江苏省社区教育在发展中存在的问题及对策

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【 文献标识码】 Ｂ 源自【 文章编号］ １ ０ ０ ５ —３ ５ ７ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ７ —０ １ ４ １ —０ ２
社 会 组 织 等 第 三 方 机 构 无 法 有 效 参 与 到 社 区教 育 存 在 的 问题 江 苏 省 的 社 区 教 育 事 业 突 飞 猛 进 ， 取 得 了辉 煌 的 展 缺 少 主 动 性 ， 业绩 ， 形 成 了 较 为 鲜 明 的 特 色 。但 不 能 忽 视 的是 我 们 依 然 存 在 很 中来 ； 三 是 多 头 管 理 社 区 教 育 的 现 状 使 得 各 类 社 区教 育 活 动 的管 多的困难和不足 。 理 和 目标 体 系 不 能 统 一 ； 四 是 上 级 部 门 统 一 布 置 的任 务 没 有 充 分 （ 一） 社 区教 育 发 展 缺 乏权 威 性 的 法 规 支 撑 结 合社 区 实 际 ， 导 致 社 区 教 育 不 能 很 好 地 为 社 区居 民服 务 。
创新教育
拜 孑． ｆ ｒ 由人 ２ ０ １ ４ 年 ７ 月 （ 上 半 月 ） 第 １ ３ 期
江 苏 省 社 区教 育 在 发 展 中存 在 的 问题 及 对 策
查 瑞 秋 景 圣琪 （南 通 开 放 大 学 江 苏 南 通 ２ ２ ６ ０ ０ ６）
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【 中 图 分 类 号】 Ｇ ４
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近年来 ， 随 着 各 级 政 府 和 社 会 组 织 越 来 越 重 视 社 区 教 育 在 构 （ 五） 社 区 教 育 缺 乏 必 要 的稳 定 的专 业 化 的 人 才 队 伍 建 终 身 教 育 体 系 和社 会 建 设 中 的 作 用 ， 社 区教 育 在 我 省 也 得 到 了 当前 ， 我 省 社 区教 育 发 展 进 程 中都 表 现 出 了 缺 少 专 业 的 管 理 快速发展 ， 在 理 论 研 究 和 实 践 推 广 上 取 得 了 丰 硕 的 成 果 。但 由 于 人 才 和 适 应 社 区教 育 要 求 的 师 资 队 伍 ， 大 部 分 社 区教 育 工 作 人 员 当 前 全 国普 遍 在 社 区 教 育 立 法 进 程 上 滞 后 ， 我 省 也 只是 少 部 分 教 都 缺 乏 社 区 教 育 相 关 的 专 业 知 识 ， 平 时 接 受 到 的专 业 培 训 也 少 ， 育 行 政 部 门 出 台 了一 些 意 见 性 、 政 策 性 的 文件 、 章 程制度 ， 还 没 有 导 致 他 们 在 开 展 工 作 时 候 不 能 完 全 适 应 社 区 教 育 发 展 的 需 要 。 上升到法规程度 ， 缺乏 足够 的权威 性。众所 周知 ， 任 何 一 项 工 作 另 外 ， 社 区教 育 师 资 队 伍 缺 乏 对 社 区 实 际 情 况 的 了 解 ， 不 能 充 分 要 想 形 成 长 效 机 制必 须拥 有 完 备 的 法 律 作 保 障 ， 通 过 立 法 对 国 民 把 握 社 区 居 民 的 学 习 需 求 ， 导 致 他 们 所 开 展 的 社 区教 育 课 程 脱 离 带有个人 的主观臆 测成 分 ， 影 响 了 社 区 教 育 的 成 效 和 居 民 社 区教 育 进 行 硬 性 规 定 ， 通 过 法 律 层 面 建 立 良好 的 社 区 教 育 发 展 实 际 ， 标 准 体 系 。这 里 面 主要 要 解 决 两 个 问题 ： 即如 何 提 高 社 区 教 育 的 的 学 习 兴 趣 。 内容 也 基 本 以 常 规 性 、 公 益性 的讲座 为主 ， 活 动 成 地位和整合 资源 、 形 成 统 一 的社 区 教 育 体 系 。 只 有 明确 了 这 两 项 效 一 般 ， 以“ 唱 唱 玩 玩 讲 讲 闹 闹” 为 主， 即使 有 符 合 需 求 的 课 程 ， 也 内容 ， 社区教育才会得 到行 政部 门和 社会组 织 的重视 ， 避 免 了社 以 短 期 活 动 为 主 ， 重形 式而忽 视效 果 ， 对 接 受 教 育 人 的 效 果 不 明 区 教 育 发 展 缺少 规 划 定 位 和 不 受 重 视 的 尴 尬 。 因 此 ， 加 快 社 区 教 显 。 甚 至 有 时 候 组 织 者 还 需 要 发 放 礼 品 的 形 式 来 组 织 教 育 活 动 ， 育 的法 制 建 设 ， 为 社 区教 育 的发 展 营 造 有 序 运 行 和 健 康 发 展 的保 久 而 久 之 ， 这 样 的教 育 活 动 也 就成 了形 式 主 义 ， 失 去 了 原 有 的 障 环 境 已成 为 当 前 社 区 教 育 工 作 的重 中之 重 。 意义 。 （ 二） 社 区教 育 缺 乏 系 统 性 的 全 局 规 划 （ 六） 社 区 教 育 在 我 省 发 展 存 在严 重 的 地 区 不 平 衡 现 象 社 区教 育具 备 完 善 终 身 教 育 体 系 ， 满足 国 民终身 学 习需要 ， 当前 ， 在 政府 的 引 领 和 扶 持 下 ， 我 省 社 区 教 育 取 得 了 很 大 的 服务于社 区建设 和 文化 传 承 ， 协调 社 会等 功 能 ， 它具 备 政治 、 社 发 展 ， 多 个 城 市 地 区 的 社 区教 育 走 在 了 全 国前 列 ， 全 国 社 区 教 育 省级 社 区教 育示 范 区等数 量也 快速 增 长， 但是 ， 从 示 范 会、 文化 、 经 济 等 多 方 面 的 功 能 。但 受 当前 大 多 数 以 追 求 城 市 经 实 验 区 、 济 发 展 浪 潮 的影 响 ， 社 区教 育 成 为 服 务 于 城 市 经 济 建 设 和 社 会 维 区 、 实验 区 的 地 理 位 置 分 布 情 况 来 看 ， 我们 不难发现 ， 我 省 各 地 区 稳 的一 个 辅 助 工 具 ， 失 去 了其 在 社 会 和文 化 方 面 的 功 能 。从 全 省 的 社 区教 育 的 发 展 并 不 平 衡 ， 基 本 呈 现 出苏 南 城 市 和 部 分 中心 城 当前 社 区教 育 工 作 情 况 来 看 ， 顶 层 对 社 区 教 育 的设 计 定 位 还 缺 乏 市 发 展 良好 ， 而苏 中、 苏 北 尤 其 是 边 缘 乡 村 地 区 社 区 教 育 受 到 经 系 统 性 的全 局 规 划 ， 大部 分社 区教育 活动 仍然停 留在多 头管理 、 费、 传 统 观念 等 限 制 发 展 情 况 欠 佳 。为 此 ， 要 统 筹 全 省 社 区 教 育 小打小 闹的层面 ， 部 分 工 作 偏 离 了学 习 者 的 学 习 需 求 ， 开 展 的 社 全 面 、 协 调、 可持续性发展 ， 我 们 必 须 要 致 力 解 决 不 同 区域 社 区 教 区教育课程 也没有充分 考虑 到受 教群体 的知 识基 础和 城市 的实 育 发 展 不 平 衡 的 问题 。 际需 求 ， 有 时候 仅 仅 是 为 了 满 足 政 绩 的 需 要 ， 社 区 教 育 成 为 行 政 （ 七） 传 统 的教 育 观 念 对 社 区 教 育 的 发 展 存 在 一 定 的制 约 工作需 要什么 ， 居 民 就要 学 什 么 的 形 式 主 义 教 育 。 江苏省历来重 视人 才的 培养 ， 注重 发展教 育 ， 也 正 是 因 为 这 （ 三） 社 区 教 育 发 展 缺 乏 必 要 的稳 定 的 经 费 支 撑 样一个传统 ， 使 得 政 府 和 人 民 普 遍 对 于 社 区教 育 这 样 一 个 “ 非 正 江 苏 无 论 经 济 还 是 教 育 在 全 国 都 位 于前 茅 ， 这 与 我 省 一 直 以 规 ” 教育方式显得不够 重视 ， 甚 至 很 多 时 候 社 区 教 育 机 构 去 社 区 来 高 度 重 视 以教 育 促 进 经 济 建 设 的 作 用 息 息 相 关 ， 在 财 政 性 教 育 宣 传 这 样 一 种 教 育 形 式 的 时 候 会 被 居 民 误 认 为 是 “ 来 骗 钱 的” 。 这 样 的观 念 主要 体 现在 升 学 和 就 业 用 人 两 个 方 面 。 经 费上逐年都在增加 ， 对 于 社 区 教 育 的 投 入 也 得 到 明显 改 善 。但 综 合 起 来 说 ， 长期以来 ， 我 省 大 部 分 地 区 还 是 把 工 作 的 重 心 放 在 基 础 性 教 育 是 升学 观念 。 上， 教育经 费也主要应用在基础教育 建设和教 师工资上 ； 近年 来 ， 随着 社 会 的 发 展 需 要 ， 教育 已经逐步 向普 、 职、 成 三 教 统 筹 协 随 着 社 区 教 育 重 要 性 日益 凸 显 ， 社 区教育 经费 投入逐 步 向“ 政 府 调 方 向发 展 ， 但 传 统 的“ 学而优则仕” 观 念 导 致 人 们 在 潜 意 识 里 还 拨 一点 ， 社会筹 一点 ， 单 位 出一 点 ， 个人 拿一点” 的模 式 发 展 ， 大 部 是 会 重 视 普 教 ， 认为 这才是 升 学的 唯一途 径 ， 而 对 于 职 教 和 成 教 分 地 区 也 提 出 了按 照 常 住 人 口人 均 不 少 于 １元 的 标 准 来 落 实 社 会 选 择 轻 视 甚 至 放 弃 。 二 是 就业 用 人 观 念 。 区 教 育 经 费 。但 目前 大 多 数 社 区 教 育 经 费 来 源 主 要 还 是 依 靠 政 目前 江 苏 在 用 人 问 题 上 存 在 超 前 消 费 的 现 实 ， 用 人 单 位 在 录 府 拨款 ， 人均 １ —２元 的 经 费 标 准 也 仅 仅 在 少 部 分 发 达 地 区 才 能 实现 ， 加上 社区教育在 很多 地方 宣传不 到位 ， 其 作 用 也 没 有 得 到 用 员 工 的 时 候 一 味 去 追 求 应 聘 者 的 高 学 历 和 学 位 ， 但 这 些 人 才 往 充分的发挥 ， 主 观 上 的 不 重 视 造 成 了 其 他 社 会 组 织 对 社 区 教 育 经 往 理 论 知 识 丰 富但 实 践 经 验 不 足 ， 面 对 一 些 技 能 型 的 岗 位 时 候 缺 而 比较 重 实 践 能 力 培 养 的职 教 生 和 已经 拥 有 工 作 经 验 费支持力度不够 ， 很多 社 区内 的企事业 单位 、 个 人 参 与 社 区 教 育 无 从 适 应 ， 造 成 人 才 资 源 浪 费 的积极性都不高 ， 融资渠道少 ， 经费来源 单一 ， 仅 仅 依 靠 政 府 每 年 的成 教 生 缺 因 为 学 历 不 高 而 被 用 人 单 位 忽 视 ， 少 量 的投 入 ， 发 展 资 金 短 缺 已 严 重 制 约 了 社 区 教 育 工 作 的 正 常 和 失 调 等 现 象 。 （ 八） 社 区 教 育 发 展 中教 育 资 源 的综 合 利 用 程 度 不 高 开展 。 社区教育“ 全�