第二章中国警察法律制度的历史沿革
中国警察历史沿革（2）
中国警察历史沿革一、中国古代的司法部门警察及其职务最早可追朔到距今2500年前的西周时期。
当时就曾出现过具有类似现代警察性质的职业。
朝廷分别设置了司民（主管人口户籍）、司稽（主管防盗）和司寇（主管监狱、刑罚及监察事务）等职，行使治安管理职能。
但严格说来，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
二、近代中国警察的前身中国，最早的现代警察制度的引进，首推清末的改良派湖南巡抚陈宝箴、黄遵宪等人参照西方及日本的警察机关，在湖南建立的“保卫局”，这是中国现代警察的雏形，并第一个提出了警政理论——“警视之职，以备不虞，以检非为。
总局以外，分区置署。
大凡户数二万以上。
设一分署。
六十户巡以一人。
司者持棒巡行，计科受代。
皆有手札，录报于局长。
余考其职，盖兼周官司救、司市、司暴……修闾氏数官之职。
后世惟北魏时设候官，名曰白鹭，略类此官。
西法之至善者也。
”三、民国时期的警察辛亥革命后，建立了中华民国政府，在这段时间，中国近代警察制度得到了发展，不但进一步完备了从中央到地方的警察网，使之更加趋于严密，而且逐步完善了警察的内部管理体制，还不断健全警察的社会管理职能。
但国民党统治时期，警察制度的建设是畸形的。
全国警察总署是一个庞大的警察机构，但没有文化宣传机构，仅设了对内的教育部门,而且片面地发展和强化警察执行社会镇压的职能。
四、抗战时期解放区的警察1937年初，毛泽东率中共中央机关从保安进驻延安。
当时，敌特活动十分猖獗，土匪地痞也经常出没。
为保证中央和地方党政军机关的安全，维护当地社会治安秩序，1937年，我党在延安正式成立公安局，称为延安市公安局。
警察法的历史发展
三、我党领导的新民主主义革命时 期的警察法律制度
• 在整个新民主主义革命过程中，随着中国 共产党党组织、人民军队、人民政府的建 立，逐步创建了党的、军队的和人民政权 的公安保卫机关，并制定和颁布有关的警 察法律、法规和其他规范性文件，而且随 着革命斗争的胜利逐渐发展完善起来。
（一）苏区的警察法律制度
• 这时期警察法在条文规定上还不完善，警 察法体系也不健全，由于当时的历史环境 和斗争需要，多侧重于对反革命破坏活动 的打击和预防，而在治安管理方面的法规 却很少，从当时仅有的几个治安管理法规 来看，其矛头也主要是指反革命分子。
（二）抗日根据地的警察法律制度
• 在警察组织方面，总结了苏区警察保卫工 作的历史教训，纠正了“左”的做法，在 警察组织的设置上作了一些调整，重新颁 布了一些法律法规。 • 在警察刑事方面，为镇压汉奸、特务及其 他反革命分子的破坏活动，各根据地发布 了大量的警察刑事方面的法规
（三）秦汉以后的警察法律制度
户籍 制度
保甲 制度
警察 组织 制度
•户籍制度是我 国古代的一项重 要的户口登记与 管理的制度。它 •首都警察、 是统治者征调赋 •地方官治警察 役、落实行政管 理的重要依据， •地方自治警察 是统治者控制社 会人口、实行治 安管理、维护统 治秩序的重要手 段。
这种意在维护 治安，“专于 觉察奸伪，此 绝盗寇”的保 甲制度，一直 延至清代。
• 1957年6月25日第一届全国人民代表大会常 务委员会第76次会议通过的《人民警察条 例》是这一时期警察组织法方面的重要法 律文献，它明确了人民警察的任务、职责、 权限以及公安工作的基本工作方针、组织 管理和人民警察的奖惩等问题，这对于确 立人民警察制度、加强警察队伍建设发挥 了重要作用。
中国警察的发展简史
中国警察的发展简史“警察”的称呼由来“警察”这个名词在历史上不是我国固有的。
警察(police)一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。
而中国开始使用“警察”之名则始于清末。
意大利当代汉学家马西尼(Federico Masini)在《现代汉语语汇的形成》一书里，做过详细的考辨。
他指出，光绪十年(一八八四年)，清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的基础。
这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。
傅云龙归来后写了许多考察记，在日本部分即有《游历日本图经》和《游历日本图经余记》两册，书中将日本以汉字书写的“警察”带了回来。
接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的《日本国志》里简介了日本的警察制度。
“警察”这个现代名词开始出现。
但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。
光绪二十六年(一九○○ 年)八国联军攻入北京。
联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所”。
八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营”，后来改名巡警总厅。
而于此同时，则是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局”，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。
因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。
在当代汉语中，这种“回归借词”举之不尽，通俗的“写真”、“人气”、“一级棒”，严肃的如“自由”、“进步”等均属之。
中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。
警察法的基本概念
警察法的基本概念xx年xx月xx日contents •警察法概述•警察法的渊源和法律关系•警察的权力和职责•警察法的实施与司法保障•警察法与其他法律部门的关系•警察法的发展趋势和展望目录01警察法概述警察法是以警察机关的组织、职权、任务为核心，调整警察机关与社会、警察机关内部关系，规范警察行政行为和刑事执法行为，保障公民人身自由、财产权和安全的法律规范体系。
定义警察法具有鲜明的强制性、国家意志性和行为规范性，是国家的重要行政法。
特征警察法的定义与特征中国最早的现代警察法规《大清违警律》于1908年颁布。
警察法的历史演变清末民初中华民国时期，颁布了《治安警察法》、《刑事警察法》等一系列警察法规。
民国时期1950年，公安部颁布了《中华人民共和国人民警察暂行条例》，标志着新中国警察制度的建立。
新中国成立后作用维护社会治安、保障公共安全、保护公民人身财产安全、预防和打击犯罪活动、规范警察行政执法行为等。
价值保障公民权利、维护社会秩序、促进社会和谐、推动法治建设等。
警察法的作用与价值02警察法的渊源和法律关系习惯法在某些情况下，警察机关和警察可以根据习惯法和判例执行职务。
制定法包括国家立法机关和地方立法机关制定的有关警察的法律、法规和规章。
国际法国际法也可以成为警察法的渊源之一，例如有关国际合作和跨国警务合作的国际条约和协定。
警察法的渊源警察法规定了警察的权利和义务，以及公民的权利和义务。
权利与义务的关系权力与责任的关系程序与实体的关系警察机关和警察在行使职权时必须履行职责，同时必须对自己的行为负责。
警察法的程序性规范和实体性规范相互依存、相互促进，共同构成了警察法的完整体系。
030201指警察机关或警察在执行职务中涉嫌犯罪时所应承担的法律责任。
刑事责任指警察机关或警察在执行职务中违反警察法或相关法规时所应承担的法律责任。
行政责任指警察机关或警察在执行职务中给公民或组织造成损失时所应承担的法律责任。
民事责任03警察的权力和职责警察有权依法实施治安管理，包括巡逻、检查、盘问、逮捕等措施。
第二章 中国警察法律制度的历史沿革
第三节
新中国的警察法律制度建设
一、新中国建立初期的警察法律制度
新中国成立后，中央人民政府着手制定大量 的警察法规规范。如：
1952年，制定《公安派出所工作暂行条例》。 1954年9月，全国人大一届一次会议上通过的《中华 人民共和国宪法》。 1954年颁布《中华人民共和国逮捕拘留条例》。
民国三十七年河北省房山县警察局身份证
第二节
我党领导的新民主主义革命 时期的警察法律制度
一、苏区的警察法律制度
这一时期各根据地制定和颁布的警察法主要 有：
警察组织方面的法规有：《中华苏维埃共和国国家 政治保卫局组织纲要》等； 警察刑事方面的法规有：《中华苏维埃共和国惩治 反革命条例》、《中央执行委员会第26号训令—— 关于惩治贪污浪费行为》等； 治安管理方面的法规有：《中央人民政府委员会命 令第三十七号——为严禁出境行人事》等。
1955年，公安部发布《城市交通规则》。
年 《 公 安 法 规 》 草 案
1949
二、开始全面建设社会主义时期的警察法律 制度
社会主义改造基本完成后，这一时期社会主 义警察法律体系初具规模。
1957年6月25日第一届全国人民代表大会常务委 员会第76次会议通过的《人民警察条例》是这一 时期警察组织法方面的重要法律文献。 1957年，颁布《中华人民共和国治安管理处罚条 例》。 1957年，颁布《国务院关于劳动教养问题的决 定》。
二、抗日根据地的警察法律制度
这一时期颁布了大量的警察刑事方面、治安管 理方面的法规，还制定了警察诉讼程序法规。
1942年10月，晋冀鲁豫辖区公布的《违警处罚 暂行办法》是新中国成立后制定《治安管理处 罚条例》的基础和来源。
三、解放区的警察法律制度
第二章-人民警察法总则
第二章人民警察法总则第一节人民警察法立法的目的和依据一、立法的目的国家制定人民警察法的目的，就是国家通过制定警察法所希望达到的效果，或者期望警察法所体现的价值。
《中华人民共和国人民警察法》是国家的法律之一，是调整警察法律关系的专门法律。
规定人民警察的性质、任务、职责、权限、义务纪律、法律责任等具体内容的警察法典。
规范警察的行为，是人民警察活动的准则。
警察法制定的目的或价值，随着时代的发展和人们认识的深入，特别是在社会主义市场经济的条件下，人民警察法制定的目的或价值也相应反映了社会主义市场经济的客观要求。
《中华人民共和国人民警察法》第1条规定：“为了维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益，加强人民警察的队伍建设，从严治警，提高人民警察的素质，保障人民警察依法行使职权，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行”。
这一规定，包含以下含义：（一）维护国家安全维护国家安全，就是维护国家的领土完整，任何人都不得破坏，变更和以其他形式分裂国家领土。
马克思主义认为，警察是阶级专政的重要工具之一，是按照统治阶级的意志和利益，依靠暴力、强制和特殊的手段维护社会秩序和国家安全的武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。
《中华人民共和国国家安全法》第三条规定：“ 中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有维护国家安全的义务。
”公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。
维护国家安全是人民警察的首要任务。
人民警察在维护国家安全方面，主要是保卫统治阶级政权和国家主权不受侵犯和颠覆。
对外同侵略和颠覆活动作斗争；对内防范被统治阶级和敌对分子的反抗和破坏活动，维护国家主权的统一。
具体要求是：1、积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。
中国警察法律制度的历史沿革汇编课件
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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民国三十七年河北省房山县警察局身份证
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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第二节 我党领导的新民主主义革命时期的 警察法律制度
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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一、苏区的警察法律制度
这一时期各根据地制定和颁布的警察法主要 有：
• 警察组织方面的法规有：《中华苏维埃共和国国家 政治保卫局组织纲要》等；
方面的一部重要法规。
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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纸币上的袁世凯像
银圆上的袁世凯像
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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三、国民党统治时期的警察法律制度
国民党统治时 期，从首都到 各省、市、县、 乡、镇，都普 通设置了警察 机构。
民国二十六年福建省会警察局徽章
中国警察法律制度的历史 察立法经验的基础上，进一步引进和借 鉴东西方资本主义国家的警察理论和立 法制度，在警察法规的种类、数量和质 量等方面较之前两个时期都有了很大程 度的丰富和提高。
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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第三节 新中国的警察法律制度建设
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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一、新中国建立初期的警察法律制度
新中国成立后，中央人员政府着手制定大量的 警察法规规范。如：
• 1952年，制定《公安派出所工作暂行条例》。 • 1954年9月，全国人大一届一次会议上通过的《中华人
中国警察法律制度的历史沿革汇编
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三、“文革”时期的警察法律制度
公安工作和警察法制建设在整个“文革”期间遭到重创。 中共中央、国务院于1967年1月13日发布了《关于在 无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》 （简称《公安六条》）。它是整个“文革”期间指导公 安机关进行职能活动的、具有临时法规效力的重要文 件。
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！1905年10月8日，慈禧下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关。
巡警部设警政、警法、警保、警务、警学5个司，成为全国警察事务的最高指挥和监督机关。
这标志着中国现代警察制度的正式确立。
（满清时期的警察）辛亥革命后，北洋政府完善了清朝创立的现代警察制度，并且更加注重学习欧洲特别是德国的警务模式，警察职能更加明确，机构和警种设置也更加齐全。
1914年，北洋政府还在北京创办了中国最早的武装警察队伍“保安警察大队”。
（北洋政府时期的警察）到了民国时期，南京国民政府承袭了北洋政府的警察制度，警察机构设置更加齐全，警种也比较丰富，除了治安巡警外，还有刑事警察、外事警察、司法警察、消防警察、政务警察、卫生警察、税务警察、盐务警察、矿业渔业及森林警察、铁路警察、交通及航空警察等专业警察，并且还建立了比较完备的包括警官高等学校、初级警官培训学校、警士教练所在内的三级警察教育制度。
（民国时期的警察）新中国成立后，警察被命名为“人民警察”，这是世界上唯一被冠以“人民”之称的警察队伍。
1949年10月25日召开的第一次全国公安会议确定了人民公安的管理体制，公安机关实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则。
解放军军装式的第一代中国警服（四九式警服）历史重任“清剿土匪”。
姜黄色的“五零式”，历史重任“反特控特、剿匪、镇压反革命”。
白上衣蓝裤子的“五五式”和“五九式”，历史重任“保卫经济建设、打击政治犯罪”。
像军装的“六六式”。
藏蓝色的“七二式”，历史重任既要拨乱反正，又要整顿治安。
有了警号的“八三式”，历史重任针对大案特大案的“严打”。
改革“八三式”的“八九式”，历史重任“维护社会稳定安宁”。
接轨国际的“九九式”，历史重任发案少、社会稳定、群众满意。
希望中国未来的警察是这个样子的！。
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2、北洋政府时期，袁世凯以清末警制为基础， 发布了大量的警察法规。法规的内容涉及警 察机关的设置、组成和职责权限的组织法规， 还有关于调整警察机关日常活动的办事规程 和人事管理法规以及各种治安管理法规。
北洋政府颁布的《违警罚法》是当时治安管理 方面的一部重要法规。
纸币上的袁世凯像
银圆上的袁世凯像
第二章 中国警察法律制度的历史沿革
第一节
中国近代警察法律制度
一、清朝末年的警察法律制度
1898年，以黄遵宪、谭嗣同为首的维新志士在 湖南巡抚陈宝箴的支持下，首次将西方警察制度 引入中国，在长沙创办了湖南保卫局，并拟订了 《保卫局章程》 。 清朝末期，从巡警部成立到清朝灭亡（1911年） 5年多时间，仅中央和京师警察机构制定的警察 法律法规就达200余种，这表明清末警察法律规 范已形成初步完度建设
一、新中国建立初期的警察法律制度
新中国成立后，中央人民政府着手制定大量 的警察法规规范。如：
1952年，制定《公安派出所工作暂行条例》。 1954年9月，全国人大一届一次会议上通过的《中华 人民共和国宪法》。 1954年颁布《中华人民共和国逮捕拘留条例》。
各解放区纷纷颁布一些有关警察机关职责方面的规 章条例，如《华北人民政府关于县市公安机关与司 法机关处理刑事案件权责的规定》、《晋冀鲁豫边 区关于公安司法机关及城市管理分工的指示》、 《苏北行政公署关于公安司法处理刑事案件职权的 规定》等。
警察刑事方面的法规有所改革和创新，在治安管理 方面，法律规范不断完善，内容比较广泛，几乎涉 及到社会生活的各个方面。
三、国民党统治时期的警察法律制度
国民党统治时 期，从首都到 各省、市、县、 乡、镇，都普 通设置了警察 机构。
民国二十六年福建省会警察局徽章
国民党政府在吸收清末、北洋政府警 察立法经验的基础上，进一步引进和借 鉴东西方资本主义国家的警察理论和立 法制度，在警察法规的种类、数量和质 量等方面较之前两个时期都有了很大程 度的丰富和提高。
二、抗日根据地的警察法律制度
这一时期颁布了大量的警察刑事方面、治安管 理方面的法规，还制定了警察诉讼程序法规。
1942年10月，晋冀鲁豫辖区公布的《违警处罚 暂行办法》是新中国成立后制定《治安管理处 罚条例》的基础和来源。
三、解放区的警察法律制度
1949年4月，出现了带有专职性的警察组织，如由 中共中央东北局、东北行政委员会联合颁布的《关 于矿区公安局的组织与领导的决定》中提出，为加 强鞍山、抚顺、本溪、阜新、鹤岗、西安六个重工 业区的保卫工作决定成立矿山公安处。
民国三十七年河北省房山县警察局身份证
第二节
我党领导的新民主主义革命 时期的警察法律制度
一、苏区的警察法律制度
这一时期各根据地制定和颁布的警察法主要 有：
警察组织方面的法规有：《中华苏维埃共和国国家 政治保卫局组织纲要》等； 警察刑事方面的法规有：《中华苏维埃共和国惩治 反革命条例》、《中央执行委员会第26号训令—— 关于惩治贪污浪费行为》等； 治安管理方面的法规有：《中央人民政府委员会命 令第三十七号——为严禁出境行人事》等。
四、新时期的警察法律制度建设
十一届三中全会以后，对过去的警察法规进行了清 理和修订，并制定了一系列新的法律规范。一个以 《人民警察法》为核心，由国家法律、行政法规、 部门规章、地方性法规和规章组成，以公安刑事法 规、治安保卫法规、行政管理法规、组织人事法规、 警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主 要门类的公安法规体系已基本形成，公安工作的主 要方面已基本实现了有法可依。
课后作业：
1 、中国近代警察法律制度的产生 过程及特点？ 2 、查阅河南省警察制度的历史发 展过程。
1906年的《大清违警罪章程》是我国最早的治安 管理法规。
黄遵宪
黄遵宪首创中国警政
吉 林 全 省 预 备 巡 警 试 办 章 程
光绪33年肃宁县第一班巡警传习所 毕业文凭
二、南京临时政府和北洋政府时期的警察法 律制度
1、南京临时政府时期的警察法令主要内容有：
禁止刑讯 厉行禁烟 查禁赌博 对人民财产的保护
1955年，公安部发布《城市交通规则》。
年 《 公 安 法 规 》 草 案
1949
二、开始全面建设社会主义时期的警察法律 制度
社会主义改造基本完成后，这一时期社会主 义警察法律体系初具规模。
1957年6月25日第一届全国人民代表大会常务委 员会第76次会议通过的《人民警察条例》是这一 时期警察组织法方面的重要法律文献。 1957年，颁布《中华人民共和国治安管理处罚条 例》。 1957年，颁布《国务院关于劳动教养问题的决 定》。
1992年7月1日颁布实施《中华人民共和国人民警 察警衔条例》。 1995年2月28日颁布实施《人民警察法》。 2005年8月颁布了《中华人民共和国治安管理处 罚法》。于2006年3月1日实施。
洪水将至--广州民警在值勤（2005年6月）
警花风采
治安管理处罚法的历史沿革
《大清违警罪章程》
《违警罚法》
《中华人民共和国 治安管理处罚法》
《违警处罚暂行办法》
《中华人民共和国治 安管理处罚条例》
讨论与思考一：
分组讨论我国新时期警察法律制度 的承继与发展情况。
讨论与思考二：
《人民警察法》的颁布实施对于警 察队伍建设具有重要意义，但经过 十多年的实施，日益暴露出其不足 之处，请讨论《人民警察法》存在 的问题与不足之处。
1956年江苏省人民委员会任命通知书
三、“文革”时期的警察法律制度
公安工作和警察法制建设在整个“文革”期间遭到 重创。 中共中央、国务院于1967年1月13日发布了《关于 在无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》 （简称《公安六条》）。它是整个“文革”期间指 导公安机关进行职能活动的、具有临时法规效力的 重要文件。