十二五规划纲要解读完整版
山西“十二五”规划纲要解读
刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。
未来5年，山西将有哪些变化？山西经济和社会发展的着力点在哪里？关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现？
居民收入比肩GDP达到13%
今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。
形成“一核一圈三群”城镇空间布局
按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。
按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。
省会到各地级市高速公路3小时通达
着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。
公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。
铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。
航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。 综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。
鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。
到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内
改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。
焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。
冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。
电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。
充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。
建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展
抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。
加强民生工程建设力度
以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。
以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。
加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。
推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。
实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。
绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西 坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。
到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。
“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。
建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。
加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。
对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。
充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索。
重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。
创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。
举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。
深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育
深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。
大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。
加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。
积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。
加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。
推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。
扩大民间资本市场准入范围
进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。
全面落实首问责任制
在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。
十二五教育规划纲要
十二五教育规划纲要
十二五教育规划纲要是指我国国家发展和改革委员会、教育部等有关部门联合发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于教育事业发展的规划和目标。该纲要是指导我国教育工作的重要文件，对于促进全面发展、提高人民生活质量具有重要意义。本文将通过分析纲要的主要内容和目标，探讨其对教育事业的影响和意义。
十二五教育规划纲要明确了我国教育事业的发展目标和重点任务。首先，规划纲要提出要全面推进教育改革，加强教育基础设施建设，提高教育质量和公平性。这意味着要提升教育整体水平，弥补城乡教育差距，加强职业教育和继续教育，实现教育资源的优化配置。其次，规划纲要强调要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，促进人的全面发展，提高人力资源开发和管理水平。这意味着要注重培养学生的综合素质和创新能力，加强职业教育和实践教学，推动学校与企业合作，提高学生的就业竞争力。最后，规划纲要还强调要注重民族地区、贫困地区和人口较少民族地区教育的发展，加强教育对外开放，提高国际教育交流合作水平。
规划纲要对教育事业的影响和意义不可忽视。首先，规划纲要的出台标志着我国教育事业发展进入了新的阶段。通过推动教育改革和加强教育质量监控，纲要促进了教育发展的科学化、规范化和现代化。其次，规划纲要的实施可以有效提高我国的教育水平和人力资源素质，为经济社会的可持续发展提供有力的人才支撑。通过关注贫困地区和民族地区的教育发展，纲要也有助于缩小地区间的教育差距，促进社会公平和和谐的进一步实现。再次，规划纲要的出台为国际教育交流合作提供了指导和保障。通过加强国际教育交流合作，我国的教育事业可以与国际接轨，借鉴先进经验，为推动世界教育事业的发展作出积极贡献。
然而，纲要的实施还面临着一些挑战和问题。首先是教育资源的不均衡分配。纲要要求加强基础教育、职业教育和继续教育的发展，但目前我国的教育资源仍然存在城乡和地区之间、校际之间的不均衡现象。其次是教育改革的难度和复杂性。教育改革需要推动教育理念的更新、教师队伍的建设、教育制度的创新等多个方面的努力，涉及面广，影响深远，难度较大。再次是与经济社会发展的整合问题。教育规划纲要需要与国家经济社会发展规划紧密衔接，而不同领域和部门之间的协调合作仍然存在不足。
西部大开发“十二五”规划(完整版)
西部大开发“十二五”规划
国家发展和改革委员会二〇一二年二月
目 录
第一章 发展基础
第一节 重大成就
第二节 主要问题
第三节 战略机遇
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
第四节 指导思想
第五节 基本原则
第六节 主要目标
第三章 重点区域
第七节 重点经济区
第八节 农产品主产区
第九节 重点生态区
第十节 资源富集区
第十一节 沿边开放区
第十二节 特殊困难地区
第四章 基础设施
第十三节 强化铁路建设
第十四节 完善公路网络
第十五节 优化民航布局 第十六节 加快发展水运
第十七节 加强水利建设
第十八节 畅通能源通道
第十九节 提高信息化水平
第五章 生态环境
第二十节 建立生态补偿机制
第二十一节 实施重点生态工程
第二十二节 加强环境保护
第二十三节 加大节能减排力度
第二十四节 做好防灾减灾
第六章 特色优势产业
第二十五节 加快发展现代能源产业
第二十六节 优化调整资源加工产业
第二十七节 改造提升装备制造业
第二十八节 积极培育战略性新兴产业
第二十九节 大力发展现代服务业
第三十节 有序承接产业转移
第七章 美好新农村
第三十一节 加快发展现代特色农业
第三十二节 振兴牧业经济
第三十三节 提高林业发展水平
第三十四节 拓宽农民增收渠道 第三十五节 建设农民幸福家园
第八章 城镇化与城乡统筹
第三十六节 增强中心城市辐射带动作用
第三十七节 培育中小城市和特色鲜明的小城镇
第三十八节 提升城镇综合承载能力
第三十九节 统筹城乡发展
第九章 科教和人才
第四十节 优先发展教育
第四十一节 增强科技创新能力
第四十二节 建设创新型区域
第四十三节 推进人才开发
国家十二五计划内容
国家十二五计划内容
篇一：国家十二五发展规划
中华人民共和国国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
目录
第一篇转变方式开创科学发展新局面
第一章发展环境
第二章指导思想
第三章主要目标
第四章政策导向
第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设
第五章加快发展现代农业
第六章拓宽农民增收渠道
第七章改善农村生产生活条件
第八章完善农村发展体制机制
第三篇转型升级提高产业核心竞争力
第九章改造提升制造业
第十章培育发展战略性新兴产业
第十一章推动能源生产和利用方式变革
第十二章构建综合交通运输体系
第十三章全面提高信息化水平 第十四章推进海洋经济发展
第四篇营造环境推动服务业大发展
第十五章加快发展生产性服务业
第十六章大力发展生活性服务业
第十七章营造有利于服务业发展的环境
第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章实施区域发展总体战略
第十九章实施主体功能区战略
第二十章积极稳妥推进城镇化
第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章积极应对全球气候变化
第二十二章加强资源节约和管理
第二十三章大力发展循环经济
第二十四章加大环境保护力度
第二十五章促进生态保护和修复
第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章增强科技创新能力
第二十八章加快教育改革发展
第二十九章造就宏大的高素质人才队伍
第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系
第三十章提升基本公共服务水平
北京十二五规划全文(整理版)
北京十二五规划全文(整理版)
篇一：北京市十二五规划全文
北京市“十二五”规划纲要全文（2022-2022年）
北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序言
跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段，面临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。
《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划，是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2022年)》的批复。
第一篇新时期的战略选择 第一章过去五年的发展成果
“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融危机冲击，有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。
首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均增长11.4%，总量达到13777.9亿元，人均超过1万美元。经济发展高端化格局初步形成，中关村国家自主创新示范区加快建设，六大高端产业功能区初具规模，首都经济特征进一步显现，第三产业比重达到75%。经济增长的质量和效益显著提高，地方财政一般预算收入增加1.7倍，节能减排走在全国前列。社会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村的公共服务能力显著提升。实施“五无”目标管理，实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖，城镇登记失业率为1.37%，社会保障待遇标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长
温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
温州市人民政府关于印发
温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
温政发〔2011〕2 号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市第十一届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年一月二十四日
2 温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
为全面落实党的十七届五中全会精神、深入贯彻科学发展观和省委“两创”总战略，扎实推进经济发展方式转变，根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《温州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的重要依据。
一、“十一五”规划实施情况和“十二五”面临形势
（一）“十一五”规划实施情况
“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对全球金融危机带来的宏观环境重大变化，组织实施“五大工程”、着力强化“五大支撑”，经济总体保持平稳较快发展，社会和谐局面不断巩固，基本建成全面小康社会。“十一五”规划《纲要》确定的23个主要指标，除固定资产投资、利用外资等外，多数指标将顺利完成。全市实现生产总值2900亿元，人均生产总值突破5000美元。
产业提升稳步推进。高效生态农业加快发展，建成133万亩标准农田，农业品牌化、产业化程度提高。先进制造业基地加快打造，高新技术产业规模不断扩大，优势轻工产业和装备制造业继续提升，完成工业总产值6500亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重接近30%。服务业持续稳步增长，商贸、旅游等较快发展，赢得“中国十大品牌城市”称号，服务业增加值占生产总值比重达到44.1%。
基础设施不断优化。交通、水利、能源、信息、防灾减灾等五大基础设施体系建设稳步推进。以深水港、高速公路、铁路、航空、国省道、城市快速路为依托的立体型综合交通体系加快建设，甬台温铁路、温福铁路建成通车，融入全省“3小时铁路交通圈”。水利设施建设明显见效，温瑞塘河综合整治实现阶段性目标。安全可靠电力供应体系、智能化信息网络和现代化防灾减灾体系有序构建。累计完成全社会固定资产投资3910亿元左右。
国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要
鼍戈ｊ幸Ｉｊ亏 攀 ，良｜
国家 十二五＂时期
文化改革发展规划纲要
“十二五”时期是全面建设小康
社会的关键时期，也是促进文化又好 又快发展的关键阶段。为深入贯彻落
实党的十七届六中全会精神，深化文
化体制改革、推动社会主义文化大发
展大繁荣，进一步兴起社会主义文化
建设新高潮，努力建设社会主义文化
强国，根据《中共中央关于深化文化 体制改革、推动社会主义文化大发展
大繁荣若干重大问题的决定》和《中
华人民共和国国民经济和社会发展第
十二个五年规划纲要》，编制本纲
要。
序 言 文化是民族的血脉，是人民的精
神家园。当今世界，文化地位和作用 更加凸显，越来越成为民族凝聚力和
创造力的重要源泉、越来越成为综合 国力竞争的重要因素、越来越成为经
济社会发展的重要支撑，丰富精神文
化生活越来越成为我国人民的热切愿
望。在新的历史起点上深化文化体制
改革、推动社会主义文化大发展大繁 荣，关系实现全面建设小康社会奋斗
目标，关系坚持和发展中国特色社会
主义，关系实现中华民族伟大复兴。
“十一五”时期是我国文化建设
的创新发展期。各地区各部门认真贯
彻中央决策部署，解放思想、实事求 是、与时俱进、改革创新，推动文化
建设不断取得新成就，走出了中国特
色社会主义文化发展道路。中国特色
社会主义理论体系广泛普及，全党全
国各族人民团结奋斗的共同思想基础
不断巩固。社会主义核心价值体系建
设扎实推进，全社会思想道德水平进
一步提升。文化体制改革取得实质性
进展，有利于文化科学发展的体制机
４ 制初步形成。公共文化服务体系框架
基本建立，服务能力和水平显著提
高。文化产业蓬勃发展，整体规模和
实力快速提升。文化产品创作生产十 分活跃，精品不断涌现、市场Ｅｔ益繁
荣。文化遗产保护力度不断加大，优 秀民族传统文化进一步弘扬。文化走
出去步伐加快，中华文化的国际竞争
力和影响力明显增强。
当前和今后一段时期，我国发展
国家十二五规划全文
1 / 31 中国“十国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
转变方式“十二五”开创科学发展新局面——“十二五”规划纲要(第一篇)摘要
大政方针
转变方式
“十二五’’开创科学发展新局面
“十二五＂规划纲要（第一篇）摘要
编者按：十一届全国人大四次会议３月１４日表决通过了关于国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。新华社受权于３月１ ６目全文播
发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
纲要全文约６万字，共分为１６篇：转变方式，开创科学发展新局面；强农惠
农，加快社会主义新农村建设，４转型升级，提高产业核心竞争力；营造环境 推动
服务业大发展；优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；绿色发展，建设
资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略；改
善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，
推动文化大发展大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高
对外开放水平；发展民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族
共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展蓝图。
据新华社播发稿，本刊特摘编纲要中的相关章节，以供大家学习。
核心提要 科学发展新局面。
中华人民共和国国民经济和 社会发展第十二个五年
（２０１１～２０１５年）规划纲要，根据 《中共中央关于制定国民经济和社
会发展第十二个五年规划的建议》
编制，主要阐明国家战略意图，明
确政府工作重点，引导市场主体行 为，是未来五年我国经济社会发展 的宏伟蓝图，是全国各族人民共同
的行动纲领，是政府履行经济调
节、市场监管、丰十会管理和公共服 务职责的重要依据。
“十二五”时期是全面建设小
康社会的关键时期，是深化改革开
放、加快转变经济发展方式的攻坚
时期，必须深刻认识并准确把握国
内外形势新变化新特点，继续抓住
和用好重要战略机遇期，努力开创 发展环境
我国发展的外部环境更趋复 杂。我们必须坚持以更广阔的视
野，冷静观察，沉着应对，统筹国内
“十二五”规划纲要
时政要闻ｌ团 “十二 五＂规划纲要
３月６日，十 １一届全国人大四次会议 在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会， 国家发展和改革委员会主任张平、副主 任朱之鑫、副主任徐宪平就“十 五” 规划纲要答记者问。 科学发展贯穿规划纲要 张平说，“十二五”规划纲要的指 导思想、政策导向、发展目标，以及重 点任务，都体现了科学发展的要求，体 现了加快转变经济发展方式的要求，尤 其是把以人为本、可持续发展放在了一 个突出的位置。 他说，“十二五”规划纲要力求 做到长短结合，既衔接了应对国际金融 危机提出的各项政策、举措，以巩固和 扩大应对国际金融危机的成果，也为到 ２０２０年全面建设小康社会目标的实现打 下具有决定性意义的基础。纲要中尽量 体现扩大内需的导向，把扩大内需作为 一个长期的方针和发展的基本立足点； 坚持了民生优先的原则，把保障和改善 民生放在更加突出的位置；继续深化改 革，把改革作为经济发展的动力，作为 加快转变经济发展方式的动力。 突出亮点是民生优先 徐宪平说，“十二五”规划纲要的 一个突出亮点是民生优先。 他说，“十二五”规划纲要首次提 出建立健全基本公共服务体系，明确了 “十二五”期间基本公共服务体系的范 围和重点，涉及公共教育、就业服务、 社会保障、医疗卫生、人口计生、公共 文化、基础设施、住房保障、环境保护９ 个方面。“无论东部，还是西部，不管 是城镇居民，还是农村Ｊ舌民，政府都要 提供同样水平的公共服务。” 居民收入增长要与经济发展同步 徐宪平介绍，“十二五”规划纲要 提出合理调整收入分配关系，提出城乡 居民收入与经济发展同步，劳动报酬的 增长与劳动生产率的提高同步。这“两 个同步”的导向提出以后，已经产生了 重要的效应。 徐宪平举例说，在“十一‘五”规划中， 我国仅一个省提出居民收入与经济增长 同步，最终结果是有３个省居民收入与 经济增长同步。目前，“…卜二五”地方 规划中，提出居民收入增长超过经济增 长的有５个省，提出“完全同步”的有 １９个省，提出“基本同步”的有５个省 市。“从‘十一五’的１个，到‘ｌ‘二五’ 的２９个，相信执行的效果会更好。” 保障性住房的覆盖率达到２０％ 徐宪平说，“十二五”规划纲要首 次提出要实施就业优先战略，即采取更 加积极的就业政策，千方百计地扩大就 业和创业的规模，特别是要重点解 校毕业生、农村转移劳动力和城镇园 人员的就业问题。提出５年年均要亲 城镇就业９００万人，要转移农村劳 ８００万人。 为提高住房保障水平，未来５圭 要建设城镇保障性安居：Ｉ：程３６００万 其中今年１０００万套，明年１０００万 后３年还有１６００万套，使保障性住 覆盖率达到２０％。对于城镇低收入住 难家庭要提供廉租房，实行廉租房制廖 对城镇中等偏下收入住房困难家庭， 提供公共租赁住房保障。 实现城乡社保全覆盖 徐宪平说，“十二五”规划纲雪 出要建立健全覆盖城乡的社会保障体 在今后的５年新型农村养老保险要互 盖，其中今年要达到４０％。要建立健参 镇居民的养老保险制度，城镇参加 养老保险的人数要新增１亿人，并
聚焦“十二五”规划新提法新亮点——“十二五”规划纲要(草案)解读
时局嘹望／Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｌｏｏｋｏｕｔ
３月５日，提请十一届全国人大
四次会议审查的“十二五”规划纲要
（草案），在代表委员和广大干部群众
中引起强烈反响。翻阅这本有着６万
余字、厚达１１８页的草案文本，代表委
员和专家们发现了许多新提法、新部
署、新亮点。
“改善民生行动计划”格外
亮眼十大措施重若“千钧”
着力改善民生是纲要草案的重点
所在。纲要草案中设置的“改善民生行
动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡
就业规模、提高最低工资标准、提高养
老保障水平、实施城镇保障性安居工
程等１０大措施。
城镇年均新增就业９００万人、最 低工资标准年均增长１３％以上、建设
城镇保障性住房和棚户区改造住房
３６００万套（户）……一个个具体数字，
彰显出了这一行动计划沉甸甸的“含
金量”。 翻阅纲要草案，其实改善民生的
理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本
公共服务体系”单设一篇，并首次明确
１６ 立一节。 全国人大代表说：“‘十二五’规划
纲要是一份民生报告。对于广大群众
特别是中低收入人群来说，这是最实
惠、摸得着、看得见、共享发展成果的
‘富民’工程。”
主题主线理念贯穿全文
“十大政策导向”专章论述
６万余字的纲要全文，以科学发
展为主题、以加快转变经济发展方式
为主线的发展理念始终贯穿其中。“转
变方式开创科学发展新局面”成为
全文首篇，其中明确了指导思想和政 策导向等。
纲要草案在开篇中首次专章论述
了“加强和改善宏观调控”“建立扩大
消费需求的长效机制”“调整优化投资
结构”等十个方面的政策导向，这是在
延续“十一五”规划中“六个立足”政策
导向基础上的又一次创新，使得纲要
更具有指导性、针对性和操作性。
全国人大代表说：“科学发展提供
导向，转变方式路径明确，中国发展之
路由此更加光明、更值期待。” 指标，比“十一五”规划多了２个；其中
１２个为约束性指标，比“十一五”规划
多了４个。
“十二五”规划增设了４个约束性