术ꎻ生态指标㊁利益相关者指标和财政政策指标在城市更新财政政策绩效评价中是次要影响因素ꎮ综上所述ꎬ要想促进城市更新财政政策组合创新ꎬ需要有技术有经济有教育ꎬ需要政府工作者制定促进城市经济发展的相关政策ꎮ五㊁基于熵值法的关键指标分析运用ＳＰＳＳ软件得出经济指标㊁社会指标和技术指标在城市更新财政政策绩效评价中是关键影响因素ꎬ但是ＳＰＳＳ数据主要受到评价主体的主观影响ꎬ缺少定量分析ꎬ现采用熵值法对表２中的评价指标进行重新评价ꎬ寻找共性因素ꎬ以使实验结果更可靠ꎮ１.熵值法基本理论熵值法的研究思想主要是信息量越大不确定性越小ꎬ对应的熵越小ꎬ权重越大ꎻ反之ꎬ信息量越小不确定性越大ꎬ对应的熵越大ꎬ权重越小ꎮ笔者运用熵值法减少主观因素的影响ꎬ具体步骤如下:第６期项英辉等:城市更新行动中财政政策创新及评价５８９㊀(１)建立系统的评价体系ꎬ选取ｍ个样本和ｎ个指标ꎬ确定指标值Ｘｉꎮ(２)确定Ｘｉ占据的比重Ｐ(Ｘｉ)＝Ｘｉðｍｉ＝１Ｘｉ(５)Ｐ(Ｘｉ)＝Ｘｉ－Ｘｉ.ｍｉｎＸｉ.ｍａｘ－Ｘｉ.ｍｉｎ(６)式中:Ｘｉ为指标值ꎻＰ(Ｘｉ)为Ｘｉ占据的比例ꎮ针对主观指标运用式(５)ꎬ针对客观指标运用式(６)ꎬ因为每个指标的单位均不一致ꎬ故采用式(６)对各指标进行一致化处理ꎮ(３)确定熵值ｅｊ＝－ｋðｍｉ＝１Ｐ(Ｘｉｊ)ｌｎｐ(Ｘｉｊ)(７)ｋ＝１/ｌｎｍ(８)(４)确定差异系数ｇｊ＝１－ｅｊ(９)(５)计算权重Ｗｊ＝ｇｊðｎｊ＝１ｇｊ(１０)式中:ｅｊ为熵值ꎻｇｉ为差异系数ꎻＷｊ为权重ꎻＸｉｊ为所有三级指标ꎮ２.基于熵值法的主观评价指标权重的确定主观评价指标选用表２中指标描述为定性描述的相关指标ꎬ评分方法采用ＳＡＥＪ１０６０十分制主观评价评分标准来发放调查问卷ꎬ共收到有效问卷５４份ꎮ根据实际操作结果ꎬ将评价指标的结果加入０.１分ꎬ提高相应评分的敏感度(见表７)ꎮ表７㊀基于熵值法的城市更新财政政策绩效评价指标数据分析一级指标二级指标三级指标权重综合权重经济收入人均ＧＤＰ增长率/％０.０６０经济指标经济收入满意度０.０５７０.１８０财政收入财政收入增长率/％０.０６０城镇就业城镇就业增长率/％０.０５１人均市政基础设施存量人均市政基础设施存量增长率/％０.０５５教育设施增长率/万人０.０１９社会指标教育㊁医疗㊁体育㊁娱乐设施医疗设施增长率/万人０.０１８０.２８０体育设施增长率/万人０.０１８娱乐设施增长率/万人０.０６２历史建筑物保护历史建筑物保护程度０.０２２自然景观保护自然景观保护程度０.０３４污水排放污水排放降低率/％０.０３９生态指标固废排放固废排放降低率/％０.０４８０.１７０(其他)废气排放(其他)废气排放降低率/％０.０６０居民对环境满意水平居民对环境满意度０.０２４城市更新规划城市更新规划的科学合理性０.０４７建筑结构的提升０.０４７技术指标建筑结构㊁功能㊁安全性建筑功能的提升０.０３００.１８０建筑安全性的提升０.０２６项目管理项目管理水平０.０２４利益相关者指标政府部门城市更新组织管理能力政府部门城市更新组织管理能力的提升０.０２００.０４０城市更新项目初始产权人满意水平城市更新项目初始产权人满意度０.０１５财政资金投向合理性差０.０２３财政政策合理性财政资金规模合理性０.０２３财政政策工具组合合理性０.０１９财政政策指标预算管理水平０.０２５０.１５０财政资金管理水平财政部门对财政资金的管理水平０.０１８非财政部门对财政资金的使用管理水平０.０２４财政资金绩效财政资金绩效满意度０.０１６５９０㊀㊀㊀㊀沈阳建筑大学学报(社会科学版)第２４卷㊀㊀客观评价指标选用表２中指标描述为定量描述的相关指标ꎬ依据«中国统计年鉴»２００５ ２０２０年相关数据得出ꎮ根据表６和表７的数据ꎬ将基于因子分析得到的主观评价指标与基于熵值法得到的客观评价指标数据进行综合ꎬ得出如下结论:社会指标㊁经济指标和技术指标为关键的指标因素ꎬ其中ꎬ社会指标的重要性甚至超过了经济指标ꎬ生态指标㊁利益相关者指标和财政政策指标为次要指标因素ꎮ通过对指标权重计算结果进行深入分析ꎬ还可以发现:经济收入增长与财政收入增长都是重要的ꎻ除了城镇就业㊁市政基础设施和公共服务设施增长外ꎬ历史建筑保护和自然景观保护也日益重要ꎻ在城市 双碳 目标战略下ꎬ废气排放降低指标相对重要ꎻ城市更新规划既要先进科学ꎬ又要合理可行ꎬ关乎城市更新成败ꎬ该技术指标权重相对较高ꎻ城市更新财政政策应有效促进政府部门城市更新组织管理能力的提升[２０]ꎻ财政政策指标虽为次要指标因素ꎬ但与主要指标因素的权重值差别不大ꎬ应提升财政资金投向和规模的合理性㊁预算管理水平以及非财政部门对财政资金的使用管理水平ꎮ该结论为今后城市更新财政政策编制的重点领域提供了参照ꎮ另外ꎬ当前中国城市更新财政政策尚处于初步探索阶段ꎬ缺乏成熟案例ꎬ今后可基于本评价体系进行具体案例评价ꎮ六㊁结㊀论从城市更新的角度出发ꎬ研究城市更新中财政政策的现状㊁工具和评价指标体系ꎬ根据问卷调查的数据ꎬ应用因子分析和熵值法对指标权重进行科学评价ꎮ根据研究结果ꎬ得出以下结论:当前中国城市更新行动中财政政策对财政资金与社会资本的结合㊁部门职能分工㊁各类财税金融政策结合㊁城市更新基金㊁政府预算管理㊁市场化激励手段㊁财政资金的整合利用等问题作出了探索和规定ꎮ通过 财政收入＋财政支出 财政＋信贷 财政＋市场主体 财政＋金融工具创新 财政＋保险 等方面的政策工具组合创新ꎬ可有效解决城市更新财政政策工具单一的问题ꎮ此外ꎬ构建了城市更新财政政策绩效这一指标体系ꎬ构建了包括经济㊁社会㊁生态㊁技术㊁利益相关者㊁财政政策等６个一级指标㊁１９个二级指标㊁２９个三级指标的绩效评价指标体系ꎮ其中创新性地提出了历史建筑物保护和自然景观保护等指标ꎮ社会指标㊁经济指标和技术指标为关键指标因素ꎬ其中ꎬ社会指标的重要性甚至超过了经济指标ꎮ生态指标㊁利益相关者指标和财政政策指标为次要指标因素ꎮ为提高城市更新行动中财政政策的绩效ꎬ城市更新应重点对社会㊁经济和技术类相关指标水平进行有效提升ꎬ关注城市居民主要需求ꎬ将社会效益与经济效益并重ꎬ在重视收入增长的同时ꎬ还应高度重视历史文化保护和城市人民幸福感的提升ꎬ以实现城市更新与建筑科技发展的相辅相成ꎮ参考文献:[１]㊀陶瑞峰ꎬ董盛楠.国内外城市更新发展历程研究与政策演变[Ｊ].美与时代(城市版)ꎬ２０２１(７):１０２－１０３.[２]㊀佟欣雨.解码 十四五 发展关键词[Ｎ].解放军报ꎬ２０２１－０４－０１(１０).[３]㊀ＧＥＲＨＡＲＤＨ.Ｃａｎｐｕｂｌｉｃｓｕｂｓｉｄｉｚｅｄｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｓｏｌｖｅｔｈｅｇｅｎｔｒｉｆｉｃａｔｉｏｎｉｓｓｕｅ?:ｄｉｓｓｅｃｔｉｎｇｔｈｅＶｉｅｎｎｅｓｅｅｘａｍｐｌｅ[Ｊ].Ｃｉｔｉｅｓꎬ２０２１(１１５):１－１２.[４]㊀ＺＨＡＮＧＷＥＩꎬＺＨＡＮＧＸＩＮＸＩＮꎬＷＵＧＵＡＮＧＤＯＮＧ.Ｔｈｅｎｅｔｗｏｒｋｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌ:ａｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｗｏｃｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａ[Ｊ].Ｌａｎｄｕｓｅｐｏｌｉｃｙꎬ２０２１(１０６):１－１３.[５]㊀ＬＵＸＩＮ.ＡｎａｌｙｓｉｓａｎｄｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎｒｅｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓｉｎＣｈｉｎａ[Ｊ].ＩＯＰｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｓｅｒｉｅｓ:ｍａｔｅｒｉａｌｓｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇꎬ２０２０ꎬ９６０(３):２８－３２.[６]㊀阳建强ꎬ陈月.１９４９ ２０１９年中国城市更新的发展与回顾[Ｊ].城市规划ꎬ２０２０ꎬ４４(２):９－第６期项英辉等:城市更新行动中财政政策创新及评价５９１㊀１９.[７]㊀黄洪卫.城市规划中旧城改造规划的思考[Ｊ].城市住宅ꎬ２０２１ꎬ２８(７):１２５－１２６. [８]㊀王世福ꎬ易智康.以制度创新引领城市更新[Ｊ].城市规划ꎬ２０２１ꎬ４５(４):４１－４７. [９]㊀黄静ꎬ王诤诤.上海市旧区改造的模式创新研究:来自美国城市更新三方合作伙伴关系的经验[Ｊ].城市发展研究ꎬ２０１５ꎬ２２(１):８６－９３.[１０]徐文舸.城市更新投融资的国际经验与启示[Ｊ].中国经贸导刊ꎬ２０２０(２２):６５－６８. [１１]田莉.从城市更新到城市复兴:外来人口居住权益视角下的城市转型发展[Ｊ].城市规划学刊ꎬ２０１９(４):５６－６２.[１２]刘贵文ꎬ易志勇ꎬ魏骊臻ꎬ等.基于政策工具视角的城市更新政策研究:以深圳为例[Ｊ].城市发展研究ꎬ２０１７ꎬ２４(３):４７－５３.[１３]黄凌翔ꎬ罗培升ꎬ陈竹.价值捕获与财政可持续的城市更新模式:天津市的实证分析[Ｊ].中国土地科学ꎬ２０２１ꎬ３５(１０):３５－４４. [１４]项英辉ꎬ李世杰ꎬ徐静.关于城市管理创新的若干问题分析[Ｊ].沈阳建筑大学学报(社会科学版)ꎬ２０１６ꎬ１８(６):５９８－６０３.[１５]中共中央办公厅ꎬ国务院办公厅.关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见[Ｊ].中华人民共和国国务院公报ꎬ２０２１(２６):１７－２１.[１６]中华人民共和国国务院.国务院印发«关于深入推进新型城镇化建设的若干意见»[Ｊ].小城镇建设ꎬ２０１６(２):６.[１７]任红波ꎬ寇志荣.城市更新中加强历史建筑保护的战略思考:以上海为例[Ｊ].建筑经济ꎬ２０２２ꎬ４３(１１):２０－２６.[１８]黄利华ꎬ李汉飞ꎬ焦政.集体土地主导权下的城市更新路径研究:以佛山市南海区为例[Ｊ].规划师ꎬ２０２２ꎬ３８(１０):７４－７９. [１９]赵科科ꎬ孙文浩ꎬ李昕阳.我国地方城市更新制度的特征及趋势:基于２０部城市更新地方法规的内容比较[Ｊ].规划师ꎬ２０２２ꎬ３８(９):５－１０.[２０]戴小平ꎬ许良华ꎬ汤子雄ꎬ等.政府统筹㊁连片开发:深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新[Ｊ].城市规划ꎬ２０２１ꎬ４５(９):６２－６９.ＦｉｓｃａｌＰｏｌｉｃｙＩｎｎｏｖａｔｉｏｎａｎｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎＵｒｂａｎＲｅｎｅｗａｌＡｃｔｉｏｎｓＸＩＡＮＧＹｉｎｇｈｕｉꎬＺＨＡＮＧＸｉａｎｇｙｕｅꎬＬＩＵＦｅｉ(ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＳｈｅｎｙａｎｇＪｉａｎｚｈｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＳｈｅｎｙａｎｇ１１０１６８ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＵｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｐｒｏｊｅｃｔｓａｒｅａｃｔｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｅｄｉｎＣｈｉｎａ.Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙｏｆｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌꎬｔｈｅａｕｔｈｏｒｅｘｐｌｏｒｅｓｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓꎬａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｉｄｅｎｔｉｆｉｅｓ６ｆｉｒｓｔ￣ｌｅｖｅｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬｓｏｃｉａｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙｉｎｄｉｃａｔｏｒｓꎬ１９ｓｅｃｏｎｄａｒｙｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｃｏｍｅꎻ２９ｔｅｒｔｉａｒｙｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｐｅｒｃａｐｉｔａＧＤＰｇｒｏｗｔｈｒａｔｅ.ＦａｃｔｏｒａｎａｌｙｓｉｓｉｎＳＰＳＳａｎｄｅｎｔｒｏｐｙｍｅｔｈｏｄｗｅｒｅｕｓｅｄｔｏｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｏｄｅｌｓａｎｄｉｄｅｎｔｉｆｙｋｅｙｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ.Ｉｔｐｒｏｖｉｄｅｓｄｅｃｉｓｉｏｎ￣ｍａｋｉｎｇｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓｉｎｔｈｅｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌａｃｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌꎻｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙꎻｆａｃｔｏｒａｎａｌｙｓｉｓꎻｅｎｔｒｏｐｙｍｅｔｈｏｄ(责任编辑:王丽娜㊀英文审校:林㊀昊)。
珠海市人民政府关于印发珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）的通知
珠海市人民政府关于印发珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）的通知
文章属性
•【制定机关】珠海市人民政府
•【公布日期】2015.04.17
•【字号】珠府函〔2015〕110号
•【施行日期】2015.04.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
珠海市人民政府关于印发珠海市城市总体规划（2001-2020
年）（2015年修订）的通知
珠府函〔2015〕110号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
《珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到问题，请径向市住房和城乡规划建设局反映。
珠海市人民政府2015年4月17日。
【旧村改造珠海13条旧村计划年底全部动工改造】珠海界涌旧村何时改造
【旧村改造珠海13条旧村计划年底全部动工改造】珠海界涌旧村何时改造作为珠海城市更新的主战场，香洲区如何发力？记者从8月5日香洲区召开的“三旧”改造座谈会上获悉，广生、沥溪、福溪、广昌、关闸等13条旧村拟于今年年底动工改造。
此外，香洲区还拟启动100万平方米的老旧小区整治，配套相应的公共设施，为居民提供更加优良的生活环境。
香洲区有关负责人还透露，一些年代久远的小区（如危房）可以按照建筑面积1∶1.2的规模进行重建。
旧村▶▶20XX年前分三批启动27条旧村改造旧村改造是社会关注的重点。
香洲区住房和城市更新局局长钟闻远表示，香洲区根据重点地段、重点工程优先改造的原则，结合港珠澳大桥西延线、前山河流域环境综合提升工程等重大项目和周边村民实际需求，力争20XX年前分三批启动27条旧村改造，总建筑面积达778.31万平方米。
具体而言，广生、沥溪、福溪、广昌、关闸（含高沙、联安、关闸三个自然村）、南联等13条村已纳入第一批改造名单，拟于今年年底动工。
其他包括造贝、翠微等14条旧村将列入第二批、第三批改造计划。
记者了解到，首批旧村改造工作进展较为顺利，各项目更新单元规划初期论证研究工作已经完成，同时各镇街也根据各项目实际情况编制了项目具体实施方案。
其中海湾村已经开工，广生村的规划已基本完成，计划年内可以拆除重建。
钟闻远表示，以上仅为原则性划分，在实际工作中将结合项目进展情况及时进行调整，如第二、第三批项目中进展较快的东桥村和上冲村，可以调整到第一批中优先改造。
旧厂▶▶正编制南湾产业转型升级规划除了加快旧村改造外，香洲区还按照“产业转型、城市转型、干部转型”的要求，积极推动旧厂改造，为高端产业发展腾出空间。
据介绍，经市政府及相关会议审批同意的拆建类城市更新项目共22个，其中中海富华里、海港积层板、嘉宝华、汉鼎等15个项目已经动工，部分项目已竣工。
另外，科汇公司旧工业区、天沐发展中心等4个项目的改造方案已经市政府批准，珠华商业广场、汇达丰工业区等3个项目正在上报规划条件及规划改造方案。
金湾区三灶规划解释
区域协调原则 明确三灶在区域的功能定位，从更宏观的角度、更长远的眼光谋划三灶的发展，注
重研究区域交通、产业条件对三灶的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的 主导方向。 城乡统筹原则
对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电通，力1根保过据护管生高线产中0不工资仅艺料可高试以中卷解资配决料置吊试技顶卷术层要是配求指置，机不对组规电在范气进高设行中备继资进电料行保试空护卷载高问与中题带资2负料2，荷试而下卷且高总可中体保资配障料置2试时32卷，3各调需类控要管试在路验最习；大题对限到设度位备内。进来在行确管调保路整机敷使组设其高过在中程正资1常料中工试，况卷要下安加与全强过，看度并25工且52作尽22下可护都能1关可地于以缩管正小路常故高工障中作高资；中料对资试于料卷继试连电卷接保破管护坏口进范处行围理整，高核或中对者资定对料值某试，些卷审异弯核常扁与高度校中固对资定图料盒纸试位，卷置编工.写况保复进护杂行层设自防备动腐与处跨装理接置，地高尤线中其弯资要曲料避半试免径卷错标调误高试高等方中，案资要，料求编试技5写、卷术重电保交要气护底设设装。备备置管4高调、动线中试电作敷资高气，设料中课并技3试资件且、术卷料中拒管试试调绝路包验卷试动敷含方技作设线案术，技槽以来术、及避管系免架统不等启必多动要项方高方案中式；资，对料为整试解套卷决启突高动然中过停语程机文中。电高因气中此课资，件料电中试力管卷高壁电中薄气资、设料接备试口进卷不行保严调护等试装问工置题作调，并试合且技理进术利行，用过要管关求线运电敷行力设高保技中护术资装。料置线试做缆卷到敷技准设术确原指灵则导活：。。在对对分于于线调差盒试动处过保，程护当中装不高置同中高电资中压料资回试料路卷试交技卷叉术调时问试，题技应，术采作是用为指金调发属试电隔人机板员一进，变行需压隔要器开在组处事在理前发；掌生同握内一图部线纸故槽资障内料时，、，强设需电备要回制进路造行须厂外同家部时出电切具源断高高习中中题资资电料料源试试，卷卷线试切缆验除敷报从设告而完与采毕相用，关高要技中进术资行资料检料试查，卷和并主检且要测了保处解护理现装。场置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。
关于城市更新工作情况的总结（完整版）
关于城市更新工作情况的总结关于城市更新工作情况的总结(一)着力推进城市更新工作城市更新 1、组织编制城市更新单元规划和跟踪城市更新单元规划的审批工作对于已列入《深圳市城市更新单元规划制定计划》尚未完成规划编制的水库新村工业区改造项目、特发保税黄金珠宝产业中心更新单元等项目，我局积极组织推进其更新单元规划编制工作。
同时大力协调已完成更新单元规划编制工作的田心村改造、爱国路木头龙更新单元、莲塘第七工业区更新单元规划审批工作。
其中，田心村改造项目已获市规土委核发专项规划批复，爱国路木头龙更新单元、莲塘第七工业区等更新单元已完成专项规划（草案）公示。
为解决木头龙片区教育新村三角地居民的信访投诉问题，我局已于近期将教育新村三角地申报列入城市更新计划。
2、积极申报城市更新计划我局已向市规土委申请将粤海大厦、金威啤酒厂、水贝村、太白路超利综合楼、水贝金展国际珠宝广场、三九大酒店、洪湖一街片区及教育新村三角地（华达园小区）等项目列入城市更新计划。
其中，太白路超利综合楼、水贝金展国际珠宝广场、粤海大厦已于今年7月列入《16年深圳市城市更新单元计划第三批计划》（草案），并进行了公示；太白路超利综合楼、水贝金展国际珠宝广场已于今年8月底公告列入《16年深圳市城市更新单元计划第三批计划》；金威啤酒厂城市更新单元已于今年8月列入《16年深圳市城市更新单元计划第四批计划》（草案），并进行了公示；三九大酒店、中深石化标准厂房、水贝村、洪湖一街片区及教育新村三角地（华达园小区）城市更新单元已向市规划国土委直属一局递交材料，申请将该项目列入城市更新单元规划制定计划。
3、确认城市更新项目开发主体及推进相关工作前三季度完成对特力-吉盟黄金首饰产业园升级改造项目02、04、地块、水贝国际珠宝广场项目（中华自行车厂及三顺制药厂改造项目）一期、深业进智清水河片区现代物流分拨中心项目、特力-吉盟黄金首饰产业园升级改造项目02、04、地块等6个项目的确认主体工作。
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市城市更新五年行动计划（2021年—2025年）的通知
朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市城市更新五年行动计划（2021年—2025年）的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.09•【字号】朝政办发〔2021〕49号•【施行日期】2021.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市城市更新五年行动计划（2021年—2025年）的通知各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：经市政府同意，现将《朝阳市城市更新五年行动计划（2021年—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室2021年11月9日朝阳市城市更新五年行动计划（2021年—2025年）为深入实施城市更新行动，促进我市城市高质量发展，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《住房和城乡建设部辽宁省人民政府共建城市更新先导区实施方案》以及《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心发展思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，以绿色低碳理念引领城市高质量发展，深入实施城市更新行动，全力做好城市更新规划、提升城市品质、改善城市面貌，加强城市安全，实现城市精细化管理，营造宜居宜业宜游的城市环境，为实现碳达峰、碳中和目标，建设人民满意城市，提供坚实保障。
二、基本原则——顶层设计、群众参与。
按照市委、市政府统一部署，科学编制朝阳城市更新发展规划，并纳入城市总体空间规划布局，高起点、高标准引领朝阳城市建设。
中山市2019年市重点建设项目计划表
49 中山市产业平台（板芙园）
144000
板芙镇
50 中山市产业平台（板芙园）二期
62000
板芙镇
（二）工业类项目（79 项）
51
瑞科新能源年产 200 兆瓦碲化镉太阳能电池 产业化项目
52
中山旭贵明电子有限公司年产不间断电源 及光伏逆变器 500 万套项目
4583911 55000 35000
火炬开发区 火炬开发区
牵头责任单位/ 镇区
84 华帝股份高端智卫产 85 品 500 万台(空气能热水器 130 万台，其他
节能厨卫产品 370 万台)生产项目
86
广东奥科特新材料科技股份有限公司年产 LED 照明产品 1 亿件生产项目
87
中山凯旋真空科技股份有限公司年产泵及 真空成套设备 250 套项目
66934 17476
市国资委（市中 汇集团）
小榄镇
35 DN1200 原水管道工程项目
11000
黄圃镇
（五）市政设施项目（5 项）
78949
36 富华道升级改造工程
22812
市住建局
37 树木园公共人防停车场工程
10217
市住建局
38 中山市粮食加工中心
10100
市住建局
39 博爱路银通街交叉口立交工程
20000
民众镇
118
格力中山生活电器年产 700 万台风扇改建项 目
11930
民众镇
119 欧普照明华南园区建设项目
258000
民众镇
120 完美华南基地工程项目
150000
南朗镇
121 百盛生物原料药项目
40000
南朗镇
122 明阳智能电气产业项目
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保健产业为核心的商业办公旅居CBD，让生活工作在幸福里
旧
健康社区的人群更快乐健康。
厂
房
改
造 项 目
改造前用地面积为28542.23㎡，现状建筑面积为：
11
珠海信汇商业管理有限公司工业厂房 （原三阳）
10454.36㎡；产权为单一的产权人珠海信汇商业管理服务 有限公司所有，改造后开发建设用地面积为114168.92㎡； 容积率：4.0，更新改造为商业、酒店、办公；本项目的补
项目更新范围总用地面积约5.74万平方米，由8宗用地组 成，地上已建成房屋17栋及部分临时搭建简易棚，现状建 筑面积约3.62万平方米。
碧桂园 华发
目
5 月堂村更新改造项目
月堂村位于珠海市金湾区金海岸大道西北侧，西邻鱼塘 村，北靠黄竹山，紧邻定家湾工业区及三灶镇中心，是鱼 月行政村的一条自然村。村域面积为19.2万平方米，其中 旧村场面积约5.34万平方米，历史外借用地面积约13.86万 平方米。
广安社区老旧小区改造主要对广安社区城发花园、广兴花 园、裕龙花园、金银花园进行提升改造，涉及用地面积 7200㎡，改造内容包括路面硬底化、新建围墙、新建雨污 水收集排放系统等。
整治类
第 3 页，共 4 页
镇
改
造
项
项目目类别
更新类型
序号
项目名称
项目概况
前期介入企业
整治类
22 海华新村南、北片整治改造项目
公面积约为：4103㎡.
本项目现状已建有三栋工业厂房。 总建筑面积31704.70
12
珠海市金湾区三灶镇中心区片铭泰科 ㎡，用地的产权面积为34446.8 ㎡。原用地功能为工业厂
技园（和骏机电）更新项目
房。现申请改造为办公，规划用地面积28190.25㎡，容积
率为4.44 ，补公面积为6256.55㎡
限公司更新项目
源华丽手袋有限公司和珠海市红旗投资控股有限公司。改
造方向建成地标式集商铺、酒店、写字楼、酒店式办公及
相关配套的一级邻里中心。
第 1 页，共 4 页
项目类别
更新类型
序号
项目名称
项目概况
前期介入企业
本项目原红旗糖厂工业用地面积为58839.57平方米，拟改
建后所处地块占地面积 50013.63 平方米，地上计算容积
小区建设于上世纪九十年代，总占地面积约9万平方米，全 为底层建筑。该小区建成至今无物业管理，导致小区内环 境“脏乱差”现象，室外地坪平均沉降约1.5米，违建等问 题比较突出。我镇计划对海华新村进行整体改造，整治内 容包括：雨污管网，公共管沟，道路“白加黑”，休闲广 场改造等。
第 4 页，共 4 页
业+旅馆。
18 小林社区旧城镇更新改造项目
小林社区为与珠海大道以北，与小林村相互接壤，项目改 造前用地面积75万㎡，现状建筑面积约40万㎡。
旧
19 小林中学改扩建项目
城
改建类
镇
20 中兴小学改扩建项目
改
造
项
目
21 广安社区老旧小区改造
用地面积28754.1，新扩建综合楼、地下室、室外配套工程 。
用地面积18808.74，新扩建综合楼、地下室、运动场、室 外配建成建筑面积20095.4㎡，产 权人为红旗正光贸易发展有限公司，临时作商业建筑使用 。
规划用地面积12399.14㎡，原宗地为金都大厦、莲花楼和
17
三灶镇金海岸中心区新金都汇金广场
北园6栋住宅楼。调整后用地面积11956.46㎡，容积率为 5.09，计容建筑面积60858.38㎡，指标性质为商务+零售商
珠海市金湾区城市更新中长期（2019年至2021年）计划表
项目类别
更新类型
序号
项目名称
项目概况
前期介入企业
项目拟改造范围约94.8公顷,现状建筑面积约72.5万多平方
1
金湾区红旗镇小林村旧村更新改造项 米。拟更新打造成联港工业园区的大型配套服务基地及休
目
闲生活社区。按政策规定提供至少15%补公用地，新建幼儿
项目位于机场西路153号，原有产权面积128428平米，产权 单位为珠海市骏龙汽车制造有限公司，总规已是住宅用 地，拟以收储的形式进行城市更新。
项目位于珠海市金湾区三灶镇北部，机场北路一侧，紧靠
机场北路、金海岸大道西道等主干道。项目占地面积
拆建类
10
珠海科恩生物工程有限公司旧工业厂 房更新项目
20005.7平方米，于1994年7月建成。地上建筑物面积为 10474.34平方米，属国有出让工业用地，土地使用期限自 1994年7月23日至2044年7月22日止。拟建一个以医疗健康
华发
6 春园二旧村更新项目
项目改造前用地面积约140000平方米，现状建筑面积 115500平方米
珠海市红旗投资控股有限公司委托珠海市康源华丽手袋有
限公司作为唯一申报主体连片开发，本项目改造前用地面
7
广安路132号珠海市康源华丽手袋有 积20419㎡，现状建筑面积14661.22㎡，产权分属珠海市康
8
珠海市金湾区塘糖小镇文化创意产业 园项目
率建筑面积40010.90平方米，容积率为 0.8 ，补公用地面 积为8825.94平方米，产权属红旗糖厂。拟建包含糖文化展 示区（一期），甜蜜创意产业展示区（写字楼），糖文化
展示区（巧克力工厂），零售，餐饮用地等多种功能为一
体的商业及文化创意产业园。
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机场西路153号骏龙汽车制造厂旧厂 房用地收储项目
园、小学、邻里中心、亲水公园等配套设施。
勤林
城
2
珠海市金湾区红旗镇广发村城中旧村 广发村位于珠海市金湾区红旗镇，村域面积35.2万平方米
更新改造项目
。拟更新打造成为大型配套服务基地及休闲生活社区。
龙光
中
旧
3 黄绿背旧村更新项目
村 改
拆建类
造
4 金湾斜尾村更新项目
项
项目改造前用地面积约50000㎡、现状建筑面积约8000㎡。
临时改变 功能类
拆建类
项目位于红旗镇南翔路交永泰路，现状地块为工业用地，
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红旗镇德利万电气（珠海）有限公司 用地面积10018.9㎡，现状已建成工业厂房4栋，总建筑面
旧厂房更新项目
积为13569.04㎡，建筑物基底面积为4067.45㎡，计划临时
改变旧工业建筑物使用功能。
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南翔路西侧333号正光贸易发展有限 公司工业厂房临时改变使用功能项目
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项目类别
更新类型
序号
项目名称
项目概况
前期介入企业
项目用地面积20005.4平方米。2016年，根据珠海市人民政
府批复，同意明宏实业公司旧工业用地城市更新项目列入
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金湾西湖城区珠海市明宏实业有限公 城市更新范围，通过政府收回用地，按城市规划功能进行
司旧工业厂房用地收储项目
招拍挂。用地整合为西湖片区84345.52㎡国有建设用地，
由鹤山市碧挂园房地产开发公司竞得，计容总建筑面积
210863.77㎡。
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三灶镇泰山大厦旧工业厂房临时改变 建筑使用功能（上品幼儿园）更新项 目
改造前用地面积为2660㎡，现状建筑面积为：2552.99㎡； 产权为单一的产权人珠海中珠三灶投资有限公司所有，改 造后开发建设用地面积为2552.99㎡；临时改变使用功能为 幼儿园，