农村集体建设用地使用权流转收益分配机制研究
农村集体建设用地流转模式及收益分配研究
年 启 动 ， 在 稳 妥有 序推 进 。开 展宅 基 地 置 换要 把 正 握 好 四个 核 心 环 节 ： 是 要维 护 《 权 法》 一 物 明确 规 定
庄 行 镇 新 叶村 也 进行 了这 方 面 的探 索 ， 目前进 展 顺
利。
１ ４
上海农村经济 ２１ ０ ２年 第 ６期
适 宜 开展 村庄 归并 的区 域 要具 有 以下 特 点 ： 第
农 民集 中居 住和 土地 集约 使用 ，所 节余 出来 的建 设
用 地进 行产 业 开发或 进入 土地 市场 ，获 得土 地 出让
收 益来 平衡 农 民安置 小 区 的建 设成 本和 农 民社会 保 障的成 本 ， 到 农 民变市 民， 地规 模化 经 营 的多赢 达 农
局面。
本市从 ２０ ０ ４年 开 始 试 点 农 民宅 基 地 置 换 ， 积 累 了很 多宝 贵 经 验 。新 一轮 试 点 工作 也 已于 ２ １ ００
转 进 行 分 类 指 导 ， 用 不 同 的流 转 模 式 ， 能 充 分 适 才
发 挥试 点政 策在 社会 经 济方 面 的综 合效 能 。
一
、
流 转 模 式 分 析
（ 农 民宅基地 流转模 式 一）
１ 宅基 地 置换 模 式 、 宅 基 地 置 换 属 于广 义 的 集 体 建 设 用 地 流 转 范 畴， 是指按 照 城乡 建设 用地 增建 挂钩 的政 策 ， 在农 民 自愿 的前 提下 ，垦 复拆 除 原来 布局分 散 房屋 的宅 基 地 为耕地 ， 同时在 城镇 区域 建造 农 民安 置小 区 ， 实现
域 ； 二 ， 民原 有 住 宅基 本 在 同 一 时 间段 建 成 ， 第 农 且 年 久 失 修 ， 民翻 新 意愿 比较 强 烈 ； 三 ， 村 生活 农 第 农
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究随着城市化的推进，城市发展对于土地需求的不断增加引发了很多问题，其中尤以土地财政和土地流转问题最为突出。
在这种情况下，集体建设用地使用权流转成为不可忽视的重要领域。
集体建设用地使用权流转可以增加土地的流动性，提高土地利用效率，同时也可以为土地出让方和购买方带来相应的流转收益。
如何公正合理地分配集体建设用地使用权流转收益，是当前亟待解决的问题。
在分配集体建设用地使用权流转收益时，可以参照市场化原则，采用竞价出让等方式进行分配。
首先，出让方需要设定起始价格，然后通过拍卖等方式让各方竞价，最终以竞得方的报价为基础确定集体建设用地使用权流转价格和流转收益分配方案。
这种方式可以达到市场化的效果，激发各方的积极性，提高土地出让方和购买方的满意度。
另外，可以根据集体建设用地使用权流转的实际情况，制定相应的收益分配标准。
一般来说，应该根据不同的用途和地理位置，制定不同的收益分配比例。
例如，高端住宅用地的收益分配比例可以设定得高一些，而出于公共利益考虑的教育、医疗等设施用地的收益分配比例可以设定得低一些。
这些标准要考虑到各方的利益平衡和社会公平性，要在政府的引导下制定合适的收益分配方案。
在集体建设用地使用权流转收益分配方面，还需要注意一些具体问题。
一是要注重信息公开和透明度，对于流转过程和收益分配方案要进行公示和解释，避免出现不公正的现象。
二是要加强监管，避免一些公共资源被少数人垄断。
三是要注重社会认可度，要充分考虑各方的利益诉求和社会评价，做到合法、合规、合理。
总之，集体建设用地使用权流转收益分配问题需要统筹考虑各方利益，遵循市场化原则，制定相应的收益分配方案。
政府需要加强监管和引导，保障公共利益和市场竞争环境的公正与平衡。
只有这样，才能充分发挥集体建设用地使用权流转的积极作用，促进城市化进程和土地资源的合理利用。
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究【摘要】本文围绕集体建设用地使用权流转收益分配问题展开研究，首先介绍了研究背景和研究意义。
接着对现阶段流转收益分配现状进行分析，并探讨了可能的分配机制。
在影响因素分析部分，对影响流转收益分配的各种因素进行了深入剖析。
在政策建议部分，提出了一些行之有效的建议。
最后通过案例分析，具体展现了流转收益分配的实际情况。
在总结了存在的问题并展望未来的发展方向。
本研究有助于促进集体建设用地使用权流转收益分配机制的完善，为相关行业的发展提供参考和借鉴。
【关键词】集体建设用地使用权、流转收益分配、研究、现状分析、机制探讨、影响因素、政策建议、案例分析、问题总结、展望未来。
1. 引言1.1 研究背景随着我国城市化进程不断加快，集体建设用地使用权流转收益分配问题逐渐成为人们关注的焦点。
集体建设用地流转是指农村集体经济组织将集体用地使用权出租、转让给农村居民或外来经营者使用或开发，通过这种方式带动了农村经济的发展和土地资源的有效利用。
随着流转规模的扩大和流转方式的多样化，流转收益分配问题愈发凸显。
在过去的实践中，由于缺乏相应的制度安排和监督机制，导致集体建设用地流转收益分配不公平、不透明的问题频发。
一方面，农村集体经济组织和流转方在分配收益时存在争议，集体建设用地流转涉及到的各方利益相关者利益不均衡，导致利益分配难以统一。
这种现状不仅影响了农村经济的可持续发展，也阻碍了流转市场的健康发展。
研究集体建设用地使用权流转收益分配问题，对于推动农村经济转型升级，促进土地资源的合理利用具有重要意义。
通过深入探讨流转收益分配现状、探讨收益分配机制、分析影响因素并提出政策建议，可以为完善流转制度、推动农村经济发展提供重要参考。
中的这些问题迫切需要解决，以促进我国农村集体经济的可持续发展和土地资源的有效利用。
1.2 研究意义集体建设用地使用权流转收益分配问题是当前城乡发展中面临的重要挑战之一，合理的收益分配机制不仅关系到农民的利益，也关系到整个城乡发展的均衡和协调。
浅谈推动农村土地“三权”分置的途径
浅谈推动农村土地“三权”分置的途径推动农村土地“三权”分置是我国农村改革中的重要内容，通过土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权的分置，可以有效促进农村经济的发展，增加农民收入，激发农村的生产潜力，为农村振兴提供更多的动力。
如何推动农村土地“三权”分置，需要从多个方面着手，包括政策、法律、财政、组织等各个方面的支持和保障。
本文将从政策、法律、财政和组织等角度浅谈推动农村土地“三权”分置的途径。
一、政策途径政策是推动农村土地“三权”分置的重要途径。
政府可以通过出台相关政策，鼓励农民依法依规进行土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权的分置，引导土地经营权流转、土地流转市场化，鼓励土地经营主体多元化，促进农业产业化和农村产业发展。
政府可以通过建立健全的土地流转市场，完善土地承包经营权的流转机制，确保农民在流转土地承包经营权时，能够获得合理的经济补偿和社会保障，增加农民的收入。
政府可以通过建立健全的土地流转登记和登记备案制度，规范土地流转行为，减少流转中的风险，提高农民的流转意愿。
政府还可以逐步完善相关的政策法规，建立土地流转市场监管机制，保障农民的合法权益，促进土地承包经营权的有序流转。
政府还可以通过建立健全的农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权的管理制度，完善相关的政策法规，规范土地使用行为，促进宅基地和集体建设用地的合理利用，提高土地资源的利用效率，增加农民的收入。
政府还可以通过加强相关的宣传教育，提高农民的法律意识和风险意识，鼓励农民依法依规办理土地“三权”分置手续，规范土地交易行为，确保土地资源的可持续利用。
政府还可以通过建立土地产权交易市场，推动土地“三权”分置的市场化，提高土地资源的利用效率，增加农民的收入。
政府可以通过完善相关的土地产权交易制度，规范土地交易行为，促进土地经营主体多元化，推动农业产业化和农村产业发展，为农村振兴提供更多的动力。
三、财政途径财政是推动农村土地“三权”分置的重要途径。
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究
集体建设用地使用权流转收益分配问题研究【摘要】：本文通过对集体建设用地使用权流转收益分配问题进行研究，旨在深入探讨该领域的现状和存在的问题。
首先在引言部分介绍了背景、研究意义和研究目的，为后续内容铺垫。
接着在正文部分对集体建设用地使用权流转概述、现有收益分配机制、影响因素以及改善对策进行了分析和探讨，并结合案例进行详细分析。
在结论部分对研究成果进行总结，提出建议和展望，并探讨未来研究的方向。
通过本研究，有望为提高集体建设用地使用权流转收益分配效率和公平性提供参考和借鉴。
【关键词】集体建设用地使用权流转收益分配、背景介绍、研究意义、研究目的、流转概述、收益分配机制分析、影响因素、改善对策、案例分析、研究成果、建议、展望、未来研究方向。
1. 引言1.1 背景介绍集体建设用地使用权流转收益分配问题是当前我国城市化进程中面临的重要议题之一。
随着城市化进程的加快，集体建设用地使用权流转市场不断扩大，各地政府纷纷推出相关政策进行规范和引导。
目前存在的收益分配机制并不完善，导致收益分配不公平、效率低下等问题逐渐凸显。
背景介绍部分将对集体建设用地使用权流转的背景进行介绍，主要包括集体建设用地使用权流转的定义和意义、我国集体建设用地使用权流转市场的发展状况以及当前存在的问题和挑战。
集体建设用地使用权流转是指由农村集体经济组织将土地使用权转让给开发商或投资者，以获取经济效益的行为。
这一过程不仅可以促进土地资源的合理利用，还可以推动城乡一体化发展，提升土地使用效率。
随着流转市场的不断扩大和深化，收益分配不公平、流转价格波动大、农民利益受损等问题逐渐显现，亟需在收益分配机制上进行深入探讨和改进。
背景介绍部分的目的是为了让读者对集体建设用地使用权流转收益分配问题有一个全面的了解，为后续分析提供必要的背景知识和理论支撑。
通过综合分析当前集体建设用地使用权流转市场的现状和存在的问题，可以更好地指导相关部门和决策者完善收益分配机制，促进流转市场的健康发展。
农村集体建设用地使用权流转及其收益分配问题分析——以河北省M村为例
、
农 村 集体 建 设 用地使 用权 流 转及 其 收 益分 干重大问题的决定 》提出逐步建立城 乡统 一的集体建设用地
市场 ，集体建设 用地在符合规划 的前提 下与国有建设用地享
配 的 内涵 及 方 式
农 村集体建设用地 使用权流转 ，是指在 集体建设用地所 有同等权 益 。２ ０ １ ３ 年中央 ｌ 号文件 要求严格 规范集体 经营性 有权不变 的前 提下 ，集体建设用地 使用权以有偿方式发 生转 建设用地流转 。综 上所述 ，国务 院对集体 建设用地流转是肯
建议成立由国土发改建设工商民政等部门人员组成的专项调研组对各地规划管理审批管理地价评估市场建设市场交易土地整理土20143地储备税费征管流转收益分配社会保障产权登记流转纠纷调节仲裁等一系列集体建设用地流转的相关配套政策及其在实践中的应用情况进行调研总结和吸取各地配套政策的成功经验对河北省的相关配套政策进一步深化细化使得集体建设用地流转政策更具可操作性
满足城镇 化用地需求 ，促进农村 集体建设用地顺 畅流 转 ，实
二 、农 村 集体 建 设 用地 流 转及 其 收 益 分 配 相 关
现城 乡土 地统筹利用势在必行 。而如何促进集体建设 用地流 政策分 析 转 ，实现 既能切实保障农 民的 收益 分配权 ，又能通过政府 税 收和转移支 付协调相关各方利益 以促进社会公平 ，是破 解统 （ 一 ）国家层面政 策分析
并提 出完善建 议 ，以 期为促进 该省集 体建设用 地顺畅流 转 ， 的严格限制 （ 如中发【 ２ ∞３ 】 ３ 号 、国发【 ２ ∞４ 】 ２ ８ 号 、国发【 ２ Ｏ 。 ６ Ｊ 缓解土地供需尖锐矛盾提供科学依据 。
一
３ ｌ 号） 。十七届三中全 会 《 中共 中央关于推进农村 改革发展若
关于农村集体建设用地使用权流转思考
关于农村集体建设用地使用权流转的思考摘要：关于农村集体建设用地使用权流转的讨论由来己久，面对农村集体建设用地大量流转的事实，继续讨论是否开展农村集体建设用地使用权流转显然是不合时宜的，既然流转市场己经存在，问题的焦点就应该是弄清流转中存在着什么问题，以及如何规范流转行为，促进市场的良性发展。
对于农村集体建设用地使用权流转，各地也做了一些积极的探索，本文从进一步规范集体建设用地流转中存在的问题和解决的措施方面作一些初步的探讨。
关键词：农村集体土地使用权流转土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。
所谓农村集体土地流转，其实质就是农村集体建设用地使用权的流转。
一、农村集体土地使用权流转的主要内涵首先，农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。
如果产权不明晰，市场机制就无法正常运作。
在现实生活中，因产权主体不明、权利不全，造成土地流转过程中土地收益流失；或因承包权不稳定、使用权不完全，致使土地流转困难等问题，都与产权关系不明晰关联很大。
因此，我国的土地流转，流转的只能是使用权，不能是所有权。
其次，农村集体建设用地流转必须严格控制在国土资源部明确的流转框架范围内：1、集体建设用地流转必须符合土地总体利用规划，不符合规划的土地不能流转。
2、集体建设用地流转必须是经过依法批准、依法取得的土地，违法用地不能流转。
3、如果在流转当中需要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。
4、依法允许转让的集体建设用地，必须按一定的程序报县以上国土资源部门批准。
二、集体建设用地流转中存在的问题1、法律法规不够完善。
《土地管理法》第六十三条规定:“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
我国农村集体建设用地使用权流转的困境及对策探讨
作 者 简 介 ： 杏梅 ， 南省 政 法 管 理 干 部 学院 行 政 法 系 副教 授 （ 州 ４ ００ ） 周 河 郑 ５０２ 。
一， 办 乡 镇 企 业 和 村 民建 设 住 宅 经 依 法 批 准 使 用 兴 本 集 体 经 济 组 织 农 民集 体 所 有 的 土地 的 ， 者 乡 （ ） 公 共 或 镇 村 设 施 和 公 益 事 业 建 设 经 依 法 批 准 使 用 农 民 集 体 所 有 的 土 地 的除外 。第 ６ ” ０条 规 定 ： 农 村 集 体 经 济 组 织 使 用 乡 （ ） “ 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的建 设 用 地 兴 办 企 业 或 者 与 其 他 单 位 、 个 人 以 土 地 使 用 权 入 股 、 营 等 形 式 共 同举 办 企 业 的 ， 当 联 应 持 有关 批 准 文 件 ， 向县 级 以上 地 方 人 民 政 府 土 地 行 政 主 管 部 门 提 出 申请 ， 照 省 、 按 自治 区 、 辖 市 规 定 的 批 准 权 限 ， 直 由县 级 以上 人 民政 府 批 准 ； 中 ， 及 占用 农 用 地 的 ， 照 本 法 第 其 涉 依 四十 四条 的规 定 办 理 审批 手续 。 第 ６ ” ３条 规 定 ：农 民 集 体 所 “ 有 的土 地 的 使 用 权 不 得 出 让 、 让 或 者 出 租 用 于 非 农 业 建 转
“ 地 是 财 富 之母 ” 土 。土 地 的 交 易 流 转 ， 实 现 土 地 资 产 是 价 值 的重 要 途 径 。随 着 改 革 开 放 和 市 场 经 济 的 推 行 ， 国 城 我 镇 国有 土 地 使 用 制 度 改 革 不 断 取 得 进 展 ， 镇 国 有 土 地 使 用 城 权 以有 偿 方 式 进 人 市 场 流 转 后 ， 在社 会 经 济 活 动 中发 挥 了 重 要作用 ， 不少 城 市 借 助 于 土 地 的 滚 动 开 发 ， 成 了现 代 化 建 完
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2015.12︱465︱
农村集体建设用地使用权流转收益分配机制研究
张 翼
（邳州市国土资源局）
【摘 要】用地使用权的收益分配制度是现代化农村集体建设发展与创新的核心，起着重要的引导作用。
随着土地使用制度的不断深化改革，农村集体建设用地使用权的流转收益问题也受到了人们广泛的关注。
本文主要归纳了现阶段农村集体建设用地流转收益问题的现状，分析了分配收益中存在的问题及产生的原因，最后研究与探讨完善分配机制的有效措施。
【关键词】使用权流转；收益分配；机制措施
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：1006-8465（2015）12-0465-01
根据我国《中华人民共和国土地管理法》的相关法律规定，我
国现有法律已开始对农村集体建设用地使用权流转问题做出了严格
的规定，一定的规章制度有力地抑制了用地使用权的流转。
然后随
着科学技术的进步以及社会经济的不断发展，农村集体建设用地流
转问题又在不断地发生，且日趋严重，这在一定程度上滞留了国家
前进的脚步。
在农村集体建设用地使用权流转的问题中，收益的合
理分配是比较重要的一部分，很大程度上关系到建设用地的发展与
前行。
只有合理分配建设用地的主体，确定各部分的收益，才能避
免流转收益分配上的问题，促进农村集体建设用地的合理化、规范
化的实施。
1 农村集体建设用地流转收益分配的现状
在我国，农村集体建设用地是不允许流转的，这在国家的相关
法律中是有明文规定的。
我国《土地管理法》第六十三条规定，农
民集体所有的土地使用权不得出让、转让、出租用于非农建设。
但
在现阶段，随着社会经济的发展，农民集体在不断地追求生活质量
的提高，为了追求生活中的利益化，一种隐形的土地流转现象便在
时刻地发生着。
集体建设用地组织以较低的价格出让、转让土地，
扰乱了土地市场经济的秩序。
为了规范农村集体建设用地流转的行
为，部分地区已积极、主动地开展活动，力求有效地解决用地流转
产生收益分配的问题。
现如今农村集体建设用地流转分配收益的现状主要表现在以下两个方面： 1.1 用地产权表现特点 产权特点表现即为明显：共有私用。
生活中容易混乱所有权与私有权的概念。
农民集体既表现为所有者又表现为非所有者，概念划分不清晰。
1.2 收益分配表现特点 无论是农民集体内部流转收益还是外部流转收益，都表现出分配不均衡的状态，表现出分配不规范，各级地方政府划分标准也不相同，引起一种收益分配混乱的情形。
2 农村集体建设用地流转收益分配的问题分析
根据农村集体建设用地使用权流转收益分配的现状来看，在有
关实施问题上收益分配的做法和规定都会受到一定的干扰与差距，
从而形成收益分配问题上的矛盾与歧义。
其中影响集体建设用地收
益分配的因素主要有以下几个方面。
2.1 收益分配主体的差异
农村集体建设用地使用权的拥有组织是农民，无论是农民集体
还是农民个人都应是用地收益分配的主体，参加到集体建设用地流
转收益分配的活动上也是理所当然的。
而如今，有部分学者认为国
家各级政府应是用地流转分配收益的主体，这便引起人们的思考：
农村集体建设用地流转收益分配机制的主体并不明确，便也导致收
益分配问题上的争议与矛盾。
在现如今的集体建设用地收益分配问题上，政府部门大都是直
接参与到收益分配问题上的，享受着农民用地的收益分成。
一方面，这是社会上的一个普遍现象，反映了现象中的问题；另一方面，公平与平等的收益分配观念并没有在社会人士的心中产生强烈的影响，实现利益均衡的观点没有得到大众的肯定与支持。
所以，为了维护社会公平、平等的原则，政府应做好各自的社会职责，通过税收方式参与到集体建设用地的流转收益分配问题上来。
另外在实施政府战略时，应充分展现出国家政策的宗旨，明确政府的职责所在。
2.2 收益分配利益的差异 “科学发展，城乡统筹”是我国的进步战略方针，以促进社会快速发展。
如今鉴于城市发展与农村建设的服务对象和服务范围的不同，导致建设用地流转收益分配问题上也出现一定的差异。
这一方面主要体现在农民的生活收入较低，利益得不到充分的保障，致使生活质量得不到提升。
城乡之间的差异仍旧没有得到很好的解决，这也表现在国家政府没有明确规定建设用地流转收益的具体分配方法，以及部分权利人士非法侵占土地的行为没有得到很好的制裁。
土地流失、生态平衡失调都影响着利益分配的问题。
农民集体利益得不到有效的保障制约着国家经济的进步，所以需要国家政府能够出台完善制度，明确规定各方之间的收益分配比例、范围，使相关人士的利益能够得到完善的保障。
2.3 收益分配的管理差异 在我国出现农村集体建设用地收益分配的差异主要原因即是国家没有相应的规章制度保护农民的社会权利。
各地政府没有指定相应管理的建设机构，也没有严格管理相应的土地建设，而农民自身的权利意识又比较薄弱，在进行土地交易、转让的时候不能很好地维护自己的收益，从而导致分配差异上的问题。
现实生活中的分配方法没有遵守一定的原则，只是按照参与者的主观判断及其主观意识进行一系列活动，缺乏一定的准则。
收益分配制度不够完善，没有一定的理论依据去证明，不能达到以理服人的效果。
所以，在现实生活中，指导性的国家政策是非常重要的，这是管理集体建设用地流转收益分配问题的一项核心制度。
3 农村集体建设用地流转收益分配的机制措施 3.1 明确收益分配主体地位
在完善农村集体建设用地流转收益分配问题上，首先应当明确其分配的主体。
根据国家相关政策的建议，得出合理的答案。
国家《物权法》有规定，农村土地集体所有的含义是本集体成员共同所有的。
从当中可以得出农民集体人员是土地流转收益分配的主体，
是受到国家法律保护的。
明确了农民的主体地位，可以有利地维护农民的集体权益。
3.2 正确处理国家个人关系 在国有用地供给中，国家应行使相应的功能与作用，其在社会
管理上具有所有权职能。
但在农村集体建设用地上，集体用地的所有者是农民集体而非国家，此时国家不再具有用地产权，而只能起到一个管理与服务的作用。
所以，在进行用地分配收益问题上，应明确各个组织部门所负责的事项，不能混淆其具备的职责，严格界定收益分配过程中国家政府部门自身的权益所在。
3.3 完善收益分配机制管理 相关的制度管理办法能够有效地完善收益分配问题，做到合理、平等、公平。
例如一项法律中可以明确规定流转用地收益分配的主体以及应缴纳的税额，可以很好地避免日后会遇到的纠纷。
相关规章制度明确分配原则，如依法产权原则、区分层次原则、自主自愿原则等。
关于收益分配制度上集体成员的分配份额、权限大小也应该在相关政策中给予明确，为避免日后不必要的争议而会引起的不公平待遇。
相关政策中既要依据产权，又要兼顾公平，这样可以很好地保障农民集体间的个人利益。
4 结束语 综上所述，农村集体建设用地流转收益分配的完善需要依赖于国家各部门集体间的团结合作，以法律的形式确定集体建设用地的流转问题，使用地流转收益分配按照合理地规划有步骤、有秩序的进行，协调好国家政府与个人之间的关系，加强农村集体建设，合理分配土地收益，维护农民集体的权益，促进社会的和谐发展。
参考文献： [1]刘巧芹,阮松涛,尚国,郭爱请.我国集体建设用地使用权流转收益分配问题及其管理创新思考[J].农村经济,2013(12). [2]王文.集体建设用地流转收益分配政策研究[J].中国土地,2011(12).。