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第3章_政治合法性 [自动保存的]
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1、有限的政党政治
威权体制不允许各种政治势力公开竞争政 府权力，政府权力是由执政者当局垄断的。 威权国家可能存在其他政党，但禁止多党 竞争，这些政党的各种行为和利益表达受 到严格限制。
2、行政组织占据主导
行政组织相对于立法和司法组织占有优势， 并控制他们的行为。在一些威权国家，司法 不是独立的，而是隶属于行政机关。立法机 关在进行立法、司法机关进行审判时，常常 受到行政机关的干预，影响着它们的行为。 有些威权国家没有严格意义上的司法独立， 司法机关隶属于行政机关。
2、政治制度资源 共产主义意识形态是中国共产党进行政治 制度建构的理论基础和指导思想。在对资 本主义批判的同时，特别强调了资本主义 之后的制度的民主性、平等性。这成为未 来社会政治制度建构的内在要求。
社会主义政治制度的合法性，不仅限于理 论上的宣称，更不是静止的和一劳永逸地 获得，还要看中国共产党在执政实践中的 作为，看能否把社会主义政治制度及其民 主落到实处。这要求执政党必须掌好权、 执好政，做到立党为公，执政为民。
3、少数人的统治
在威权国家，最高权力掌握在几个人手里， 实行集体决策。领导人有一个由自己掌握 的小集团，控制着整个国家，常常得到军 队的支持，“军政府”。
4、有名无实的民主制度
现代社会，民主理念已经深入人心，无论 一个国家实际上多么专制，它都不会说自 己是在用专制的手段进行统治，而宣称自 己是最民主的。
中国共产党执政合法性的特征： 以暴力为基础； 过分依赖意识形态； 非竞选而产生的执政党； 与社会主义制度本身串联在一起。
（三）中国共产党执政的合法性资源
政治合法性
政治学与行政学徐龙超 200530130049 论合法性问题的复杂性【摘要】从人类进入政治社会以后，有关政治合法性问题的讨论就没有停止过。
政治合法性无论从其概念还是从合法性基础的获得和整合方面，都是一个及其复杂的系统性问题。
统治阶级如果丧失其统治的合法性基础，就会导致合法性危机。
因此，建立一套合理有效的政治制度是统治阶级获得合法性基础和摆脱合法性危机的根本途径。
【关键词】政治合法性理论渊源合法性的复杂性合法性危机一、政治合法性的理论渊源合法性是现代政治分析的关键术语与热点范畴，同时也是一个内涵复杂、充满纷争的概念。
合法性涉及政治学的一个最古老也是最基本的问题，即如何使政治统治取信于民？合法性问题自人类进入政治社会以来就已产生，它关乎到政治统治的兴衰成败。
有关合法性问题研究的历史也源远流长。
早在古希腊时期，亚里士多德就已经在对各种政体的生存维系方式的探讨过程中隐晦地谈到政治合法性问题，他认为合法性基础应该是政治上的善，即公平，这已经涉及到政治合法性最核心的问题：同意。
这种观念一直影响到近代启蒙运动思想家。
正式从理论上自觉探讨政治秩序合法性基础问题的是卢梭。
他的《社会契约论》，更侧重于从“契约”、“公意”的视角来审视“合法的政府”与“合法的权力”。
在他看来，合法的权力是基于人们约定基础上的统治权利。
这种基于契约论基础上的合法权力观，代表了当时思想家们的普遍看法。
严格地讲，这些先前的政治哲学家所探讨的所谓“合法性”问题实际上都是政治权利的“合理性”问题，真正从社会学角度来探讨政治合法性问题的，首推德国思想家马克斯·韦伯。
他从现实政治现象出发，把合法性分为三种类型：传统型、法理型、超凡魅力型。
根据韦伯的观点，现代社会主要以法理型权威为特点，其合法性基础来自于人们对正式的合理合法的制度的尊重。
但是总的来讲，不管这些伟大的政治哲学家如何在政治合法性问题上争论不休，在现代以前，为政权提供合法性依据的意识形态主要来自各种形式的“天命论”和“君权神授论”。
第五讲-政治合法性分析
*六.治理模式
1.古代社会的治理模式：统治模式。 1.古代社会的治理模式：统治模式。统治模 古代社会的治理模式 式的基本特征 政治色彩浓厚。 （1）政治色彩浓厚。 治理权力来源于最高统治者。 （2）治理权力来源于最高统治者。 政府职能包罗万象。 （3）政府职能包罗万象。 治理方法单一。 （4）治理方法单一。
2.当代社会的治理模式：善治模式 .当代社会的治理模式：
善治模式的基本特征： 善治模式的基本特征：
第一.善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量 善治模式的主体未必是政府， 善治模式的主体未必是政府 来实现。 来实现 第二.善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人 善治模式强调国家与社会的合作， 善治模式强调国家与社会的合作 领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系。 领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系 第三.善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与 善治是一个上下互动的管理过程， 善治是一个上下互动的管理过程 它强调管理对象的参与。 第四.善治还意味着管理方式和管理手段的多元化 善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。 善治还意味着管理方式和管理手段的多元化
【思考练习】 思考练习】
1．如何形成一个良好的社会？ ．如何形成一个良好的社会？ 2．如何实现政治合法性？ ．如何实现政治合法性？ 3．善治模式的基本特征是什么？ ．善治模式的基本特征是什么？
1.政治合法性的核心观念是人们对（ C ）的理解。 政治合法性的核心观念是人们对（ 的理解。 政治合法性的核心观念是人们对 A政治妥协 B政治治理 C政治合作 D政治斗争 政治妥协 政治治理 政治合作 政治斗争 2.社会主义将（ D ）确定为其宪政规则。 社会主义将（ 确定为其宪政规则。 社会主义将 A法治原则 B三权分立 C法制原则 D议行合一 法治原则 三权分立 法制原则 议行合一 3.（ C ）观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理，而 观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理， （ 是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。 是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。 A善治 B服务 C契约 D平等 善治 服务 契约 平等 4.契约观念的首要条件就是（ B ），它是人们缔约的起点。 契约观念的首要条件就是（ ），它是人们缔约的起点 它是人们缔约的起点。 契约观念的首要条件就是 A公开性 B自愿 C责任性 D一致同意 公开性 自愿 责任性 一致同意 5.统治的典型模式是运用 D )来达成目标。 统治的典型模式是运用( 来达成目标。 统治的典型模式是运用 来达成目标 A武力 B法律 C协商 D发号施令 武力 法律 协商 发号施令 6.善治的实质在于建立在（ CD ）认同之上的合作。 善治的实质在于建立在（ 认同之上的合作。 善治的实质在于建立在 A法律 B平等 C公共利益 D市场原则 法律 平等 公共利益 市场原则
第三章：政治权力的合法性
累积合法性危机
经济和政治的合法性没有分离，经济的长期有 效性失落在某种情况下就可能使大众将经济的 有效性危机转嫁到政治体系上来，这样，政治 体系的合法性就受到了质疑。继而，为经济、 政治系统提供合法性论证的文化系统的合理性 就成了问题。
第二节：民主政治的合法性危机
一、合法性危机 合法性危机在民主政体中也会存在，特别是民主政体 还为转型成功的国家，由威权政治转型到民主政治的 过程中，一是经济的重新分配会触犯既得利益者，同 时社会因过渡时期社会主要群体的参政而导致的经济 的暂时衰退，从而经济发展收到影响，第二、新新社 会群体因经济实力的提升从而产生了参政的要求，但 制度尚未提供参政的机会。第三、新的社会结构建立 之后，社会制度在很长时间里不能满足主要群体的期 望，尤其是保守体制下人们价值观和意识形态受到了 威胁。
二、政府绩效
权威体制只能在实体上多争取合法性，即通过 发展经济，遏制通货膨胀来争取合法性。 威权体制在政治上得到了低分而在经济上得到 相对较高的分数，这说明威权国家的本质是压 迫性的，在经济上是累积性的。 发展的时间顺序是优先发展经济，而不计社会 和政治代价，并以经济发展需要安定团结的政 治局面为理由排斥政治参与。
结语：
过去，在经济不断增长和人民收益不断提高的 前提下，人民能够容忍独夫的专制，但今天， 人民有了更多的祈求，经济条件的改善如果伴 随着文化水平的提高，独夫的统治必然终结。
思考：
先解决经济体制改革，再政治体制改革？
2.韦伯合法性的三种类型
（1）传统型权威 （2）魅力型权威 （3）法理型权威
三、合法性如何获得？
1. 政治制度的有效性 2. 政治制度的正当性 3. 意识形态的合理性 4.累积合法性及其危机
政治合法性 -内容
二、政治合法性的基础 作为权力主体的政治统治者和作为权力客体的被统治者之间不 平等的权力关系是如何被认可的？ （一）政治秩序的促成要素 客观因素：服从的习惯或习俗以及强制性法律的存在。 主观因素：被统治者形成了对统治者的服从义务。 （二）合法性基础的三种类型 传统权威型：建立在长期形成的传统风俗和习惯的基础上。古代 的世袭君主制以及现代世界幸存的王朝统治，如沙特阿拉伯、科威特 和摩洛哥，属于此列。 个人魅力型：建立在某个人的非凡个性和超凡感召力的基础上。 法理型：建立在一系列清晰而明确的规则和制度的基础上。现代 国家典型的权威形式。 （三）合法性研究的权威研究
2.共产主义国家的信仰危机。共产主义阵营成员国存在差异性； 理论和现实存在的差距
中国为合法性基础注入新的因素 3.威权国家的合法性危机 现实代表：东南亚国家和地区、拉美国家和弗朗哥时期的西班牙 致命弱点：将合法性基础建立在短期的可变唯一的经济发展因素 之上。隐患？ 面对合法性危机，威权政治能够采取什么应对策略？亨廷顿 第一，直接拒绝承认他们的合法性日益受到削弱，同时希望或相 信他们能够把权力保持下去。负面合法性。 第二，通过强制的服从取代日益涣散的义务而生存下来。 第三，挑起外部冲突，并试图通过诉诸民族主义来恢复合法性。 第四，为他们的政权穿上民主合法性的外衣。 第五，毅然绝然、因势利导主动结束威权统治，导入民主体制。 四、实现政治合法性的基本原则 第一，程序合理化原则。合理的原则和程序本身就是一种权威。 第二，公共供给和服务原则。为社会提供令人满意的公共物品和 服务是政府权威的重要来源。 第三，共同政治价值和理念原则。一个政权的无形资产和资源。 第四，政治中立原则。政治合法性取决于政治的公正性。所谓公 正，即坚持不偏不倚的中立原则。 第五，共同商讨原则。政府吸收主要社会团体和力量参与决策， 形成协商机制，也是强化政治合法性的重要原则和途径。
2.共产主义国家的信仰危机。共产主义阵营成员国存在差异性； 理论和现实存在的差距
中国为合法性基础注入新的因素 3.威权国家的合法性危机 现实代表：东南亚国家和地区、拉美国家和弗朗哥时期的西班牙 致命弱点：将合法性基础建立在短期的可变唯一的经济发展因素 之上。隐患？ 面对合法性危机，威权政治能够采取什么应对策略？亨廷顿 第一，直接拒绝承认他们的合法性日益受到削弱，同时希望或相 信他们能够把权力保持下去。负面合法性。 第二，通过强制的服从取代日益涣散的义务而生存下来。 第三，挑起外部冲突，并试图通过诉诸民族主义来恢复合法性。 第四，为他们的政权穿上民主合法性的外衣。 第五，毅然绝然、因势利导主动结束威权统治，导入民主体制。 四、实现政治合法性的基本原则 第一，程序合理化原则。合理的原则和程序本身就是一种权威。 第二，公共供给和服务原则。为社会提供令人满意的公共物品和 服务是政府权威的重要来源。 第三，共同政治价值和理念原则。一个政权的无形资产和资源。 第四，政治中立原则。政治合法性取决于政治的公正性。所谓公 正，即坚持不偏不倚的中立原则。 第五，共同商讨原则。政府吸收主要社会团体和力量参与决策， 形成协商机制，也是强化政治合法性的重要原则和途径。
政治合法性
1．乡镇政府的管理规模与限度。主要受三个因素的制约：一是管理人口和面积、二是管理层级与幅度、三是管理技术与资源。从这三个因素看，由于我国幅员辽阔，各地人口、地域、民族等状况不同，各地乡镇状况也存在很大差异。在如此复杂的形势下，要求用一个统一的标准来决定乡镇管理规模是不现实的。对此，各地应该根据自身的实际情况来决定本地乡镇管理的合理规模。一般看来，合理的管理规模必须具有一个限度：乡镇政府的有效治理和有效满足乡村社会的公共需求。
综上所述，笔者关于乡镇政府规模的基本判断如下：地域、人口、机构与人员以及行政性财政支出等因素影响与制约乡镇政府规模，乡镇政府是动态变化的，这一变化随社会需求的变化而变化，其总体方向是逐步扩大的。但是，乡镇政府规模的扩大必须有一个基本限度，这个限度以维持并提高乡镇政府的管理能力和服务能力、有效实现乡镇政府的有效治理以及有效满足乡村社会的公共需求为原则。从行政管理的需要考虑，在一定的地域、人口规模范围内，建立并完备一级地方政府是必要的。简单地谈论撤消或弱化乡镇政府是不成熟的，对乡村社会也是不负责任的。
3．乡镇政府的行政性财政支出规模与限度。在乡镇政府改革过程中重视对乡镇财政规模的控制是十分必要的。目前乡镇机构改革的政策设计的一个突出问题，就是把关注点放在精简了多少机构、分流了多少人员上，而不去关心行政性财政预算的控制问题。结果往往是尽管机构、人员数量表面上减少了，乡镇财政预算却并未减少，有些地方为了照顾分流人员甚至还增加了财政预算。为此，应该把乡镇政府改革与行政性财政预算挂钩，通过规定行政经费支出的数量来约束政府财政规模。当这些限定已经比较成熟时，应当适时地纳入法制轨道，通过法律来对此进行调整和规范。
一、目前关于乡镇政府的争论
目前在乡镇政府改革上主要有以下几种观点：一是撤消乡镇政府。这一观点认为，国家从农村社会彻底退出，撤消乡镇一级政府，是解决中国农村问题的根本出路。二虚化乡镇政府。该观点建议，把农村基层政府由乡镇收缩至县。县以下的乡成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。三是强化乡镇政府。该观点认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。四是改革乡镇政府。该观点认为，在农村税费改革的形势下，必须进行乡镇机构改革，精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。
综上所述，笔者关于乡镇政府规模的基本判断如下：地域、人口、机构与人员以及行政性财政支出等因素影响与制约乡镇政府规模，乡镇政府是动态变化的，这一变化随社会需求的变化而变化，其总体方向是逐步扩大的。但是，乡镇政府规模的扩大必须有一个基本限度，这个限度以维持并提高乡镇政府的管理能力和服务能力、有效实现乡镇政府的有效治理以及有效满足乡村社会的公共需求为原则。从行政管理的需要考虑，在一定的地域、人口规模范围内，建立并完备一级地方政府是必要的。简单地谈论撤消或弱化乡镇政府是不成熟的，对乡村社会也是不负责任的。
3．乡镇政府的行政性财政支出规模与限度。在乡镇政府改革过程中重视对乡镇财政规模的控制是十分必要的。目前乡镇机构改革的政策设计的一个突出问题，就是把关注点放在精简了多少机构、分流了多少人员上，而不去关心行政性财政预算的控制问题。结果往往是尽管机构、人员数量表面上减少了，乡镇财政预算却并未减少，有些地方为了照顾分流人员甚至还增加了财政预算。为此，应该把乡镇政府改革与行政性财政预算挂钩，通过规定行政经费支出的数量来约束政府财政规模。当这些限定已经比较成熟时，应当适时地纳入法制轨道，通过法律来对此进行调整和规范。
一、目前关于乡镇政府的争论
目前在乡镇政府改革上主要有以下几种观点：一是撤消乡镇政府。这一观点认为，国家从农村社会彻底退出，撤消乡镇一级政府，是解决中国农村问题的根本出路。二虚化乡镇政府。该观点建议，把农村基层政府由乡镇收缩至县。县以下的乡成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。三是强化乡镇政府。该观点认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。四是改革乡镇政府。该观点认为，在农村税费改革的形势下，必须进行乡镇机构改革，精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。
政治的合法性分析
共同商讨原则
▼观点： • 政府的中立原则是政府权 威的来源。
放映结束
09社会工作班
温安文
政治社会学
——政治的合法性分析
09社会工作班
温安文
政治合法性分析
▼ 核心问题 • • • • ►政治合法性的含义 ►政治合法性的作用和意义 ►政治合法性的基础 ►政治合法性建立的途径
政治合法性的意义
• 什么是合法性
合法性即指正当性，或者正统性。 合法性就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施 统治的正统性或正当性。
政治合法性与民众关系
政治合法性是统治阶级的正当 性和合理性，它可以通过民众对政 权的认可和拥护程度表现出来。政 治合法性的基础和要素是非常广泛 的，换句话说一个政权赢得民众的 支持和认可的因素很多，有的是因 为根本制度合理，比如社会主义之 中国，君主立宪制之英国。
政治合法性的意义
首先，它关系到政治秩序和政治统治持久性的问题：社会 秩序的稳定性、政局的稳定性、政权的稳定性。
政治秩序与持久 性
秩序的稳定性
政局的稳定性
政权的稳定性
政治合法性的意义
其次，政治合法性意味着政权或制度的合理性。从积极 的意义上说，建立政权的合法性基础非常重要。它意味着 立足长治久安，构建政府制度的权威，而不是某一届政府 或者是某一个执政者的个人权威。它提醒我们，必需要致 力于制度的合理化建设，将政治体系和政治秩序建立在无 可置疑的工人的原则之上。
如何避免革命？ ——实现和提高政治合法性
• 运用系统分析的方法，我们可以将政治合法化的过程分为 输入和输出两个程序或环节。 输入：共和主义、自由主义 合法化过程 输出：功利主义
实现政治合法化需要坚持的原则
• 由上述可见：实现政治合法化的问题是一个复杂的概念， 实现政治稳定持久的手段和途径也一定是多样化的。一个 国家政权要实现长治久安，出了必须要掌握暴力机器（军 队和警察）、拥有文化领导权（令人信服的理论和意识形 态）之外，还必须坚持原则办事，才能实现政治合法化。 程序合理化原则 公共物品和服务原则 • 原则 共同政治价值和理念原则 共同商讨原则
政治合法性分析
理谂视野
政 治合 法性 分析
孙 文昭
（ 南京 工业大学法律 与行政 学院， 江苏 南京 【 摘 ２ １ １ ８ １ ６ ）
要】 目前， 在政治合法性方面我 国的研 究 已经取得 了一 定成 果， 不过整体来说还 不够深入和 系统。如今政 治合 法性 问题
已经是这个时代大家普遍 关注的一个重要政治命题 ， 也是运用 当代现有的政治和 法治理论 来分析 社会的一个重要参数 ， 它强调在
励。
七、 没奖励的工作 落实难 ， 有奖励 的工作 落实易
经常 性工作 因重复率 高， 久而久之就会 产生倦 怠。 因而落
考 核奖 惩 是 做 好 各 项 工 作 的 动 力 ，安 全 工 作 也 不 例 外 ， 安 实起来就难 ， 然而大量 的、 具体 的、 日复一 日工作都是我们 岗位
现 代社会 政权 的唯 一合 － 法Ｉ 陛基础只 能是通过广大人 民的普遍承 认。本文阐述 了合 法性 的概念 、 类型及危机 ， 分析 了合 法性危 机产
生的原 因等。
【 关键词】 政 治合 ’ 法Ｉ ｝ 生 ； 政 治合 － 法Ｉ 陛危 机 ； 政权
一
、
政 治 合 法 性 相 关 理 论 的 探 讨
天， 加之要解决它存在这样或那样 的困难 ， 落实起 来就 难。不
部分单位和领导 为了追求眼前利益和好 功心理 ， 见效快 的 在时间长 ， 大家 司空见惯 ， 也没有带来较大的麻烦 ， 能拖一天是
一
响大局 。 从实际情况来看 ， 见效慢 的工作一般都是基础性 、 根本 管新老问题 ， 它的存在都时刻危胁着我们的 安全 生产 甚至 生命 性 的工作 ， 如培训教育等 ， 短时间不 易见效 ， 需要我 们持之 以恒 安全 ， 我们 一要把老 问题 当成新 问题去解 决， 才能实现 持续 改 做 下去， 员工 的素质就会不断提高。在安全生产 中， 我们在干好 进 的要 求 。 当前的 同时， 更要着眼长远 ， 克服急功近 利情绪 ， 重 基础 ， 重长
政 治合 法性 分析
孙 文昭
（ 南京 工业大学法律 与行政 学院， 江苏 南京 【 摘 ２ １ １ ８ １ ６ ）
要】 目前， 在政治合法性方面我 国的研 究 已经取得 了一 定成 果， 不过整体来说还 不够深入和 系统。如今政 治合 法性 问题
已经是这个时代大家普遍 关注的一个重要政治命题 ， 也是运用 当代现有的政治和 法治理论 来分析 社会的一个重要参数 ， 它强调在
励。
七、 没奖励的工作 落实难 ， 有奖励 的工作 落实易
经常 性工作 因重复率 高， 久而久之就会 产生倦 怠。 因而落
考 核奖 惩 是 做 好 各 项 工 作 的 动 力 ，安 全 工 作 也 不 例 外 ， 安 实起来就难 ， 然而大量 的、 具体 的、 日复一 日工作都是我们 岗位
现 代社会 政权 的唯 一合 － 法Ｉ 陛基础只 能是通过广大人 民的普遍承 认。本文阐述 了合 法性 的概念 、 类型及危机 ， 分析 了合 法性危 机产
生的原 因等。
【 关键词】 政 治合 ’ 法Ｉ ｝ 生 ； 政 治合 － 法Ｉ 陛危 机 ； 政权
一
、
政 治 合 法 性 相 关 理 论 的 探 讨
天， 加之要解决它存在这样或那样 的困难 ， 落实起 来就 难。不
部分单位和领导 为了追求眼前利益和好 功心理 ， 见效快 的 在时间长 ， 大家 司空见惯 ， 也没有带来较大的麻烦 ， 能拖一天是
一
响大局 。 从实际情况来看 ， 见效慢 的工作一般都是基础性 、 根本 管新老问题 ， 它的存在都时刻危胁着我们的 安全 生产 甚至 生命 性 的工作 ， 如培训教育等 ， 短时间不 易见效 ， 需要我 们持之 以恒 安全 ， 我们 一要把老 问题 当成新 问题去解 决， 才能实现 持续 改 做 下去， 员工 的素质就会不断提高。在安全生产 中， 我们在干好 进 的要 求 。 当前的 同时， 更要着眼长远 ， 克服急功近 利情绪 ， 重 基础 ， 重长