十二五海洋经济发展规划(报送稿)

海南省“十二五”海洋经济发展规划（报送稿）海南省海洋与渔业厅二〇一一年四月二十日前言2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获得国家发改委正式批复，绘就了海南国际旅游岛建设蓝图。

《意见》和《纲要》的出台，为我省海洋经济腾飞提供了极其宝贵的机遇和政策优势。

在《纲要》中明确提出了“海洋组团。

包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。

充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。

在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。

”海洋组团作为六大组团之一被明确提出，凸现国家的南海战略，突出了发展海洋经济对国际旅游岛建设的重要性。

打造海洋组团，大力发展海洋经济，是强岛富民的重要途径，也是国际旅游岛建设最具发展潜力的领域。

科学规划、合理开发海域、海岸线和海岛，大力发展《纲要》提出的海洋渔业和海洋运输业、海洋油气资源勘探、开采和加工业、海洋旅游业和海洋新兴产业等五大海洋产业，必将大大推动海南经济社会的迅猛发展，为海南经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福做出巨大贡献。

为此，我厅根据《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》、《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家十二五规划纲要》特制定本规划。

本规划涉及区域为我省临海产业带和所辖海域及海岛。

规划期为2011年至2015年，远景展望到2020年。

目录一、海洋经济发展现状与面临形势 (1)（一）“十一五”发展成就 (1)（二）存在主要问题 (3)（三）面临形势 (4)二、指导思想、原则和目标 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (5)（三）战略定位 (6)（四）发展目标 (7)三、海洋经济区域布局 (8)（一）环海南岛沿海产业发展布局 (8)（二）海域开发布局 (11)（三）海岛开发布局 (12)四、主要任务 (16)（一）滨海及海岛旅游业 (16)（二）海洋油气化工产业 (17)（三）海洋交通运输业 (19)（四）海洋船舶工业 (21)（五）海洋渔业 (22)（六）海洋矿产业 (24)（七）海洋盐业 (25)（八）新兴海洋产业 (27)（九）海洋公共服务 (28)（十）海洋生态环境 (30)五、保障措施 (31)（一）增强海洋意识，维护海洋权益 (31)（二）实施科技兴海，加快发展步伐 (31)（三）加大投入力度，壮大产业规模 (32)（四）抓好项目建设，强化带动作用 (32)（五）完善法律体系，提升管理能力 (33)（六）实施人才战略，增强发展后劲 (33)（七）加强区域合作，提高发展水平 (34)（八）加强组织领导，协调产业发展 (34)一、海洋经济发展现状与面临形势“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省紧紧围绕“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”战略目标，把握机遇，乘势而上，有效抗击国际金融危机冲击，海洋经济得到平稳较快发展，为推进我省国民经济发展做出了积极贡献。

（一）“十一五”发展成就1.海洋经济总量不断扩大。

2010年，我省海洋生产总值（GOP）达523亿元，比2005年增加245亿元，增长88%，2006-2010年平均增长14%。

海洋生产总值占全省生产总值比重为25%，比2005年提高9个百分点。

海洋经济在国民经济中的地位显著提升，作用不断增强，已经成为我省国民经济快速发展的重要支柱。

2.海洋支柱产业逐步形成。

2006年以来，我省结合海洋资源和市场需求，加大投入，积极发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等海洋产业，逐步形成了海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等四大支柱产业。

2010年，四大支柱产业增加值达280亿元，占全省海洋生产总值的54%。

3.海洋产业布局日趋合理。

我省按照因地制宜、突出重点、循序渐进的原则，布局发展海洋产业，逐步形成了以海口市为中心的北部综合产业带、以三亚市为中心的南部休闲度假产业带、以洋浦经济开发区和东方工业区为主体的西部工业园区和围绕“博鳌亚洲论坛”的东部旅游农业产业带。

三大产业带和西部工业园区特色突出、结构完整、运行良好。

4.海洋产业带动能力明显增强。

海洋产业的发展带动了沿海市县经济社会全面发展。

2010年，沿海市县生产总值1800亿元，占全省生产总值的88％。

滨海旅游业的快速发展也带动了我省航空业、交通运输业、房地产业、酒店业的快速发展，刺激了我省的消费需求，有力地拉动了我省经济增长。

5.海洋生态环境保持良好。

我省坚持把海洋生态环境建设作为生态文明建设的重要内容，不断加大海洋生态环境建设投入，我省海洋生态环境保持了良好水平。

2009年海南省海洋环境质量公报显示我省管辖海域海洋环境状况保持良好：一是远海海域、近海海域海水水质符合清洁海域水质标准，水质优良；二是近岸海域监测面积总计393平方千米，大部分监测海域的海水水质符合清洁海域水质标准，水质状况总体优良。

三是近岸大部分区域珊瑚礁生态系统和海草床生态系统基本保持其自然属性，生物多样性及生态系统结构相对稳定，生态系统主要服务功能基本正常发挥。

6.海洋管理水平逐步提高。

一是海洋管理法律制度不断健全，前后制定出台了《海南省海洋功能区划》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》、《海南省海洋环境保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》（修订）等海洋管理方面的法律法规，正在制定海岸带和海岛管理的地方性法规，海洋管理不断走上法制化轨道；二是海洋管理体制不断理顺，全面推行和实施海洋功能区划制度、海域使用权证和有偿使用制度，同时建立了海域使用权招标拍卖制度，提高了海域使用审批效率，保障了国家、省重点建设项目用海；三是管理能力逐步提高，海南省海洋与渔业厅通过了ISO9000认证，机关服务意识和办事效率大幅提高。

7.海洋基础设施不断完善。

海洋港口体系建设不断加强，形成了北有海口港、南有三亚港、西有洋浦港和八所港、东有清澜港的“四方五港”格局。

加大了渔港建设力度，初步形成以中心渔港为中心、一级渔港为骨干、二三级渔港为补充的渔港体系。

沿海公路建设稳步推进，完成了洋浦港专用高速公路、马村港中心港区疏港公路建设，开工建设洋浦—白马井跨海通道、清澜—东郊跨海通道，完工东环城际快速客运铁路主体工程。

加强了公路、铁路、通道与机场的对接，构建了海陆相连、空地一体、衔接良好的立体交通网络，全面提升了港口枢纽纵深辐射功能。

8.海洋公共服务体系初步建立。

加强海洋监测预报体系、海域动态监测体系、海上搜救体系和水生动物疫病防疫体系建设，初步形成了海洋公共服务体系。

建立了全省海洋生态监视监测和海洋环境观测预报网络，加强功能区环境监测及赤潮等重大海洋污损事件应急监测预报工作；建立了省、县（市）两级海域使用动态监视监测管理系统，为海域使用动态管理提供切实有力的技术支撑；建立了海上搜救体系，有力保障了人民生命财产安全。

（二）存在主要问题1.海洋意识不够强。

目前我省海洋意识在总体上还比较淡薄，海洋“蓝色国土”观念不强，海洋文化尚未充分挖掘，对发展海洋经济有利于维护主权和促进经济社会和谐发展的重要性认识不足。

2.海洋产业结构有待优化。

我省海洋产业结构不尽合理，主要表现为第一产业比重过高，第二产业发展滞后、比重过低。

2010年，我省海洋经济三次产业结构为22：23：55 ，而全国海洋经济三次产业结构为5∶47∶48，与全国对比，我省海洋经济第一产业比重过高，第二产业比重过低。

3.海洋科技力量较为薄弱。

我省海洋人才缺乏，科研机构分散、规模较小，尚未形成合力，到目前为止还没有一个大型研发基地，影响了海洋科技综合优势的发挥。

科技成果产业化进展较慢、转化率较低。

4.海洋产业投入不足。

目前我省海洋产业投融资体制不健全、渠道不畅通，各级财政没有设立海洋产业专项资金，不能发挥财政对海洋产业投入的带动作用。

同时涉海企业也没有直接进入资本市场融资，融资渠道不宽。

造成海洋产业融资能力弱，投入严重不足，而海洋产业是资金密集型产业，投入不足直接影响到我省海洋经济发展进程。

5.海洋法律法规体系有待健全。

我省海洋立法进程相对滞后，法律法规尚不健全，现行海洋法律法规过于原则化，有些已经建立的海洋法律制度内容不够完善、不配套、不系统，没有形成完善的海洋法律体系。

（三）面临形势“十二五”期间，是我省国际旅游岛建设的关键时期，是推动海洋经济大发展的战略机遇期。

一方面，经过“十一五”的起步阶段，我省海洋产业体系初步成型，四大支柱产业发展初具规模，随着大项目带动作用日益增强，海洋经济要素配置进一步优化，聚集效应正在显现，海洋经济内生增长动力逐步增强。

另一方面，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出的六个战略定位，为我省海洋经济明确了发展方向、确定了发展重点、创造了发展机遇。

“十二五”期间，我省要把握发展机遇，科学开发海域、海岸带和海岛，大力发展海洋经济，推动海南经济社会跨越式发展，为海南经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福做出巨大贡献。

二、指导思想、原则和目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略目标，坚持改革创新，完善体制机制，着力保障民生，做大做强海洋经济，统筹海陆，优化海洋产业结构，转变海洋经济发展方式，构建与我省海洋资源相协调的特色海洋经济结构，努力推动我省海洋经济科学发展，逐步实现海洋大省向海洋强省转变。

（二）基本原则1.坚持可持续发展原则。

发挥海洋资源优势，合理布局海洋产业，提高海洋经济的增长速度，同时要注重提高增长的质量和效益，使海洋经济发展的速度与资源环境的承载能力相适应。

2.坚持科技兴海原则。

加大科技投入，加快创新能力建设，优化配置科技力量，建立科技促进海洋经济发展的长效机制，推动海洋经济发展由总量增长向注重质量和可持续发展转变。

3.坚持海陆统筹原则。

海洋开发以沿岸陆域为依托，海洋产业为主体，统筹海陆发展规划，通过联动开发，增强海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性，实现海洋经济跨越式发展。

4.坚持集约用海原则。

科学布局临港重化工业，优化空间开发布局，集中集约利用近岸海域、岸线和港口，提高海洋资源利用效率，促使形成集聚效应，提高经济效益。