中国铁路“十一五”规划与投融资体制改革
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施摘要：铁路在我国运输系统中占有十分重要的地位,是我国国民经济的一个重要基础领域。
随着我国铁路技术水平的不断发展，铁路运营里程不断增加，铁路的建设资金来源日益紧张，铁路投融资体制改革迫在眉睫.本文主要分析了我国铁路工程项目投资体制改革的发展历程和必要性，并对改革过程中存在的问题进行探讨.最后，提出了我国铁路投资体制改革的措施。
关键词:铁路；投资体制；债务；监管一、我国铁路投资体制改革发展的历程国务院在2004年7月公布了针对铁路投资和融资改革的《决定》，当年的9月份,铁路部门公布了改革铁路投资和融资改革的执行意见，意见提出吸纳社会资金建设铁路、采取投资者的身份不再局限于一种、对好的资产进行重组、对铁路债券进行优化、吸纳外资等改革措施.铁道部门在2005年的7月又发布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,鼓励非公有制经济参与铁路的建设与经营［2]。
铁道部门在2006年6月发布了《“十一五”铁路投融资改革推进方案》,提出要利用改革，健全铁路投资融资新体系，创建新的铁路体制、机制和管理方式[2］。
铁路部门在2012年8月公布了《有关支持鼓励和吸纳社会资金投资的实行意见》,意见提出继续推行改革铁路投资和融资体系，设立铁路产业投资基金试点，改进铁路债券的发行模式，支持铁路改组上市，同时扩大保险和基金这两种筹资方式在铁路上的投资力度，进行多种筹资渠道的探索，吸纳民间资本进行铁路建设，拓展其模式。
国务院在2013年发布改革方案,在铁路部门采取政企分离的政策，把铁道部门归到交通运输部，建成国家铁路局，通过交通运输部门管理铁路部门的其它行政事务，建成中国铁路总公司，取消铁道部［1]。
之后，8月份国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，又提出了六点建议.二、我国铁路投资体制改革的必要性2016年我国铁路在固定资产的投资计划达为八千多亿元，有九千多公里以上的投产新线。
进一步深化铁路投融资体制改革
前的发展模式是 以“ 铁道部 为主导” 的负债 会 议 上进一 步 强 调 “ 在 建 ” 保 ，就 是 对 已 开 工 的重 铁路 目
点 项 目必 须 确保 。要科 学 安 排 投 资 计 划 ，优 化 施 发展 建设进 度 。
铁道 部形 成这 种 以负 债 为 主 的 发 展模 式 是 有
负债 水平 与铁 道 部 的 经 营状 况 和 盈 利 能 力 又严 重
０ ０年 ． ９万 铁 路 被确定 为 拉 动 经 济 增 长 的重 点 行 业 以来 ，铁 不 匹配 。２ １ 底 ，铁 道 部 负 债 总额 为 １８ ５０亿元 ，净 利 路 基 本建设 投 资规 模 大 幅 度 增加 ，中 国铁 路 进 入 亿元 ，而 同期 全年 的运 输收 入为 ４ ０
净利润对铁路建设的保 障能力很差 ，因为它的规
改 革 以后铁 道 部 承担 的任 务 有 所 增加 。在计 划 经 模 很 小 ，２ １ 仅 为 １０ ００年 ５０万元 ，甚 至 在 ２０ ０ ８年 济 时期 ，铁 道部 只负 责 铁路 建 设 的具 体 实施 和铁 是 亏损 。从 外 源 融 资来 看 ：主要 是 债 务 融 资 ：一 路 资产 的经 营 。而 目前 铁 道 部 主 要 有 三 项 任 务 ： 个是 债 券 融 资 ，包 括 铁 路 建 设 债 券 、 中期 票 据 、
【 论 探索】 理
进 一 步 深化铁 路 投 融资体 制 改革
孟 祥 春
（ 铁道部党校 ，北京 １ ０ ８ ） ０ ０ ８
［ 中图分类号］ Ｓ ２ ［ Ｆ３ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章 编号］ ０ ６８ ７ （０ ２０ －０ １０ １ ０ —２ ９ ２ １ ）１ ８ －３ ０
【 摘
我国铁路投融资体制改革研究
背 本 进 八 渠 道 和 平 台 ，可 以 台 霄 铁 路 等 股 权 方 式融
资社 会 资 末， 并通 过 情 券融 资 ，姨 路 产 业 投 资 基垒 等 方 式搭 建 平 台 ．迂 应 积 极 利 用银 行 瞥款 和 推 厂 项
惺；
措款 贴息 ：
资垒有相 当夫 的障碍 和难度 一其 次 ，在 严 格 的成 本 监控 机 制 尚未 完 善的 情 况
（ ）支线铁 路的 投资补鼬 、贷款 岵 ４
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下 这 部分 资金很 可能部 分或 全部 赦成 本 吞噬；再狄 ，萍 人运价 作为企业 的收 ＾．依据 相应 的法规纳 税后 ，其实 际 肄
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摘
要：我 国适期铁路建 设虚 采取 。 “武 府曲主导 ，
屯舟 发 挥 市 场 作 用 ，广泛 吸 引 社 喜 资 表 枣 与 ‘的 发
展模式 政府铁路建设资空的等措 方式有铁路 琏设 基金、中央和省 ｔ 市、 自治区）时政 资叠、发行铁 路 建设倚巷．刮 硐国外贷款 盘活现有镘路 资产
金征 收的法 牟依 据的 各种 质疑 。但 是 ．
如何从企 业所得转 变到政府 的铁路 建设 济设益 的项 日也需瑶歧 府进行 相应的投 斑寸能 起到引导 投资 和增 强投 资者信心 的作用 铁路 的特性 、 制等 各种 实际情 况 体 决 定 Ｊ我 国近期铁路 建 熳还是 应该 采取 以政府 为主 导． 充 发挥 市场 作用 ， ～ Ｊ 泛嗳弓 礼 会资 本参 与”的 发展模 式，在 １
丁赉率 主义国家 加快栽 国铁赂 的发 Ｊ 在积 极扩 大社 会贤牢进 入的 同时离 不 鹾， 政 ｆ 的 主导 怍用 『 ＝ 『 其原 嗣在 １ ：一是 我国 尚未形成 社 会资 ＿ 大规模 发展铁 率
四大产业未来发展趋势
四大产业未来发展趋势交通运输业1.铁路运输行业2021年，中国铁路全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。
2021年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收3610亿元。
2021年，铁路投融资体制改革将进一步深化，继续推进多元化投资格局形成，社会资本投资铁路的数量持续增加；铁道部职能进一步转变，加快建立现代企业制度。
2021年，中国铁路到到将全面完成“十一五”规划任务的阶段性目标：到2021年，中国铁路营业里程将达到9万公里以上，时速200公里以上的客运专线达到7000公里，快速客运网达到*****公里以上。
建成一批大能力运输通道，铁路主要干线货运列车全面实现5000-6000吨牵引系列，各大区域之间大能力通道网络基本形成。
建成18个现代化物流中心，双层集装箱运输通道达到1万公里以上，快速货运网络初步形成。
全国铁路复线率和电气化率分别达到45%以上。
京广线以东主要干线全面实现电气化和客货分线，机车车辆装备完成更新换代，率先基本实现现代化。
到2021年，700组时速200公里及以上动车组投入运营；时速120公里及以上空调客车达到*****余辆，占客车保有量的54.5%；68.6万辆货车达到时速120公里技术标准，占货车保有量的91.5%；2300台单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用，占机车保有量的12%。
到2021年，全国铁路年客运量达到16.53亿人，货运量达到37.1亿吨，换算周转量达到3.72万亿吨公里，运输总收达到4600亿元以上。
每百万换算吨公里运输能耗下降到5.2吨标准煤。
多元经营实现营业收入1500亿元以上。
国铁及国铁控股公司实现持续盈利。
2.航空运输行业过去10年，中国民航运输总量复合年均增长率达12.4%，是全球民航市场增长最快的国家之一。
而根据“十一五”规划，中国民航业未来5年增长速度将维持在14%左右。
铁路“十一五”规划
铁路“十一五”规划文章属性•【制定机关】铁道部(已撤销)•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文铁路“十一五”规划铁路“十一五”规划根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中长期铁路网规划》编制，主要阐明铁路行业发展基本思路、主要目标和重点任务，是指导铁路行业发展、引导市场主体行为、决策重大铁路项目、制定相关政策的重要依据。
一、“十五”回顾“十五”期间，在党中央、国务院高度重视和关怀下，铁路行业职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从适应全面建设小康社会的战略目标出发，推进铁路跨越式发展，全面完成了铁路“十五”计划确定的各项任务。
---铁路运输取得显著成绩。
2005年，铁路全行业完成旅客发送量11.56亿人，“十五”期间年均递增1.92%；旅客周转量6062亿人公里，年均递增5.99%；货物发送量26.93亿吨，年均递增8.56%；货物周转量20726亿吨公里，年均递增8.52%。
尤其是“十五”后两年，铁路主要运输指标增势加快，旅客发送量、旅客周转量、货物发送量、货物周转量年均增速分别达到9.01%、12.51%、9.58%和9.62%，为国民经济持续快速稳定发展提供了有力支持。
---路网建设进入新阶段。
国务院批准了《中长期铁路网规划》，铁路建设掀起了新的高潮。
宁西线、渝怀线等一批重大项目建成投产，大秦重载铁路2亿吨配套改造完成，青藏铁路全线铺通，武广、郑西、石太、京津等一批客运专线和城际轨道交通项目相继开工建设。
路网布局趋于合理，路网质量有所提高。
2005年底全国铁路营业里程7.5万公里，比“九五”末增长9.9%。
其中复线里程2.5万公里，电气化里程2万公里，分别比“九五”末增长19.4%和35.6%。
---科技进步迈出坚实步伐。
掌握了时速160公里等级的运输装备、线路、信号及运营管理成套技术，基本掌握了时速200公里等级线路的修建技术和既有线改造技术，引进了国外客运动车组和大功率机车等先进技术，研制并投入运用了25吨轴重大型运煤货车，成功开行了大秦线2万吨重载列车，推进了信息系统建设。
“十一五”铁路建设大投资带来机械制造大发展
道部将 贯彻平 等 准入 、公 平待遇 原 则 ．为非 公有制 经 济参 与铁路 运输 经营 创造 平等 的政 策环境 。 在维护 铁 路 网完整 ，保 持 运输 集 中统 一指 挥 、提 高运 输效率 的
程 、复线 里程 、电气化里程 客运专线分 别比 ” 十五 “ ２ ０ ０ ２年 ，青藏铁路 开工 ．１ ０多台旋 挖钻机作 业 ，仅 ０ 期间增长 ２ ８ 倍 、４ ２ 倍 、４ １ 倍和 １ 倍。 ．８ ．６ ．６ ６ ８ 有 ５台国产机 。但近 三 四年 ．随 着我 国基 础施 工行业 ２ ０ 年客运专线 建设全面 启动。 当年开工和进 的 不 断 发展 ．施 工 单 位逐 渐 了解 到旋 挖 钻机 的优 越 ０ ５
五 “ 五 ”期 间投 资 总和还 要大 。这样 的铁路 建设 十
规 模和 速度 在 中国铁 路 建设 史上 将是 空前 的 。 ” ～五 规划 由铁道部根 据国家 “ 十 十一 五 规划 纲要 和 《 中长期铁 路 网规划 》 编制 ，明确提 出 了铁 路 发展 的主要 目标 目标 ：建设 新线 １ ０ ０ 公里 ，其 中客 ０ ７
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“ 十一五＂铁路建设大投资带来机械制造大发展
０ 胡 兴军
一
，
铁路 建设 突飞 猛进
投 资将 会进 一 步加 快 。
下 半年铁 路 建设投 资将 进一 步加快 。铁路融 资 环 根据铁 路 “ 十一五 ”发展规划 ．２ ０ 年到 ２ １ ０６ Ｏ ０ 境 已有 所改善 ．非铁道 部 资金 比重上 升 。 中国铁路 建 年铁路建设投资将达 到 １ ０ ０ 亿元 ．比 “ 五“ 九 ０ ５ 八 、“ 设 一直 以铁道 部 为投 资主体 ．其它 性质资 金来 源非 常
中国铁路投融资建设渐入佳境
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ｌ 鳖篁
随着 中国经济 的快 速 发展 作 为 国家经 济 大 动脉 的铁 路运 输 系统运 能 不 足 的状 况不 会 长期 继续 存在 圜 家主 管 部门 已经 为铁 路 系统 规 划 了宏 伟
的建 设 蓝 图 。根据 国家 十～ 五 发 展规 划 以及 铁道 部 中长 期铁 路 网规
渐入佳境
◎ 本 刊 记 者 刘 继 峰 北 京报 道
长期 以来 ，中国政府 直接建 设经 营管理 铁路 ，实行 需 要投 入资 金规模 约 ２万亿 元 。另据铁 路 十一 五 ”规
政 企合 一和 高度集 中的 管理体 制。这 种管理 体 制在计 划 划 ，在 十 一 五 期 间 ， 中 国 将 建 设 铁 路 新 线 １ ７万 公
建投 资主体 和产 权主体多元化 、资金 按 照法 律 法 规 和 市 场 规 则 ，组 建 规 当可 观 。特 别是 根 据 最近 对规 划 建 来源多渠道和融 资方式多样化 、项 目 范 的合 资 铁 路 公 司 ．负责 建 设 和 经 设 项 目的 完善 和 补 充 ．客 运专 线 的 建设法人制和市 场化的铁路投融 资体 营 管 理 。 随 后 ．铁 道 部 出 台 了 一 系 投 资规 模 还 有 可 能 提 高 。 在客 运 专 制 新格 局 。 为推 动 改 革 的进 行 ， 道 部 列 鼓 励 支 持 各 种所 有 制 参 与 建设 的 线 建 设 规 模 大 、标 准 高 、时 间 紧 的 情 铁 将从三方面加快 制定 推进投融 资体 制
３０ 世界轨道交通 ２０ ． ０ ７９
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非 公 有制 经 济 参 与铁 路 建设 经 营 的 实施 意见 》 ，明确 提 出要按 照平 等准
当前我国铁路融资难点建论文
当前我国铁路融资难点分析及建议中图分类号：f530 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）04-081-02摘要铁路跨越式发展需要大量的资金，利用社会资本投资是解决资金缺口的有效途径. 本文通过分析铁路融资现状中存在的问题，寻找其形成的原因，提出了在现有体制下促进社会资本投资铁路的建议。
关键词铁路企业投融资体制改革铁路是国家重要的基础设施，其发展事关国民经济全局。
改革开放以来，我国铁路发展取得了显著成绩，但铁路运输生产力不适应全社会日益增长的运输要求这一矛盾并没有从根本上解决。
2003年铁道部提出了跨越式发展的战略构想，致力于实现运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高，以满足国民经济和社会发展需要，而资金成为了这一宏图伟业成功实施的关键。
“十一五”期间，铁路改革开放迈出了新的步伐，投融资体制改革取得了重要进展，合资建路规模进一步扩大。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国铁路现代化建设的关键阶段。
“十二五”规划《建议》明确提出：“基本建成国家快速铁路网”、“发展高速铁路”，2011年全国铁路安排基本建设投资7000亿元。
中国铁路正处于跨越式发展全面推进的关键时期，构建铁路多元投资主体，拓宽多种融资渠道、形成多样融资方式，具有非常重要的意义。
笔者认为加快铁路投融资体制改革，拓宽融资渠道，最重要的是激发社会各方建设铁路的积极性，实现投资主体多元化。
一、铁路投融资需求分析铁道部2003年提出铁路“跨越式发展”战略，2004年1月通过了中国铁路史上第一个中长期发展规划－《中长期铁路网规划》，2007年10月国务院批准《综合交通网中长期发展规划》，《铁路“十二五”规划》到2015年，全国铁路营业里程就要达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，未来五年中，铁路投资额将超过3万亿。
这预示着随着铁路大规模建设的展开，铁路投资规模将急剧扩大，并将持续相当长的时间。
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０３ 输 能 力 依 然 严 重 不 足 ． 铁 道 部 在 加 快 铁 路 建 设 的同 时 ， 但 也 从 ２０ 年 以来 由于铁道部大力推进投 资体 制改革工作 ，期
１ 进 一 步 加 强 了运 输 组 织 管理 ． 因此 在 保 证 我 国粮 食 、 煤 炭 间也 取 得 了 一 定 的 成 效 。 此 间 ．铁 道 部 分 别 与 我 国 ３ 个 省 等 重 点 物 质 的运 输 方 面 ．取 得 了比 较 好 的成 绩 。 市 、 自治 区签 订 了 战 略 合 作 协 议 ．地 方 政 府 对 铁 路 的 投 资
一
万公里 。 主要繁忙干线实现客货分线 ． 复线率和 电 段 。２ ０ ０ ３年 ．铁 道 部 正 式 提 出了 跨 越 式 发 展 的 新 思路 ，而 运专线 １ Ｏ 基于此中国铁路项 目便 开始不断地增加 ． 大批新线随之开 化率均达 到 ５ ％ 以上 主要技术装备达到或接近国际先进 一
从 货物 周转 量 而 言 ．在 ２ ０ 年 就 已经 达 到 了 ２ ７ ６ ０５ ０ ２ 亿 也 取 得 了 高 速 增 长 。
吨 公 里 ，平均 运 程 达 到 ７０ ５ 公 里 。同 年 ． 客 周 转 量 也 ７ ．亿 旅
尽 管 中 国 铁 路 “ 五 ”期 间在 建设 和 运 输 上 都 取 得 了 十
中国铁路 “ 十一五”规 划的重点任 务
２０ ０ ３年 ６月 ．铁 道 部 提 出 了铁 路 跨 越 式 发 展 战 略 ， 其
了２０ 年底 中国铁路 网里程就 已经达到 了７ ５ ０５ ．万公里 。 五
年 全 行 业 完 成新 线 铺 轨 ６ ０ 公 里 ， ５０ 既有 线 复 线 铺 轨 ３ ０ 公 核 心 是 快 速 扩 大 铁 路 路 网规 模 ，快 速 提 高 铁 路 技 术 装备 水 ００ 里 ，既 有 线 电 气化 ３０ 公 里 。从 １ ９ 发 展 至 今 ． 国新 平 ． 以尽 快 缓 解 铁 路 瓶 颈 制 约 ，适 应 国 民 经 济 发 展 需 要 。 ３０ ０年 ９ 我 ０ ４年 １ ，国 务 院 审 议 通过 了 《 月 中长 期 铁 路 网 规 划 》 目 。 线 平 均 每 年增 长 １０ 里 ，这样 的建 设 速 度 在 世 界 上是 唯 ２ ０ ０公 ５ 标 到 ２ ２ 年 全 国铁 路 营 业 里 程达 到 １ 万 公 里 以上 ． 中客 ００ ０ 其 的。 对 于 中 国铁 路 ，２ ０ ０ ３年 也 是 一 个 全 新 的 历 史 发 展 阶
路也 占到了 ５ ．％ ，这就是 ２ ０ 年 的一个数据 。 １９ ０５
此 外 中 国铁 路 同其 他 运 输 方 式相 比 ，仍 然 占据 着一 个 非 常 大 的 比重 。近 ５ 来 ． 路 网 规 模 也 在 不 断扩 大 。到 年 铁
运 输 行 业相 比 ．铁 路 的投 融 资 规 模 依 然 较 低 。
线 改造 技 术 。此 外 ，在 ２ ０ 、２ ０ 年 我 们 还 成 功 地 引 期 间 ．我 国根 据 ” 一 五 ”经 济 十 十
要 ＧＰ 批 新 技 术 ， 功 引进 和 吸 收 了 时速 ２ ０ 里 动 车 组 和 大 功 和 社 会 发 展 纲 要 ， 继 续 保 持 平 稳 、较 快 的 发 展 ， Ｄ 年 均 成 ０公 其 次 ，随 着 我 国 城 镇 化 、工 业 化 的进 程 不 断 加 快 ．产
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与投 融 资体 制 改 革
◎ 张 建 平
中国铁 路 “ 十五”规 划 成就斐然
着 中国 铁 路 在 信 息 技 术 、 各 种 管 理 技 术 的逐 步 提 高 ．实 现
由 于历 史原 因所 致 ．在 ” 五 ”期 间 ．中 国铁 路 的 运 了扁 平 化 管 理 ．也 就 是 撤 销 了 铁 路 分 局 。在投 资 改 革 方 面 ． 十
％ 率机车等先进技术 ：２ 吨轴重大型运煤货车研制成功并投 增长要达到 ７ ５ 。 ５
达 到 了 ６ ６ 人 公 里 ，平均 旅 行 里 程 ５ ４ ７亿公 里 。如 果 很 大 的 成就 ．但 依 然 存 在 着三 大方 面 的 问 题 ：其 一 ．运 输 ０ ２亿 ２． 说 到铁 路 目前 在 中国 交 通 运 输 中的 作 用 ． 目前 可 以说 是 占 能 力仍 然 严 重 不 足 ，路 网规 模 结 构 与 现 代 社 会 经 济 发 展 还 据 了 重 要 的 地 位 。 一 方面 是 旅 客周 转 量 ．同 其 他 运 输 方 式 不 相 适 应 其 二 ．同 发 达 国 家相 比 ， 中国 铁 路 的现 代 化 装 相 比 ． 路 仍 然 占了 ３ ％ 的 份 额 ： 在 货 物 周 转 量 方 面 ， 铁 ５ 而 铁 备技术 水平方面还存在着较大 差距 ：第三 ．同 国内其他 的