蒋昭侠财政学第五讲：财政支出基本理论

官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选
择的代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服 务的部门
第二节财政支出规模分析
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不 同国家以及不同国家的不同发展时期这一 比重的高低也是不同的。
第二节财政支出规模分析
有两个：政治因素和经济因素
第二节财政支出规模分析
2、替代――规模效应理论
――又称“内外因素论” 。英国经济学 家皮科克(Peacock)与瓦埃斯曼在瓦格 纳分析的基础上提出了导致公共支出增 长的内在因素与外在因素，并认为，外 在因素是说明公共支出增长超过GDP增 长速度的主要原因。
第二节财政支出规模分析

第二节财政支出规模分析
一、衡量财政支出的指标
（一）衡量财政活动的两个相对量指标 1、财政收入／GDP的比重（％） 2、财政支出／GDP的比重（％）
第二节财政支出规模分析
（二）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △G％表示）
△G％＝当年财政支出／上年同期财政支出
×100％－－同比增长率
2、在社会主义市场经济体制下 ，市场在资源的配置上起基础 性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适 合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占 财政支出总额的比重从的平均60％左右下降到“九五”时 期的不足40％；相反，社会管理支出比重则大幅度提高， 从40％左右上升到60％左右。 3、从财政支出的经济性质看，不同经济发展水平的国家购买

发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％)
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 德国 1880年 1929年 1960年 1985年
第二节财政支出规模分析
三、我国财政支出规模发展变化的实证分析
（一）数据资料：
第二节财政支出规模分析
附图3－2
10
财政支出占GDPD的（％） 比上年增加（％）
第二节财政支出规模分析
二、财政支出规模发展变化
（一）相关理论
第二节财政支出规模分析
1、瓦格拉法则 ――也称政府活动扩张论。德国经济学家阿道 夫.瓦格拉。最先提出财政支出扩张论，他的 研究成果被后人称之为"瓦格纳法则"。主要 观点：

随着人均收入的提高，财政支出的相对 规模也随之提高。 导致这种提高的原因
社会管理职能
第三节 财政支出结构
二、我国财政支出结构的实证分析
（一）变化情况：
我国各时期财政支出按费用类别的比重(％)
70 60 50 40 30 20 10 0 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其 他
期
期
期
期
期
时
时
时
时
时
”
”
”
”
”
”
时
期
第三节 财政支出结构
（二）分析结果
1、在计划经济时期 ，财政支出大量用于经济建设。
用不同。
2、遵循的原则和对政府的效益约束不同。
3、对微观经Biblioteka 主体的预算约束不同。第一节 财政支出分类
综上所述： 第一，在财政支出总额中，购买性支出所占 的比重大些，财政活动对生产和就业的直接 影响就大些，通过财政所配置的资源的规模 就大些；反之，转移性支出所占的比重大些， 财政活动对收入分配的直接影响就大些。。
性支出和转移性支出所占比重的差别。
第三节 财政支出结构

（三）原因分析：
1、流动资金支出下降－－“拨改贷”
2、基本建设支出下降－－投资主体多元化 3、政府职能转变。


（四）合理性分析：
1、社会文教费的增长是合理的 2、行政管理费增长不尽合理 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也 是建立和完善市场经济体制的需要
一、政府职能与财政支出结构
二、我国财政支出结构的实证分析
第三节 财政支出结构
一 、 政 府 职 能 与 财 政 支 出 结 构
政府职能的大小决定了财政支出的规模

政府职能的侧重点决定了财政支出结构
第三节 财政支出结构
国家职能变化与财政支出的变化
政府职能
财政支出
经济管理职能 社会管理职能
经济管理职能
二、按支出用途分类
－－在我国财政统计表上 “财政主
要支出项目”，是我国迄今为止的财 政支出的主要分类方法。
第一节 财政支出分类
按支出用途分类----主要包括：
基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金和 科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事 业费、支援农村生产支出和各项城市公共事业 费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、 国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
第一节 财政支出分类
五、按国际分类方法分类

（一）一类是用于经济分析目的的理论分类
（二）一类是用于编制国家预算的统计分类
第二节财政支出规模分析
一、衡量财政支出的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化 四、财政支出合理规模的选择 五、影响财政支出规模的主要因素
第五讲 财政支出基本理论
蒋昭侠
JZX66@ 徐州师范大学
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
二、按支出用途分类
三、按经济支出的性质
四、按支出产生效益的时间分类
五、按国际分类方法分类
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
第一节 财政支出分类
3、经济发展阶段论
－－美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 ，他 们用经济发展阶段论来解释公共支出增长的 原因 。经济发展分为：
初级阶段 中期阶段 成熟阶段 在不同阶段政府的公共支出不同。
第二节财政支出规模分析
4、官僚行为增长论
――公共选择理论的观点。经济学家布坎兰、阿 罗等人创建并引入到现代财政学中。该理论认为， 官僚从产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀。
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0
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97 8年 98 0年 98 5年 99 0年 99 5年 99 6年 99 7年 99 8年 99 9年 00 0年 00 1年 00 2年 00 3年 00 4年
第二节 财政支出规模分析
（二）分析结论：
特殊性――改革开放以来，我国财政支出的绝对
额是上涨的， 但从其占 GDP 的比重来看，是呈
第一节 财政支出分类
三、按经济支出的性质
（一）购买性支出
1、概念――直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括 购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品 和服务的支出。 2、特点――付出了资金的同时购得了商品和服务，它所体
现的是政府的市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（二）转移性支出
1、概念――它们直接表现为资金无偿的、 单方面的转移，这类支出主要有补助支出、 捐赠支出和债务利息支出。 2、特点――付出了资金，却无任何所得。
它所体现的是政府的非市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（三）经济分析意义（购买性支出与转移性支出的
区别）
1、作用不同――对社会生产、就业和收入分配的作
第一节 财政支出分类
第二，联系财政的职能来看： 以购买性支出占较大比重的支出结构的 财政活动，执行配置资源的职能较强； 以转移性支出占较大比重的支出结构的 财政活动，则执行收入分配的职能较强。
第一节 财政支出分类
四、按支出产生效益的时间分类
（一）经常性支出－－ 是维持公共部门正常运转或 保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经 费、公用经费和社会保障支出。 （二）资本性支出－－是用于购买或生产使用年限在 一年以上的耐久品所需支出 。
第二节财政支出规模分析
2、财政支出的弹性系数（Eg表示）
Eg ＝△G％／GDP增长率×100％
大于1，表明财政支出增长速度快于
GDP增长速度。
第二节财政支出规模分析
3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。
MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％
表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少， 或财政支出增长额占GDP增长额的比例。
现下降趋势。
（三）原因――这种变化是由于经济体制变化引
起的
第二节 财政支出规模分析
四、财政支出合理规模的选择 财政是一种国家（或政府）的经济行为，财 政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因 而政治决策必然是确定财政支出规模的重要 因素，政治决策对我国财政支出规模的发展 变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有 决定性作用。
第二节 财政支出规模分析

五、影响财政支出规模的主要因素（宏观因 素）
（一）经济性因素――经济发展水平和经济体制的 类型 （二）政治性因素――政治环境，主要体现在两方 面：政局稳定与否、政体结构的行政效率。



（三）社会性因素――人口、文化背景等因素。人 口的结构，文化背景的提高等。
第三节 财政支出结构