地方综合性高职院校实行二级管理的思考
高职院校实施二级管理存在的问题及对策
高职院校实施二级管理存在的问题及对策随着高职院校的规模扩张和内涵建设的不断深入，高职院校的管理模式改革显得日趋重要。
对高职院校实施二级管理必要性进行分析，通过此方面进而分析高职院校实施二级管理存在的问题，最后提出完善高职院校实施二级管理的建议和方法。
标签：高职院校二级管理运行机制高职院校在办学层次升格和规模扩大以后，高职院校的发展就成为当前热议的话题。
当前研究主要集中在高职院校的专业设置、实践教学、教育质量保障体系等方面，而对高职院校管理模式的研究则相对较少。
普通高校管理模式改革研究已日臻成熟，尤其在实施二级管理方面有不少可以借鉴的经验。
因此，研究高职院校实施二级管理问题既有一定理论上面的价值，也有比较强的实施实践意义。
1 高职院校实施二级管理的必要性高职院校二级管理是学校自主进行的管理和运行机制。
主要是通过宏观发展战略决策、制定政策、配置学校教育资源，管理、协调、监督、指导院（系）工作来完成自我发展和自主办学的目标[1]。
也就是说高职院校院（系）将真正成为相对独立的教科研办学实体的管理模式，这就需要办学自主权转变为由学院领导层宏观调控，院（系）及其职能部门来行使，以达到自主办学的目的。
1.1 适应高等职业教育快速发展，提高高职院校办学效益的需要我国高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中得到迅猛发展，已占据高等教育半壁江山。
高等职业院校的规模和数量都在不断扩大，在校生超过万人的学校比比皆是。
因此一级管理体制在管理力度上很难适应高职事业的迅速发展，在监控力度上很难适应高职院校规模的迅速扩大。
就目前情况来说，推行校、院（系）二级管理有利于高职院校改善管理的有效性，提高其管理效率。
学校的各种资源可以通过二级管理得到充分调动、并且发挥办学优势、提高高职院校管理水平和办学效益。
1.2 适应人才培养模式深化改革，形成高职院校办学特色的需要实行二级管理，校级管理层可集中精力思考和解决学校总体性、长期性、战略性的发展问题，大量的具体性日常事务由院（系）自己解决。
我国高校校院二级管理的改革和思考
现代商贸工业2021年第17期45作者简介:骆霄(1985-),男,云南昆明人,讲师,主要从事教学管理㊁系统分析㊁集成㊁数据分析等研究㊂我国高校校院二级管理的改革和思考骆 霄 张丽娟 汪 杨 罗隽雁 杨 波(昆明学院教务处,云南昆明650214)摘 要:高等院校校院二级管理是现代大学管理进步的一个象征㊂深化高校管理改革,建立更加健全的现代大学管理体系,创建更高水平的学科人才培养结构,是提升我国高等教育实力的必然选择㊂本文通过对现有高校教学管理所存在的问题和国外高校校院二级管理所得出的一些经验,对如何完成我国高校教育二级管理的改革,提出了个人的相应思考和建议㊂关键词:高等院校;校院二级;管理中图分类号:F 27 文献标识码:A d o i :10.19311/j .c n k i .1672-3198.2021.17.021 不同的大学都有自己不同的发展状况㊂当前社会发展迅速,很多大学格局逐步扩大,在办学过程当中垂直的多层次管理,不再适合现有大学学科发展和学校管理㊂学校发展的逐步提升,也使得的原有大学当中学校顶层这一级别管理校内一切事务的模式,不再适用于现有的学校发展㊂教育部于2015年发布的‘关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见“中对就明确说明: 推进管办评分离,构建政府㊁学校㊁社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求㊂ 也有专家指出: 现在高等教育存在的主要问题,说到底是体制㊁机制问题,即制度问题㊂当前,中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才,但更缺乏现代大学的观念和制度㊂现代大学制度的理解从对外角度来说,应该是明确政府㊁社会㊁学校之间的各类关系,从大学自身而言,就是要完善高校的结构建设和管理㊂二级学院在实际的工作中承担了学科建设㊁人才培养等重要业务工作,是学校最基本的构成单元,如何实行校院二级管理,是高校综合改革的出口和方向,是深化改革的必然选择,是从基础逐步走向提升的必由之路㊂1 我国高校内部管理现状和分析我国高校现行的校院二级管理层级结构主要有:校㊁院㊁系㊁教研室管理模式㊂部分高校配合高质量研究中心㊁重点实验室和工程研究中心等院级机构,综合完成学校学术教学和科研活动㊂这样的管理环境下,往往会出现以下一些问题:(1)管理权力集中于学校一级,统一管理后各类资源无法较高效率的进行使用,相应的各类审批集中在某一个口径中,口径内的办事效率有限,学院办学自主权和办学活力无法得到有效的激发㊂(2)二级学院的职能固化,在原有系部被提升至学院以后的系统中,提升后的学院这一级多数只是将自己的名称改变,实施的各类工作内容和职能未发生实质性的改变,从而无法形成提升级别也同时提升办学格局的状态,就只能是形式上的变化㊂(3)二级学院的定位不明确,使得二级学院在实践中不能完善自己和学校之间的行为配合的问题,学院在内部的决定如果较多,人事㊁经费㊁财务和评审都消化在了学院一级,会使得很多系一级或者教研室一级的状态仍然保持原有状态,从而无法突破,反映不够积极㊂反之如果把二级学院的定位给明确固化,则容易造成二级学院的管理松散,只做明确过的相关事务,这样的行为最终会让二级学院难以作为,如何平衡学院的定位,较为困难㊂(4)越多的管理层级,交叉越多,学科专业无法有效融合,多方决策才能产生的博弈管理目标,难以确定管理结果,无法创建优势专业和学科㊂(5)学校权力界定模糊,无法合理使用㊂使得行政和教学之间的权力无法均衡,学院这个办学主体,在管理上也就极大的受到各类不同权力的制约,成为一个有名无实的管理群体㊂(6)学校框架及构建等问题在学校层面无法更有前瞻性和规范性,在进行学校宏观调整的过程中,容易盲目跟风,无法走出独立的学校风格㊂比如设置专业,为了市场现有经济目标,学校都会按热门方向进行一些专业设置的安排,这样的设置无异于主动投身专业 红海 之中,长期难以消化,而未来即将成为主流的 蓝海 专业却无法得到发展㊂(7)监督的不完善㊂使得在院校分级管理时,监督影响到管理中的实际空间有限,也可能使得决策和执行缺失客观和全面的基础,高校中或多或少的官本位主义,使得行政力的制约容易压制教学和学术科研,也就对学校主业产生制约㊂2 针对国外二级管理的一些研究和思路美国大学的管理体系在很多场合都是被津津乐道的话题,原因是它的构成较为成熟,学校-学院-系部,这样的三级体系是美国大学通用的标准模式㊂在学校一级的层面,董事会(B o a r do fd i r e c t o r s)㊁校长(pr e s i d e n t )和评议会(也成教授会,A c a d e m i c S e n a t e 或A c a d e m i c C o u n c i l )构成了统一而又相互制约的结构,校长成了一个大学权力的中心,但是也要被董事会和评议会(教授会)进行制约㊂董事会是各种利益群体的一种投资性构成,对大学的发展做出其需要的决策,聘任校长是为了执行这些决策,这就是所谓董事会领导下的校长负责制㊂校长和董事会更多的是一种合作状态,为了相对统一的目标进行管理㊂校长的实际状态表现出其相对明显的行政权力,而在学术相关领域,包品牌战略与电子商务现代商贸工业2021年第17期46括学术成员组成,课程的安排和学科专业等内容,就是由学校评议会进行决定,包括职称聘任晋升和学术决策的相关领域有着绝对的权力,这样行政权和学术权的相对分离,使得学校内部团体相互合作㊁相互制约,也就自然形成一种相互监督的格局㊂二级学院架构中也分有学科群的不同系,二级学院也设置了教授会㊁院务会㊁课程委员会等不同利益的综合群体,由这些群体对二级学院的院长进行民主监督㊂二级学院的实际工作承担了大部分学校的工作,所以活性是最强的㊂系是学校的最基层的部门,系主任是由学术权威的高职人员进行担任,系也可以进行教师职称㊁课程安排和学位授予等权力,在管理中分工明确井然有序,师生得以积极而宽松的进行工作学习,原生动力是较强的㊂而在欧洲,大学体系各有不同㊂德国高校作为欧洲大学体系代表之一,是全球传统学术大学典范,原来多数有神学科㊁医学科㊁哲学科和法律科组成,进入20世纪后段,为了促进新学科发展,改革成了现有的多科系形式㊂德国高校的领导机制一般有两种:第一种是校长制;第二种是主席团制㊂主席团制机构构成一般采用高校主席团㊁高校理事会和大学评议会为第一级别,第二级别是不同科系,各科系下有研究所(教研室)㊂这些不同的机构分工比较明确,主席团统筹工作,基本的部门较为丰富,包括财务㊁教学㊁人事等部门,评议会负责学校日程工作的检视,没有决策的权力㊂科系是德国高校的基层机构㊂科系主任负责日常主导日常工作,教授在科系中会把教研室㊁人事财务和相关研究工作担负起来,德国的大学管理模式就形成较为统一的科研环境,教学自由㊁教授治校㊁学术自由㊂作为亚洲大学模范,日本的大学是以学术权力为出发点进行设计结构的,校长仍然为最高的负责人,议员会是最高的决策机构,成员由校长和理事共同组成;经营协议会与教育研究评议会是大学的审议机构,校长选考委员会实行校长选任及解任权力㊂这四大主体使得其学校内部形成了以下三个特点:(1)各部门分工明确㊁权力互相制衡㊂(2)行政权力和学术权力分离,民主管理㊂(3)制度章程立法保障治理有法可依,与时俱进保障章程适宜当下㊂由于日本的文化和我国较为类似,有很多管理逻辑容易进行转换㊂3 国外高校的管理对我国高校校院二级管理的一些启示3.1 均采用校院分级管理模式几乎所有的国外高校都是采用院校多级管理模式,无论在管理的运行过程,人员调配和学校活力来说,多级管理都具有不可替代的优势㊂虽然不同国家在分级管理上有着相应不同的分类模式,但最终要达到的目的都是需要学校提高效率㊁人才活性增加㊁学术权和相应的行政权有所制约,最终达到相互依托㊁相互制约而相互促进的目的㊂只有先进的管理体系才可能达到先进的校院发展氛围,才可能使得学校这个需要生命力的地方充满生命力㊂3.2 核心需要院系管理学院作为一个学校基层的组织核心㊂需要有相对比较强的执行能力㊂对学校整体的课程设置㊁学科设置㊁教学管理㊁科研管理㊁教师管理和学生管理等工作都具有最直接的执行需要,是执行学校各种决策的基础实体㊂学校的各项实际的执行措施都是由学院院长或者是系部主任进行实际的基层实施,而多数学术相关内容都是由学院完成㊂学院能否充满生命力的发展,最终将直接影响到学校是否有活力㊂3.3 基础需要责权明确高校行使自身权利和义务的进步随着时代发展愈发明显,权责意识的完善,让大学不管分层级别如何,都要对学校内部基本的权利和义务明确下来㊂妥当的权责体系可以使得校院二级管理不容易出现对立的局面㊂在观察国外高校使用的多集团分配权力的方式以后,会发现这样的方法使得权利不再那么高度集中,可以让高校自己的学术权得到充分的施展,也使得行政在整个过程当中自然的配合调控,权力制约型的架构是比较明确和健康的㊂避免行政权进行过度干预的情况,可以保障了民主科学在决策中的基本地位㊂明确了不同的权利和责任,也就明确了行政和学术的分治状态,使得学校管理可以达到平衡和健康㊂不同层级的职责范围行使不同层级的权力,管理监督都可以规范,行使的各项活动都健康有序㊂不同的决策团体㊁不同的委员会在各自的工作范畴之内履行合理的本职职责㊂对学校的监督以及对学校提出的意见可以利于学校和学院之间相互平衡,利于学院和学院之间的平衡,最终可以使得每个人对提出的观点更加客观和具体,也使得学校可以通过这些有效的信息,提供比较合理的资源分配办法㊂客观的信息发布,为学校各项资源合理的使用打下有力的基础㊂这样的架构一方面体现了各类管理人员在管理中的智慧,另一方面又可以使学校和学院之间的运行正常㊁履职正常㊂3.4 学术占核心位置对知识的崇尚,在大学表现得尤为明显,一般情况下以学术为主的大学校长所需要的人物都是由某一学术领域有着较高威望的专业人才中选出㊂一个学校校长是学术为主的人物,那么这个学校的主流意识形态也会以学术作为基本主导㊂这也是国外多数大学在学术发展比较自由㊁有活力的一种基础意识配置㊂学术为主导的行政管理核心也促使学术自由的意识不断进步,两者相辅相成,使得国外的学术核心资源㊁行政核心资源都逐渐配置给了需要的部门,也就是二级学院,这样的权利下移,不断促进学院自我扩展和繁荣㊂减少了过多的上层行政压力和制约,学院自我的学术发展的方向和步伐可以自由掌握㊂多院系相互平衡之下的发展,是学校得以更好发展的方向㊂所以有着学术较强背景的教授和专家进行大学校园的相应内部管理,是现有国外大学成熟的模式㊂这也将是我国大学发展的方向㊂4 针对如何进行我国高校校院二级管理改革的一些思考和建议4.1 科学进行机构设置、构建合理管理体制科学的进行机构设置,建立良好的运行管理体制,是学校高效运转的基础,也是使得校院二级管理能够衔接有效的必然路径㊂在现有主管部门的引导和支持现代商贸工业2021年第17期47下,学校进行了一些相应的整合改革,很多学校把现有职能较为相近相似的部门进行相应的重组㊂这样的好处是把多部门有可能进行职权交叉的岗位,放到了同一个部门之下㊂管理形成一个部门对多项事务进行统筹㊂精简了相应的行政级别和相应的行政机构㊂运行效率得到了极大的提高㊂2019年4月,华中农业大学就进行了力度空前的行政机构改革㊂在改革过程当中,将原有的33个部门减少到了20个㊂把原有资源分散,效率不高,边界不清,协同不够的现象㊂从结构上进行了调整㊂按照一类事物归口一个部门有一套人员负责,进行了六次统一㊂从小部门合并成高效协同的大部门㊂从现有的运行效果来看,该项改革的执行效果是比较理想的㊂4.2 二级学院以学术学科作为支撑进行重组现有高校的特点往往是要以学科作为基础的㊂多数高校都需要有复合型的专业在其中㊂所以如何建立以学科为基础的学院和学校的统筹体系,是摆在各大高校面前重要的问题㊂每个高校只有认真了解自身发展方向㊁学术学科专业背景和相应的自身优势特色㊂从这样的特色学科支持特色学院㊁由特色学院支持特色学校的布局㊂高校必须通过把特色核心学科作为学校基础支撑的受力点,优化学科和专业的结构和布局㊂将学院的位置放到更核心的地方㊂有很多高校是把了学科学院进行相应的匹配㊂学科相近的进行合并,学科和学科相近的专业,安置在同一个的学院当中,减少专业和学院之间匹配跨度大的问题㊂学科和专业明确支持学校的特色,突出以学科为特色的学校发展定位㊂将公共基础性学科及专业和特色行业型学科专业进行进一步拓展,做出优势㊂将公共基础较差的行业特色学科及专业,进行大力度改革㊂在改革完成前,暂停招生或撤销相应老旧退化专业㊂由于不同行业在社会当中也有不同的分工,不同行业的社会认可度高低不同㊂所以在学校当中的不同学科专业,也需要有不同的梯队,给予不同的支持㊂这样就可以从基础的结构上,调整原有同一平台所带来的错综复杂的问题㊂通过学科和专业的重组,二级学院在相应的执行过程当中就有了相同相近学科,这样的改观更容易进行学术的各项交叉汇通,产生核心的学术权,对学术权的相对统一,带给了管理学术权方面的支撑㊂给学校如何统筹相应的资源㊁架构更合理的校内绩效评价机制带来了可能㊂学院通过学术㊁学科和专业的相应独立,才可能拥有和学校相对扁平的一种管理逻辑㊂当学校能把人事㊁财物等权力交由学院自主以后,学校的管理职能重心也就可以下移到二级学院,二级学院对相应的学科建设㊁人才培养和社会服务也将更加积极㊂原有的集权统一规划模式最终会被打破㊂4.3 目标责任明确㊁均衡配置合理资源学院在哪些方面需要重点建设学院和其相应的学科专业之间的关系是如何界定?通过学院学科和专业的科学配置才能明确以上问题㊂而学校总体发展规划对相应的学校资源的配置,需要向优势的特色专业学科进行倾斜,这样才能对将来可能出现的新学科模块,有充足的准备㊂对不同级别的学科人才培养,建立相应的评价标准和机制,促进学院办学质量提高,为学院办学找到特色㊁提供动力㊂学校各部门通过指标考核对人财物进行实时监测,形成动态的评价指标,为后期均衡配置合理资源提供相应依据㊂4.4 明确校院二级权力清单㊁完善监督体系将学校和各学院之间的人权㊁事权㊁物权进行相应的权力清单的清理,在整个改革体系中是必须要做的事情㊂院校二级管理形势下,学校改革发展㊁宏观全局战略的事项事由学校层面予以把控,并对学院进行指导㊁协调㊁监督和服务㊂而学院对专业建设㊁学科建设㊁人才培养㊁社会服务㊁组织人事㊁财务支配等实际工作进行实践㊂完善监督体系,充分实施民主监督,完善监察职能,落实党风廉政责任制,严肃各项纪律和问责追究制度,完善责任落实,做好部门审计和干部个人审计㊂4.5 构建合理的评价考核机制学校和学院同时需要对其自身的目标制定相应的考核机制,对不同类别的考核内容进行分类的考核,对基本需要完成的内容进行基础考核㊂这样才能把相应学校和学院之间各自需要达到的工作内容更加明细的表现出来㊂对后期的奖惩有更好的定量定性依据㊂而学术性的相关内容也可以通过相应的考核评价有所促进㊂总而言之,校院二级管理是现代大学制度的一个象征,对我国深化高等教育综合改革,是一条必经的道路㊂通过校院二级管理的改革,可以更好地提升高校的内涵发展㊁提升质量㊂国内有很多大学已经进行了校院二级管理相应改革,而这些管理改革的突破和创新,越来越明显的为其带来主动活力和可观的创造力㊂当然,需要校园二级管理的健康发展,就必须要探索一条适合不同学校的对策和改革方案㊂核心的基本点是不变的,其一是需要明确不同的管理层级,设置方式要使机构更加的高效,明确学院所取得的身份,将学校的管理重心移交学院,管理体系框架适应学校总体发展㊂其二是要明确校院二级权力清单,明确学术权和行政权,相互制约㊁相互促进㊁相互监督㊂其三是要构建合理的考评机制,动态的进行各项资源的分配,使整个学校运行可以不断的改进和优化㊂可以预见,在不断探索和发展过程之中,我国校园二级管理必将逐步进入各高校的主流管理体系之中,为现代化大学发展带来生机和动力㊂参考文献[1]李博.高等教育 管办评 分离机制与建构策略研究[D ].哈尔滨:哈尔滨师范大学,2016.[2]陈文联,陈之宸.现代大学制度建设:民办高校应有的追求[J ].黄河科技大学学报,2013,(01):4-7.[3]胡敏强,赵旻,严新平,等.大学章程制定的思考与实践[J ].国家教育行政学院学报,2011,(07):8-11.[4]陈巧云.现代大学制度导向下地方大学的章程制定研究[D 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高校实行校院两级管理模式的利弊及应对策略
由于管理层次增多，决策过程变得更加繁琐，需 要经过多个层次的审批和讨论，导致决策效率降 低。
学科建设缺乏统筹规划，学科发展不平衡
学科建设缺乏统筹规划
实行校院两级管理模式后，学科建设主要由各学院自主进 行，缺乏全校性的统筹规划，导致学科发展不平衡。
学科发展不平衡
由于各学院在学科建设方面的投入和重视程度不同，导致 一些学科发展迅速，而另一些学科则发展缓慢，甚至停滞 不前。
推动学校整体发展
校院两级管理模式能够明确学校和院 系之间的职责和权限，推动学校整体 发展。
02
高校实行校院两级管理模式的 优势
提高管理效率
减少管理层级
促进学科交叉融合
校院两级管理模式通过减少管理层级 ，使管理更为扁平化，提高了信息传 递的速度和决策效率。
学院内各学科的汇聚有利于跨学科的 合作与交流，推动学科交叉融合，培 养复合型人才。
，及时解决各种管理问题。
完善考核评价机制，激发学院办学活力
制定全面的考核指标
学校应制定全面的考核指标，包括学科建设、人才培养、科研成 果等方面，对学院进行全面、客观的评价。
加强过程管理
学校应加强过程管理，对学院的工作进行全程监督和指导，确保 学院能够按时完成工作任务。
建立奖惩机制
学校应建立奖惩机制，对表现优秀的学院进行奖励，对表现不佳 的学院进行惩罚，激发学院的办学活力。
XX大学完善考核评价机制的实践案例
背景介绍
XX大学在实行校院两级管理模式的过程中，为了更好地 激励和约束学院办学行为，开始完善考核评价机制。
01
实施过程
学校建立了科学合理的考核评价指标体 系，对学院的教学、科研、社会服务等 方面进行全面评价。
试论高职院校推行院部二级管理的原因及途径
试论高职院校推行院部二级管理的原因及途径作者：孙曜文贵辉赵其辉来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第12期摘要：实行院部二级管理既是高职院校可持续发展的必然要求，也是其深化内部管理体制改革的重点和难点，因此探索建立高职院院部两级管理体制，对于激发二级院部办学活力和竞争力具有重要意义。
本文系统梳理了目前高职院校一级管理中存在的一些问题，分析了问题产生的原因，并就实施院部二级管理提出了相应建议。
关键词：高职院校二级管理体制近年来，面对高职院校建校规模以及招生数量的迅速扩大，高职院校发展过程中一个迫切需要解决的问题就是如何让高职院校的管理体制改革适应学校发展规模的要求。
而实行院部二级管理可以有效解决这个问题，即通过合理分权和授权，降低管理重心，适度地下放权力，加大各二级院部的责任，使二级学院通过相对的自主办学，激活办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。
一、高职院校推行院部二级管理的原因分析随着高职院校办学规模的不断扩大，加强管理、走内涵发展之路已成为增强其竞争力的关健。
推行院部二级管理模式，既是高职院校主动适应经济社会发展的需要，也是其提升办学水平和人才培养质量的必然选择。
第一，现有的一级管理模式不能适应高职院校办学规模扩大的实际情况。
随着高等职业教育的发展，高职院校的招生数目也在迅速增长。
根据相关数据资料，截止至2014年7月，全国高职院校的数量已经达到了1327所，占全国高等院校2246所的59%。
全国高职院校在校生1006.6万人，规模已经突破千万人大关。
就招生方面来看，2014年，全国高等职业院校招生337.98万人，占普通本专科院校招生总数的46.9%。
并且，大多数高职院校的办学规模都达到了6000到8000人，有的甚至上万人，因此，常规的一级管理无论是在管理力度上，还是在监控力度上，都很难适应这样大规模的院校。
为了有效的提升高职院校的办学效益就产生了院部两级管理体制。
因此从高职院校内部管理的现实考察，高职院校实施二级管理是适应我国高等职业技术教育快速发展和提高自身发展能力的必然选择。
浅析高职院校校院二级管理难点及解决对策
浅析高职院校校院二级管理难点及解决对策高职院校作为我国教育体系中的重要组成部分，具有培养技能人才的重要责任。
在进行校院二级管理时，也面临着各种难点和挑战。
本文将从管理难点入手，分析其中的原因，并提出相应的解决对策，以期为高职院校校院二级管理提供参考。
1. 人才素质不足高职院校的校院二级管理人员往往是从教师岗位或其他部门岗位中选聘而来，他们在管理领域缺乏系统的专业知识和技能，往往难以胜任复杂多变的管理工作。
2. 管理制度不健全在一些高职院校，校院二级管理的制度建设不够完善，管理流程不够规范，导致管理效率低下，甚至出现管理混乱的情况。
3. 缺乏沟通协调机制校院二级管理中，各部门之间、各级别管理人员之间的沟通协调机制不够严谨，造成信息不畅通，工作无法协调推进，影响了学校整体的正常运转。
4. 绩效考核不科学有些高职院校在校院二级管理中，绩效考核机制不够科学合理，导致管理人员缺乏动力，工作效率不高，影响了整体管理水平。
5. 缺乏管理创新意识一些校院二级管理人员对管理工作缺乏创新意识，依旧停留在传统的管理模式中，使得管理工作无法适应时代发展的需要。
1. 提高管理人员的素质高职院校应当加强对校院二级管理人员的培训和学习，提升其管理专业知识和技能，使其能够更好地适应管理工作的需要。
2. 加强管理制度建设高职院校应当制定科学合理的校院二级管理制度，建立健全的管理流程和规范化的工作程序，确保管理工作的高效进行。
高职院校的校院二级管理是一个综合性的系统工程，需要全面的考量和有效的解决对策。
希望本文的分析和建议能够为高职院校校院二级管理工作提供一些参考和启示。
关于推进校院两级管理制度改革的意见
关于推进校院两级管理制度改革的意见推进校院两级管理制度的意见一、背景校院两级管理制度是指在教育机构中，学校属于上级管理机构，院系属于下级被管理机构，学校对院系进行管理与监督。
尽管校院两级管理制度在部分教育机构中有效运行，但同时也存在着一些问题。
为了推进学校管理制度的，需要从以下几个方面进行思考和完善。
二、问题分析1.缺乏独立性：目前，许多院系在决策和行政事务方面仍依赖学校的指导和批准。
这种依赖性不仅减缓了决策的速度，还阻碍了院系的创新能力的发挥。
2.信息不对称：学校与院系之间的信息共享不足，学校缺乏对院系运行状况的全面了解，从而难以做出准确的决策。
而院系也很难获取到学校的决策信息，无法充分了解学校的发展方向。
3.资源管理不当：学校对于资源的划分和分配不够灵活，往往无视不同院系的实际需求。
这导致了部分院系在经费、师资和设备等方面处于不公平的状况，影响了院系的正常运行。
三、建议1.强调独立性：为了提高院系的独立性，应该鼓励院系在行政事务和日常决策上能够自主进行。
学校应制定规定，明确院系能够独立决策的范围和权限，同时落实分权分责的原则，给予院系更大的决策自主权。
2.加强信息共享：为了解决信息不对称的问题，学校应该建立健全信息共享的机制。
学校应向院系提供更多的决策信息，以便院系能够更好地了解学校的发展方向。
同时，院系也应主动向学校提供自身的运行情况和需求，以便学校能够更好地为院系提供支持和指导。
3.创新资源管理模式：学校应该制定灵活的资源管理制度，根据院系的实际需求，合理分配各种资源。
不同院系的特点和优势应被充分考虑，以实现公平和效率的资源配置。
此外，学校还应鼓励院系自主筹措和管理资金，提高院系的经济独立性。
4.建立激励机制：为了增强院系对的积极性，学校应该建立相应的激励机制。
通过设立奖励和评优制度，表彰在中取得成效的院系和个人。
这将有助于激发院系的创新和发展动力，推动的深入推进。
四、可行性分析1.的过程：校院两级管理制度的是一个较为复杂的过程，需要学校和院系的共同努力。
普通高校实行校院二级管理的认识与思考
4、制定实施流程和监督机制，确保评价体系的顺利运行；
5、对实施过程中的问题进行及 时反馈与调整。
开展研究工作
按照上述研究方案，我们开展了以下研究工作：
1、对现有评价体系进行全面梳理，结合学院实际情况，对各项指标进行筛 选与调整；
2、通过专家调查问卷，对筛选出的指标进行权重系数的确定； 3、制定详细的实施流程，明确各方职责与要求；
然而在实施过程中也面临诸多挑战和问题需要采取有效的对策建议加以解决。 因此在实际操作中需要在不断探索和总结经验的基础上进一步完善相关的管理制 度和机制以推动普通高校在校院二级管理模式下取得更好的发展成效。
参考内容
Байду номын сангаас、引言
随着中国高等教育的快速发展，原有的管理模式已经不能适应现代高校管理 的需求。因此，校院两级管理体制改革应运而生。本调研报告旨在深入了解我国 高校在校院两级管理体制改革过程中的现状、问题及发展趋势，以期为我国高校 管理体制的优化提供参考。
随着高教体制改革的不断深入，校院二级管理已成为普通高校内部管理的重 要模式之一
校院二级管理在普通高校中的发展趋势是学科建设和学院发展相结合。在这 种趋势下，学校将更加注重学科交叉和融合，鼓励学院之间开展合作。同时，学 院也将根据自身学科优势和特点，加强师资队伍建设、实践教学和学术研究，提 高人才培养质量和学术水平。
2、改革中的问题
在改革过程中，一些高校遇到了诸如权力下放不彻底、权责不明确、学院自 主性不足、管理效率低下等问题。这些问题在一定程度上影响了校院两级管理体 制改革的进程和效果。
四、发展趋势和建议
1、发展趋势
（1）全面推进：随着高等教育改革的深入，校院两级管理体制改革将更加 全面地推进。
关于高校实行校院两级管理体制的探讨
关于高校实行校院两级管理体制的探讨作者：连璐字体：【大中小】［摘要］我国高等教育事业的飞速发展为高校自我发展、自我管理提出了新课题。
校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。
本文就如何进一步优化这一管理体制，协调好校院两级关系，借以推进高校科学有序运行等问题进行探讨。
［关键词］校院两级高校管理体制党的十六大召开、科教兴国战略的确立，为我国高等教育赢得了前所未有的发展空间。
高校要顺应时代发展的大趋势，其自身改革势在必行。
随着扩招政策的实施，高校办学规模不断扩大，如今往往一个学院的规模可以与过去的一所大学相当，规模、结构出现的这些新变化为高校内部管理体制改革提出了新的要求。
整个大学的管理过于集中到学校这一层显然是不利于学校的发展。
如何选择一种合理高效的大学管理模式，是高校管理者面临的一个最为重要的课题。
学院是学校工作的基础，学校全部活力的根源在学院，即基层。
明确管理体制，强调校院两级管理是目前我国高校重点推行的一种管理制度。
学院的成效如何、水平如何直接影响到学校的办学规模和竞争实力。
一、实行校、院两级管理体制符合教育发展规律和市场经济规律高等教育是国家教育的重要一环，担负着培养高级专门人才的重任，对国家社会经济建设起着不可估量的作用。
目前，我国高校的自主权正在日益加强，大学已逐渐成为一个办学经营的实体。
“大学需要经营”这一理念实际上已成为大学管理的一个核心。
因此，高校办学在追求社会效益的同时必须考虑经济效益，在遵循教育规律的同时也必须遵循市场规律。
也就是说，在坚持教育公益性、事业性的同时，必须引入教育的产业运作机制。
１．从办学资源角度看，高校管理的功能在于开拓创新，合理配置、充分利用办学资源。
由学校集中统一管理转变为校、院两级管理，就是要使办学资源配置的主体从“学校一方”向“学院一方”转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，使资源配置与教育活动充分结合。
通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，实行管理重心的下移，以求解决高校办学资源配置失效、决策失误、浪费严重和“贫富”不均等实际问题。
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2007年第3期 No.3.2007 湖州职业技术学院学报Jour nal of Huzhou Vocational and Technological College 2007年9月S ep.2007地方综合性高职院校实行二级管理的思考＊曾益坤,李 峰(湖州职业技术学院,浙江 湖州 313000)摘要:论述了高职院校进行二级管理改革的必要性、方向和目标,通过对湖州职业技术学院二级管理框架构建及实施的分析,得出高职院校在实行二级管理过程中应坚持党政分工协作、宏观调控、分步实施等原则,并且,必需要处理好学校与二级单位、各职能部门及职能部门与二级单位的关系,才能使二级管理真正落到实处,并取得显著成效。
关键词:高职院校;二级管理;湖州职业技术学院中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-2388(2007)03-0001-04Thought on Secondary Management in Local Vocational CollegesZENG Yi-kun,LI Feng(H uzhou Vocational and Technical College,H uzhou313000,China)Abstract:T he article dis cus ses the necessity,direction,and ob ject of secondary management in higher vocational s chools.By analyz ing the frames and implementation of secondary management in H uzhou Vocational and Techniological College,it pu ts forw ard several principles, w hich shou ld be abided by and some relation ships of departments concerned,w hich should be dealt w ith.Key words:vocational colleges;secondary m anagem en t;Hu zhou Vocational and Technological College湖州职业技术学院是由两所省属中专湖州贸易经济学校和浙江食品工贸学校合并升格后于1999年开始筹建(2000年与湖州广播电视大学合署共建),并于2002年1月经浙江省人民政府批准(教育部备案)建校的。
作为一所地方综合性职业技术学院,学校规模较大,下设人文与旅游分院、工商管理分院、国际贸易与外国语分院、机电工程分院、建筑与艺术分院和远程教育学院等六个二级学院,现有三十个高职专业,十余个电大专业,专业门类较齐全,其中文秘专业为省重点专业,“商贸实训中心”是浙江省高职高专经贸类专业的示范性实践教学基地,“电工电子及自动化”实训中心为中央财政支持的实训基地。
2003年3月,学院还被国家教育部教育发展研究中心确定为“应用型人才培养实验学校”。
虽然学校已于2006年5月通过评估成为全国高职高专优秀学校,但由于学校转入高校系列时间还较短,“文厚、技湛、商慧”型的人才品牌尚需继续充实内涵,成为全国高职高专示范学校目标的还在努力当中。
因此,如何在现有基础上构建科学、合理的校内管理体制,如何实施“制度理校”工程,使有限的教育资源得以优化配置,发挥最大效益,就成为摆在我们面前亟须解决的问题之一。
近几年,我们在借鉴普通高校的校院二级管理体制的基础上,经过实践建立了适合我校发展的二级管理新体制,可供其他高职院校参考。
一、高职院校进行二级管理改革的必要性、方向和目标普通高等院校内部管理体制改革,经过多年特别是近几年的探索和实践已有了很大的突破,其“热点”＊收稿日期:2006-09-14作者简介:曾益坤(1962-),男,浙江常山人,湖州职业技术学院工商管理分院院长,教授,主要从事职业教育和物流管理研究;李 峰(1957-),女,山东诸城人,湖州职业技术学院工会副主席,副研究员,主要从事人力资源管理研究。
DOI:10.13690/ ki.hzyxb.2007.03.0142湖州职业技术学院学报 2007年之一是校院二级管理体制的改革。
[1](P10-11)校院二级管理是一种不同于过去二级行政机构的新的管理模式,其实质是使学校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级学院(以下称为二级单位)管理为主体的管理模式;其根本目的是使高校能主动适应社会改革和发展形势的需要,确立、调整学校与二级单位及职能部门之间的责权利关系,使二级单位通过相对独立的自主办学,更好地促进学科(专业)的整合和发展,激活基层的办学活力,有效地提高教育教学质量和办学效益。
1.二级管理体制改革的必要性 随着高等职业技术教育事业的迅速发展和办学规模的不断扩大,原有的管理体制已不能适应发展的要求。
推进高职院校的二级管理体制改革,对主动适应地方经济发展需要、提高办学效益、增强办学活力具有重要意义。
所以,推进二级管理体制改革,是增强高职院校自我发展能力的必然要求。
学校能否得到可持续发展,首先是管理体制问题。
管理也是生产力,只有构建适应时代发展要求的管理体制,才能有效地促进学校各项事业的发展;推进二级管理体制改革是抓住历史机遇,主动应对高等职业教育激烈竞争的正确选择;推行二级管理体制改革是实施有效管理,充分调动资源,发挥办学优势的有效途径。
发达地区高校体制改革的实践证明,二级管理体制是在市场经济条件下学校办学规模扩大以后提高管理水平和办学效益的有效办法。
2.二级管理体制改革的方向和目标 二级管理体制改革的方向和目标是:构建学校宏观管理、职能部门分工协调、二级单位自主办学的管理体制。
随着学校办学规模的扩大、办学结构的变化,要求高职院校内部管理体制必须由学校集中统一管理改革为二级管理,目的是使办学资源配置的主体由学校向二级单位转变,拉近办学资源与教学科研第一线的距离,充分调动二级单位对教学资源合理配置和充分利用的积极性、主动性和创造性,实现管理重心的下移,使教研室等基层部门更加活跃,充分调动广大教师的积极性,形成有利于自我发展的新的办学模式。
高职院校实行党委领导下的校长负责制,二级单位作为办学和管理实体,实行院长或系主任负责制。
在二级管理体制下,学校主要是对资源的宏观调控,对共性的事物进行有效整合和管理,保证学校整体的发展方向和办学效益;各职能处室也要从代校领导行使权力转变为主要为二级单位服务;二级单位则主要考虑本部门的教学、科研和学生管理、就业指导等工作,行使一定的人事管理权和资金使用审批权、充分的学术权力和学生管理权利,能灵活地适应社会情景的变化,培养学生的自主创业精神。
二、湖州职业技术学院二级管理的实践1.建校之初的二级管理架构 学校的调整合并,在一定意义上讲,是高等教育管理体制深化改革的结果,能否通过实质性合并建立起高起点、高标准、科学合理的管理体制,是衡量高等职业技术学院改革成败的一个关键。
[2](P7-8)正如许多高校一样,学院在筹建之初特别是与广播电视大学合署共建以后便面临着如何设计学院内部科学、合理的管理架构问题。
当时,有五个校区,虽然相距不远,但由于各校原隶属部门、经费渠道、内部管理体制不完全一样,如果不实行较彻底的改革,则可能由于纷繁复杂的人际关系及分散的校区,造成校区之间职责不清,学校过多涉足过程管理,分散战略决策精力,且由于资源分散,造成相关资源难以共享,不能有效组织重点专业建设和迅速提高教学、科研水平。
在两校合并升格之初学院提出了两种方案:一是维持现状,逐步过渡;二是设四个分院及一个中专部。
究竟哪种方式较适合实际和发展要求呢?为此,学校专门召开各层次人员参加的座谈会十余场,反复听取各方面意见。
大家认为,上述两种方案各有利弊,维持现状,可以减少波动,但势必增加学院的管理幅度和难度,资源难以共享,专业建设难以展开,人际关系相对复杂;而四个分院制可以较好解决这些问题,但没有成熟的经验。
考虑到学院必须在新的起点上统一规划和建设,并解决两校相关专业的优化资源配置问题,考虑到国际高等职业教育专业调整的综合化趋势,考虑到人是组织中的灵魂,组织结构的建立是为了创造一个良好的环境,使这个组织中的人能比较顺利地实现共同目标。
[3](P176)经过集思广益后决定,以相关专业组合、兼顾结构为原则,采用学院、分院二级管理体制,实行“小机关、大分院”模式。
以分院制作为内部管理的基本框架,在全校设置了人文、经贸、理工、成教四个分院和中专部,机关处室设置也从精简高效出发,打破原两校的界线,整合资源,统一设立职能处室,从而在较短时间内实现了两校实质性的合并。
2.正式建校后二级管理体制的深化 2002年正式建校后,学院随即于当年8月搬进了新校区(一期),资源得到了进一步整合。
2003年6月,学院高标准通过了浙江省教育厅组织的教育教学合格评估,当年全日制在校生突破了5000人,高职专业数达到近20个。
随着学校规模的扩大,办学目标的进一步明确,再沿用原来的管理模式必然不能适应与电大合署共建,做大做强的需要。
为此,我们抓住学校扩建的历史机遇,根据学校争取在五年内成为教育部高职高专优秀学校的目标,结合前两年的实际运作情况,对分院的二级管理体制进行了深层次的改革。
一是围绕二级管理体制改革整合教学资源。
学校充分利用一切有效资源,建设公共教学资源平台,统一管理全校公共基础课程;加强和完善学校教学保障体系如各实训中心、校园网络、图书馆和远程教学设施的建设。
二是围绕二级管理体制改革整合财力资源。
实行“单一账户、统一支付、集中核算”的运行方式。
调整财务管理权限,二级单位拥有本单位所有资金的管理权、审批权和使用权,有权根据本单位的实际情况制定经费支出审批制度,有权对岗位津贴、课时津贴进行二次分配,使分院在学校统一管理的基础上拥有一定的财务自主权,增强办学活力。
三是围绕二级管理体制改革整合后勤服务资源。
学校通过与浙江大学新宇物业公司合作,将现代企业制度引入后勤管理与经营活动之中,实现了后勤管理社会化,加快了学校的发展步伐,较顺利地启动了新校区的二期建设。
3.二期工程完成后二级管理体制的完善 随着2005年9月新校区二期工程的完成,学校的硬件条件得到了进一步的改善,开设的高职专业增加到27个,全日制在校生的规模也突破了6000人,创建高职高专优秀学校工作也提到了议事日程上来。
由于各分院的学生人数普遍达到2000人左右,管理幅度进一步增大,原有二级管理体制需要进一步完善。
为此,我们主要围绕二级管理体制改革整合人力资源,进一步完善了分院的管理机构,增设了教学管理办和学生工作办,加强了专业教研室建设,提高教研室主任和专业负责人待遇,将引进师资的决定权下放给分院,通过引入竞争机制,实行全员聘任制、岗位责任制。