构建城区立体网格化防控体系思考

构建城区立体网格化防控体系思考江安县政府副县长谢光永健全完善社会治安防控体系，建立主动防范型大治安工作格局，是宜市公安局党委站在“十二五”新起点，对新时期治安防范工作提出的新要求。

借此篇，笔者结合江安社会治安防控实际，就依托警用地理信息系统创新建立城区“立体网格化”防控体系作一探索，不足之处，请指正。

一、江安城区社会治安状况分析总体来看，江安城区治安社会较为平稳，抢劫、故意杀人等重大、恶性案件发案不多，且发了案都能够及时侦破。

但平稳背后暗藏的危机却不容忽视：一是侵财性案件发案比率高。

特别是摩托车盗窃、入室盗窃、诈骗类侵财性等件，占到全部案件的八成以上。

二是破案比率低。

由于盗窃类案件案发频繁，流动作案较多，从现有侦查力量和破案成本看，不要说“有案必破”，就是实现50%以上的破案率都非常困难。

三是打击震慑效果不明显。

由于实施盗窃违法犯罪的人员多以14周岁以下青少年居多，不宜从严打击。

四是刑事犯罪呈现出向街面转移的趋势，特别是街面“两抢”案件在逐年上升。

五是与群众的期待、要求还有较大差距。

居住、出行、人身、财产安全是群众基本要求。

但相对频发的侵财类案件在一定程度影响了群众的安全感，也影响了公安机关的公信力。

改变上述现状，最根本的还是要从防控入手。

而从目前江安城区的治安防控现状看，还存在以下几个问题：一是社会力量没有主动参与到治安防控中来。

治安大防控是一项需要全社会共同参与的社会工程。

但大多数单位和群众只注重自身技防、物防的落实，对积极参与社会治安的认识不足，认为治安防控工作责任在公安机关，公安机关经常处于治安防控“单打独斗”的尴尬局面。

二是治安防范基础薄弱。

江安城区大小经营门市近2000家，安装有技防监控系统的不足200家。

天网监控点现有38个，仅覆盖了主要街道路口。

由于资金短缺，建设高标准、高规格的动态监控系统存在一定的困难，而现有的视频监控系统普遍存在技术含量低、覆盖面窄的问题，难以充分发挥社会治安控制能力。

三是群众群治队伍作用发挥不够明显。

虽然城区各社区（居委会）均组建了人数不等的治安巡逻队，但由于工资、待遇、福利、人员素质、装备等问题，导致出现组织弱化、人员流失、出工不出力等状况，影响和制约了职能作用的发挥。

四是治安死角无力顾及。

特别是“城中村”、偏僻小街小巷以及无物管的居民区。

五是单位、小区防控工作薄弱。

比如小区门卫（保安），多数年龄老化、责任心不强，在门卫室起到的仅仅是在夜间开、关门的作用，有的甚至是躺在床上使用摇控器开门，对进出小区的人员登记少、盘查松。

二、建立城区“立体式网格化”防范体系探索如何有效解决当前江安城区治安防范中存在的问题，真正提高公安机关预防犯罪、发现犯罪、抓获现行、快速反应的能力？笔者认为，最直接、最有效的办法就是尽快在城区建立真正意义上的“立体网格化”防范体系。

具体来说，就是要依托警用地理信息系统，构建街面防范“分级控”、商家店铺“联动防”、小区物业“星级管”、单位内部“三色警”、社区管理“专业警”、治安巡逻“人车网”的“六张网”工作模式。

（一）街面防范“分级控”，实现最佳治安防控效果。

以江安镇派出所巡逻队为主，依托现有专职联防巡逻队和交管大队，动员组织社区的群防力量为补充，按照一、二、三级分级防控模式，划定防控区域，并在警用地理信息系统上作不同标注和相应警力部署。

对一级防控区域，如重点公共复杂场所、娱乐场所、城乡结合部等区域，实行“重点巡逻”、“全天候巡逻”，既要在高发案时段、高发案地点投入警力，又要在防范薄弱的时段加强巡逻防控，实现全天候24小时无空档防控；对二级防控区域，如主要街道、小区人群易聚集的场所，实行由各社区组织，社区民警参加的社区巡逻队，每天夜间开展巡逻，最大限度挤压违法犯罪空间；对三级防控区域，实行以路面各停车执勤点为辐射点，向视线范围延伸。

由交管大队指导义务交通协管员开展工作。

实施交通管理的同时，积极承担道路治安管理任务，接受群众的报警求助，预防、制止违法犯罪行为，先期处置治安、刑事案件（事件），控制涉及机动车的违法犯罪活动。

对责任区民警、社区居委会主任及负责该社区的治安联防队伍和交警与义交实行“三合一”捆绑式考核。

对一年中三次被评为优秀的，对该社区和表现突出的专职治安联防员、责任区民警予以表彰奖励。

（二）商家店铺“联动防”，着力提升群防群治能力。

会同工商、国税、地税、城管通过沿街商铺向街道辐射防控范围，发动沿街商铺做好治安防范，一旦发现违法犯罪，相互提醒，及时报警，以达到既保证自身利益不受侵害，又维护消费者权益的目的，同时也能更好地在商家中营造良好的经营秩序和风气。

一是明确联勤小组长、商铺的职责任务。

将商户联勤的职责和内容等制度制作成蓝底白字的醒目标识，悬挂在参加联勤组的店铺墙上，既明确商铺的职责，又起到警示群众、震慑犯罪分子的作用。

二是每月定期召开联勤组长工作会议，充分利用警用地理信息系统的警情分析功能，定期分析沿街商铺的发案情况，并定期组织召开联勤组长工作，定期通报发案情况、传授防范知识和技能，听取工作情况和建议，交流工作经验。

三是每季度对商铺联勤小组长的工作进行考核考评，表扬先进，同时对工作中存在的问题及时指出，并记录在案。

对工作业绩突出的商铺联勤小组长给予一定的物质和精神奖励。

在联勤防控中，主动协助公安机关抓获现行违法犯罪人员、积极举报违法犯罪、为公安机关提供有价值线索，经查证属实的，除对个人按照《江安县人民政府对外公开奖励办法及标准》奖励外，由“治安防控网络”领导小组确认，工商局、国税、地税部门根据相关规定，对该商铺给予减免税收等政策性的奖励。

（三）小区物业“星级管”，促动小区物管参与防控。

会同县住建局、保安公司、各社区居委会、各物业公司，对纳入物业管理的小区实行星级创建机制。

创建标准分为“三个星级”，通过对小区发案率的量化考核，确定星级等级。

季度发案率低于同期发案数的30%以上的，该季度为三星级小区；季度发案率与同期发案数在30%以内浮动的，该季度为二星级小区；季度发案率高于同期发案水平的，该季度为一星级小区。

对被评为一星级的小区由住建局实行挂黄牌警示，在小区实行治安状况通报。

同时将每月城区发生的案件和该小区的发案情况、治安热点问题以及防范内容，通过在小区张贴警情通报的形式进入每个家庭，提高小区居民防范意识和能力。

动员有条件的小区安装监控设施，配齐防范设备。

对连续两次被评为一星级的小区，责令该小区物业管理部门加强管理，同时，社区民警将其作为重点防控区域进行经常性的安全检查、监督。

对小区门卫在治安防范中，表现良好，积极发挥作用的，依照《江安县人民政府对外公开奖励办法及标准》予以奖励。

（四）单位内部“三色警”，预防减少单位内部案件。

在各企事业单位、学校、机关团体、特种行业内部建立社会治安防控体系，根据所具备的性质划分红、黄、蓝三色警示标识，根据三色警示标识，采取不同管控措施，预防和减少单位内部案件的发生。

红色为十家反恐目标单位，县反恐领导组办公室组织牵头对上述单位开展管理，每季度开展反恐专项检查，督促完善防范设施，制定预案，组织开展反恐演练，组织反恐培训；橙色为县政府确定的68个金融、要害单位等家重要内保单位。

按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，积极指导、督促其开展防范工作。

蓝色为特别防范的行业、场所，由县公安局牵头，交通局、工商、广电局、国税、地税等相关成员单位参与，协调配合、齐抓共管的防控机制。

对红色警重点单位积极参与社会治安防范工作，防范工作扎实，成效显著的，由县政府依据相关规定对单位和个人给予表彰奖励；对工作出色的橙色单位，县政法委予以表彰奖励，对合法经营的蓝色企业，相关部门给予表彰奖励。

对重点内保单位因涉及管理不善，防范不到位，多次被公安、工商、文化、城管等部门通报的，县综治委予通报批评；对因管理不善、失职、渎职造成严重后果的，要实行社会治安综合治理“一票否决”；对不合法经营、存在问题的蓝色企业给予相应的行政处罚或是停业整顿。

（五）社区管理“专业警”，确保社区治安秩序良好。

以江安镇七个社区为单位，派出所根据社区分布，每个社区派驻一名社区民警，两名协警，在社区设立专门办公室，开通五级公安网，按照社区民警的“五大工作”职责开展工作，指导社区防范。

要求社区民警每周到社区工作2个以上工作日，调解治安纠纷，指导社区防范，收集社情民意、开展安全检查，开展人口管理。

派出所制定每月的工作目标，按月对社区民警的工作情况进行考核。

一是对完成基层工作情况按月进行考核，实行奖励；二是对可防性案件的发案比率实行考核评比；三是对其它社区防范工作完成情况实行考核。

对连续三个月考核排名靠前的进行表彰奖励，表彰奖励办法由派出所自定。

每年评出1-2名优秀社区民警报县委、县政府或市公安局立功援奖。

（六）治安巡逻“人车网”，实现治安防控无死角。

首先，在传统的武装步巡、警车巡的基础上，结合江安本地实际情况，增加便衣步巡和“自行车”巡。

即在江安城区组建一支10人以上的便衣巡逻队和一支20人以上的自行车巡逻队，每日24小时不间断地在街面、巷道、治安复杂场所及重点部位开展巡逻，及时发现和制止违法犯罪行为，帮助需要救助的群众。

在巡逻时划定巡逻范围，确定巡逻时段，明确巡逻职责，对巡逻队员的巡逻成效实行量化考核：一是每天确定的巡逻范围必须到达实施考核；二是对抓获违法犯罪嫌疑人、制止现场违法犯罪行为、救助群众实施每月量化考核。

对成绩突出的给予奖励，对不按时上岗、不到达巡逻指定位置、履职不到位的给予处罚。

其次，充分利用“天网”及其分控平台、智能交通卡口的巡逻功能，对重点卡口、路口、路段进行24小时不间断巡逻，对巡逻中发现违法犯罪的值守人员视情予以奖励。

三、“立体网络化”防范模式运行需要的环境支持（一）坚强党的领导。

“立体网格化”防控模式的建立和实施，需要县委、县府的坚强领导，需要县委政法委来统一牵头，不能单靠公安机关来组织实施，否则就会出现“组织不力、级别不够、指挥不动”的尴尬局面。

（二）机关、企事业单位主动配合。

负有共同管理职能的工商、税务、交通、广电等机关、企事业单位要积极、主动的参与其中，按照各自职责，对商家店铺、场所行业、宾馆小区或开通绿色通道或从严处理整治，该减免税收的要主动减免，该上门服务的要主动上门，该停业的停业，该取缔的取缔，该曝光的曝光。

（三）财政大力支持。

防控设施是否健全、设施数量是否足够，很大程度上决定着社会面管控能力的强弱。

天网监控点的增设、警用地理信息系统、智能交通卡口系统的建立、现有指挥调度系统的更新，都迫切需要县财政的大力支持。

(四)警用地理信息系统作强力支撑。

”立体网格化”防控模式的实现，需要适时报警提示、定期分析研判、合理部署警力、科学制定防控措施、精确打击违法犯罪，而具备指挥调度、警力部署、警情分析、巡逻防控、侦查破案、警卫勤务、人口场所、智通交通、情报分析、技术侦查、反恐应急、通信资源管理等多种功能，可以整合80%以上公安业务的警务地理信息系统就是最现实、最有力、最科学的支撑。