坚持以科学发展观为统领,加快重点项目工作步伐

坚持以科学发展观为统领，加快重点项目工作步伐
宿松公路分局高峰
重点工程是指由政府直接或间接投资兴建的基础设施、社会公益性设施等工程。

公路更是与一个地方的社会、经济和人民的生活息息相关，起着重用要的作用。

公路建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。

公路的科学健康发展，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制。

为此，如何使这种机制得以更好的运行，也需要加以认真的研究。

根据局学习实践科学发展观的统一部署，通过学习一系列有关科学发展的理论知识，感到受益匪浅，在学习实践科学发展观中，本人结合自己的工作，联系本县公路重点项目建设现实状况，进行了认真的调查研究，现就如何坚持科学发展观，加快重点项目工作步伐调研情况报告如下：
一、当前我县公路工程建设存在的问题
从我县公路工程建设、管理的情况来看，在招投标、项目管理、资金筹集使用、竣工验收等环节仍存在着以下几方面的问题：
（一）施工企业准入制度不健全。

项目业主应对施工企业建立资信档案，对中标后转包给无相应施工资质企业或个人的中标单位，列入资信黑名单，拒绝其参加本地区或本部门往后类似工程的投标。

（二）管理机构设臵欠科学。

我县的公路工程建设项目都是采用指挥部、工程办公室形式来组织实施和管理，此类形式的机构都属于临时性机构，在操作实施过程中容易出现问题，具体表现在：一是法人机构不完善，难以落实责任。

大部分的指挥部的“一把手”即指挥长，都是由分管的副县长兼任，而副县长由于分管的工作比较多，在实际工作中往往将指挥部的日常工作交由副指挥打理而无暇过问。

这样，若遇到重大的工程项目资金来往或其它重要事项，往往是由副指挥审核签字之后再交指挥签字，如此一来，不仅使得手续更加繁琐，责任也更加不明确；二是专业水平不理想，难以实现有效管理。

公路工程具有很强的专业性和综合性，一个指挥部只负责一个工程项目，工程完工即予以撤消，下一个工程项目又将是全新的一批人马，每逢成立一个新的指挥部，新增人员中大多数都是临时抽调或临时招聘组成，而此类人员由于缺乏专业技术水平，就无所谓的工程管理经验可言了，长此以往，必将造成资源重复配臵和难以对整个工程的质量、工期及投资等实行全面的控制。

（三）地方配套工作难以更上。

按照省交通厅文件要求：国省干线公路建设主体工程建设资金由省公路部门承担，征地拆迁、三杆迁移、取弃土区费用由地方政府解决并负责地方协调工作。

大部分公路项目招投标结束施工单位进厂后，征地拆迁工作才启动。

受许多主客观因素的影响，如地方配套资金不到位，群众大局观念不强等，征地拆迁经常受阻，
以致中途停止。

这无形影响工程进度，导致工程被迫停工。

(四)中介机构职责需到位。

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我们的经济建设作出了贡献。

但在工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。

主要表现在：一是队伍素质不高，难以实施有效监督。

有的监理公司在投标时一套班子，中标后走马换将，大量采用无资质人员作业，存在“有证者投标，无证者服务”的现象。

在监理过程中，往往是项目现场监理人员少，部分关键部位不按要求实行傍站，外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多；二是市场低价竞争，致使作用极度弱化。

监理单位应该分别于建设前期、设计、施工招标和施工等阶段分别进行监督控制任务，同时，向建设单位收取一定的劳务报酬。

由于当前监理市场低价竞争现象比较普遍，在现实中，监理控制投资、质量、进度的作用远未发挥，特别是对投资和进度的控制作用小之又小。

有的监理公司在项目实施过程中唯业主是从，无所作为，甚至伙同施工单位造假
二、我县公路工程建设存在问题的原因分析
我县公路在建设管理中，存在方方面面的问题，这些问题是由许多因素综合造成的：既有客观方面的原因，又有主观方面的原因；既有法律体系不健全的原因，又有管理历史较短的原因，最主要的有以下三个方面：
（一）法制建设迟缓，法律约束不力。

在西方发达国家，基本建设管理运用的时间长，积累的经验多。

公路在项目的规划设计、资金筹措、建设、经营使用以及政府、企业和个人的责权利等都用相应的法律形式确定下来，并且相应的监管措施和管理法规很完善、健全。

然而在我国，主要表现在：一是配套立法太慢。

尽管已经有了相关法律、规章，但仍没有一个在基本建设管理专业和行业范围的指导性实施准则，同时还缺少许多相应的立法，比如基本建设方面的专门立法，基本建设项目管理和监理等方面的立法。

（二）人员素质不高，影响工程质量。

一是工程业主素质有待提高。

目前，由于对项目管理人才的培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理方面，忽视了对业主项目管理人员的培训、考核和资质认定。

二是知识结构不尽合理。

工程师普遍欠缺经济、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，因而市场调查、经济评价、风险分析等对于科学决策至关重要的内容往往成为薄弱环节。

而在当今的工程管理业目前拥有的人才中，既懂技术又懂材料、懂预算的人员短缺，能熟练计算国际投标报价的人员短缺，能熟练运用国际上通用技术法规及法律的人才短缺。

由于业主对施工队伍的进场把关不严，对合同执行的监督不力，致使出现“一级队伍投标、二级队伍入场，民工队伍施工”的现象。

三、加强重点工程建设的对策与措施
如何解决公路工程建设过程中存在的上述问题和矛盾，使重点工程建设的管理工作得
到不断完善与发展；如何有效管理重点工程建设，从体制和机制上保证重点工程实现优质高效，将成为当前投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

为此，笔者提出以下几点对策与措施。

（一）创新管理模式，树立工作理念，加快立法进程。

各级政府的职责定位问题，是一个需要认真解决的问题。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求：“转变政府经济管理职能”；“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。

这一要求，明确规定了各级政府在整个经济管理中的职能定位。

因此，就要创新管理模式：一是要完善法人制度。

必须消除“越位”与“缺位”，改进现有基本建设投资管理模式，建立以资金引导项目确立投向的新型管理模式，增强财政对重点工程投资的决策权和主动权。

强化监督体系，提高工程整体管理水平。

要按照“六个一”的政府工作理念，建立和完善监督体系：发改部门对每个建设项目都要建立一套项目可行性研究、设计方案、概（预）算、有关批文、资金筹集方案、效益评价情况等内容的完整档案、资料，强化对建设项目的总体控制力，主要是重点工程项目计划、概（预）算的追加或者调整监督。

规划建设部门对每个建设项目的工程设计、勘探、施工、质量、监理等监督。

安全监督部门对每个建设项目的安全情况进行监督。

财政部门的业务科室对重点工程建设项目的“四按”办法拨款进行严格的监督，以杜绝支出方面的浪费。

财政的监督科对重点工程建设项目的招投标、政府采购、财务管理进行监督和重点工程的绩效进行评价。

审计部门对重点工程建设项目的事前控制、事中监督、事后审计的全过程跟踪审计。

人大常委会要对政府重大投资项目的质量、进度、投资、安全、环保、负债等方面建设实施情况进行监督检查。

并进一步落实项目举报制度和完善政府投资项目监督体系，从而，形成全过程的监督体系。

（二）筑监理机制，优化监理环境，实现依法行政。

工程建设监理是保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益重要手段。

构筑监理机制，优化监理环境，对项目建设十分重要。

因此我们必须规范各方的市场行为。

一是要强化监理委托程序。

业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。

业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任；二是要严格监理资质管理。

当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。

三是要提高监理队伍的素质和监理能力。

政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时，要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。

监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。

作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。