会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)(征求意见稿)

会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）（征求意见稿）2011年5月

目录

一、“十一五”时期会计工作的基本情况

二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

四、加强会计法律法规建设

1.完善会计法律法规体系

2. 加强会计基础工作

3.强化会计执法检查

4.加强会计法律法规宣传培训工作

五、完善企业会计准则体系

5.完善企业会计准则体系

6.深化会计准则持续国际趋同

7.加强对会计准则实施情况的指导和监督

六、全面推进事业单位和政府会计改革

8.全面推进事业单位会计改革

9.建立健全政府会计准则体系

七、完善内部控制规范体系

10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作

11.构建行政事业单位内部控制规范体系

八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台

12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用

13.全面推动会计信息化标准体系建设

14.建立统一的企业综合报告平台

15.加快企事业单位会计信息化建设步伐

九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展

16.加快发展我国注册会计师行业

17.加强注册会计师行业法规制度建设

18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局

19.大幅拓展注册会计师执业领域

20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度

21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设

十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》

22.加快会计领军人才培养

23.强化总会计师地位和职能

24.健全会计人员评选表彰机制

25.深化会计职称制度改革

26.加强会计从业资格管理

27.完善会计人员继续教育制度

十一、进一步加强农村会计工作

28.加强村级会计委托代理服务工作

29.规范农村会计基础工作

30.加强农村会计从业人员队伍建设

十二、加强会计理论研究和学术交流

31. 建立、完善我国会计理论与方法体系

32. 加强会计学术队伍组织建设

十三、全方位开展会计国际交流与合作

33.全方位拓展会计国际交流与合作

34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作

十四、加强组织领导

35.不断健全会计管理体制

36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展

37.加强会计管理队伍素质建设

38.建立《规划》实施的监督检查机制

会计改革与发展“十二五”规划纲要

（征求意见稿）

“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计工作基本情况和主要经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是未来五年我国会计改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、“十一五”时期会计工作的基本情况

“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计工作取得显著成绩。企业会计准则体系建成，并得到全面持续平稳有效实施。企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范

能力奠定坚实基础。医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验。注册会计师行业实现快速发展，推动注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，我国会计信息化建设取得重大突破。科学构建了不同层次会计人员知识结构和能力框架体系，会计人才战略稳步实施。会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成。会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。

“十一五”时期，会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持改革创新。改革创新是会计事业繁荣发展的不竭源泉。过去5年来，会计行业紧紧围绕深化改革这一主线，服务于财政经济社会发展大局，解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了一系列会计体制、机制、制度和理论创新。二是坚持务实高效。在坚持改革创新的前提下，我们始终坚持真抓实干、务求实效。“十一五”期间，全国会计管理机构和会计管理工作者认真履行《会计法》赋予我们的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，会计标准制定、注册会计师行业发展、会计人才建设等多项会计工作取得了重要性成果和历史性突破。三是坚持以人为本。“十一五”期间，我们牢固树立以人为本的理念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为会计工作的出发点和落脚点。通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。同时，致力于提升广大会计人员综合素质，充分调动会计人员的积极性和创造性，努力实现会计事业的全面协调可持续发展。四是坚持开放合作。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我们立足国内，放眼世界，把握后金融危机时代世界经济格局重构、国际金融监管框架重大改革的发展机遇，全方位开展国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。

与贯彻落实科学发展观和服务财政经济中心工作要求相比，当前会计工作还存在一些亟待解决的问题和差距，主要表现在：第一，会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。第二，会计信息综合利用程度不高，尚未得到市场的充分认知，还没有建成一套能够综合反映一家企业、一个行业乃至一个国家的经济实力和景气程度的会计指数体系。第三，会计行业的诚信建设力度不够，少数会计人员为了个人利益和单位短期利益，弄虚作假、串通舞弊，严重影响到行业的诚信形象。第四，会计人员队伍整体素质参差不齐，会计人员数量多，但高素质会计人才缺乏。第五，会计管理队伍的思想素质和工作作风有待进一步提高，少数地方疲于应付，缺少工作热情和干劲。

二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，资本市场的不断完善和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，建设公共服务型政府有利于建立新型的政府会计标准。加快发展服务业和贯彻“走出去”战略促进了注册会计师行业加快发展。贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国为加强会计人才建设提供了有力保障。完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，G20峰会推动新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际