浅析无照经营成因探索基层工商所无照经营治理新模式
无照经营的状况、原因及对策
山市 无 照经 营约 占 有 照 经 营 业 户 的 ７ 体 及 无 业 人 员 和 残 疾 ＾ 。 庭 生 活 比较 的人 多 ， 岗 人 员 从 事 个 体 私 营 经 济 的 ％ 家 下
困难 ． 是 小本 经 营 ， 感 觉 政 府 应 给予 多 ． 多 、 严 可 能 影 响社 会 稳 定 。 而 又 总 骨 管 因
化 气等 。
同 对 榆 查发 现 ． 关 系也 会 摆 平 ， 托 这部 分 经营 部 门相继 调 整 了政策 。 时 ， 涉 及 安 垒 生 产 的 前 置 审 批 进 行 了清 理 ， 销 了一 注
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【 工作研究】
《 工商｝０２ 川南 ２０ 年第 １ 期
无 照经营的 况、｝ 对 状
● 田友 发 陈建 彬
一
、
无 照经 营 的 状 况
商 品 售 得 快 ， 假 冒 什 幺 ． 且 是 产 、 车 、 买 票 和 试 营 业 的保 护 政 策 ． 长 就 而 后 助
【 观 念 认识 因素 。 目前 ， 监 臂＾ 员 告 。 ： 在 如 办个 卫生 许 可 证 要审 批 、 体 检 ， 要
如 走 前 置 审批 行 业 ， 药 品 经 营 、 立 医疗 机 意 难 做 ， 果 不 拉 关 系 ， 后 门 就 更 难 ． 间 长 费 用 高 是 造 成 无 照经 营 的 主 要 原 如 私 办不 办 照 问题 不 大 ， 使被 因 。 别 是 国 家 强调 安 垒 生 产 以来 ． 关 即 特 有 构 材 加 工 吧 经 营 、 品 油 经 营 、 术 网 成 液 只 要有 关 系 ，
工商所注册登记及无照经营专项整治情况汇报
工商所注册登记及无照经营专项整治情况汇报一、整治背景随着国家政策的不断促进和市场经济的不断发展，我国的企业数量和经济活动不断增加。
而在这个过程中，也出现了一些问题，其中最为突出的就是无照经营。
无照经营不仅有可能会给市场经济带来损失，同时也会危及公共安全，造成一系列的社会问题。
因此，整治无照经营成为了当下重要的工作之一。
为了加强对无照经营的整治，工商所在全国范围内开展了注册登记及无照经营专项整治行动，对无照经营行为进行全面清查，加强执法力度，建立健全相应的管理体制，以确保市场的公平、公正和有序。
本次文档将就工商所注册登记及无照经营专项整治情况进行汇报。
二、工商所注册登记情况工商所注册登记是按照国家有关法律、法规等规定，经工商所审查并在工商行政管理部门登记注册的法人或个体经济组织。
注册登记对于市场的规范化与执法的有效性有着重要的意义。
截至目前，我国全国工商所注册登记量不断攀升。
据统计，2021年年初，我国全国工商所注册登记量已经突破1000万家大关。
注册登记量的不断增加也带来了相应的管理问题，如工商所面临人力、物力等资源的压力，同时注册登记后的管理也需要进一步完善和规范。
三、无照经营整治情况随着市场经济的发展，无照经营也随之出现。
无照经营不符合国家相关法律法规的规定，具有不良的后果。
因此，工商所积极开展无照经营的专项整治工作，以保证市场的公平、公正和有序。
1. 整治重点本次无照经营的专项整治工作主要集中在以下几个方面：1.食品、药品、化妆品、保健品等商品质量违法行为；2.涉嫌伪劣、假冒、侵权等违法行为；3.计量器具、地磅、出租车计价器等计量校验合格违法行为；4.没有明码标价、捆绑销售等欺骗消费者行为；5.无照经营；6.拉闸停电等违法用电行为；2. 整治措施工商所并不仅仅依靠行政执法进行无照经营的专项整治，还采取了多种手段和措施。
1.开展电视、网络宣传活动，普及相关法律法规；2.组织对商贸市场、餐饮场所、按摩保健机构等行业进行重点排查；3.对开展无照经营活动的个人和组织进行处罚，包括罚款、没收违法所得等措施；4.启动自查整改机制，组织商家加强自我管理；5.引导消费者增强自我保护意识，积极举报违法行为；3. 整治效果无照经营的专项整治工作在全国范围内得到了广泛的认可和支持。
最新-查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施 精品
查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2019年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的89%。
无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的21%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。
一、查处取缔无照经营工作中的难点问题1、无照经营者的法制意识养成难。
一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。
错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。
二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。
三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。
2、乡村无照经营监督管理难。
一是季节性无照经营。
从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。
这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。
在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。
《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》
《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》授课人：康建中各位领导、同事。
大家下午好。
按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。
今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》。
近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。
一、无照经营存在的现状随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大1量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。
1.超范围经营。
主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。
主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。
2.中介服务。
主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。
3.季节性无照经营。
这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。
4.城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。
5.文化娱乐场所是无照经营的新特点。
这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。
尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。
乡镇2024年查处取缔无证无照经营工作总结
2024年，乡镇工商局在查处取缔无证无照经营方面做了大量的工作，取得了显著的成效。
以下是对该年度工作的总结汇报：
一、强化宣传教育，提高企业的法律意识和风险意识
二、加大日常巡查力度，查处无证无照经营行为
三、建立健全举报制度，充分发挥群众的监督作用
四、加强执法力量建设，提高查处的效果
乡镇工商局加大对执法人员的培训力度，提高他们的执法能力和素质。
在查处无证无照经营行为方面，我们注重调查取证的技巧和方法，提高了
工作的质量和效果。
五、加大法律法规的宣传力度，提高群众的法律意识
乡镇工商局加大了法律法规的宣传力度，通过制作宣传画册、制作宣
传横幅、开展法律知识讲座等方式，向广大群众宣传法律法规的重要性，
并提醒他们遵守规定，合法经营。
通过宣传活动，提高了群众的法律意识，减少了无证无照经营的发生。
综上所述，2024年，乡镇工商局在查处无证无照经营工作方面取得
了明显的成效。
但是，仍然存在一些问题和不足之处，比如行政处罚力度
不够大，查处效果不够彻底等。
我们将在2024年的工作中进一步加强，
加大力度，确保取缔无证无照经营行为的工作取得更好的成效。
治理无证无照经营行为长效方案
治理无证无照经营行为长效方案随着我国经济的快速发展，无证无照经营行为日益突出，给社会带来了严重的影响和危害，如影响公共安全、破坏市场秩序、侵害消费者权益等。
为了全面治理无证无照经营行为，需要制定长效方案，下面就此进行探讨。
一、建立健全相关法律法规无证无照经营行为的存在，一方面源于求利心理，另一方面则是受到相关法律法规不完善的制约。
当前，我国在无证无照经营行为治理方面仍存在漏洞，需要加强相关法律法规的建设，以明确无证无照经营的具体范围和划定方式，还要完善处罚力度及追究责任的机制，并起草新的相关法律法规，以期改善治理的落地效果。
二、加强社会管理和监管机制制定好法律法规后，还需要加强社会管理和监管机制。
因为没有有效的监管机制，无证无照经营者会得寸进尺，不断扩大规模和影响，甚至对公共安全造成更大的威胁。
要从组织形式、业务管理、基础设施等关键环节入手，建立完善的检查、审批和监管机制，实现对无证无照经营者的全方位监管。
三、建立信用体系为了更好地治理无证无照经营行为，还需要建立信用体系。
首先，对于无证无照经营者，应该建立信用记录，并根据其信用等级采取相应的措施，从而有效地降低这些经营者的市场影响。
另外，还应该建立相关的信用评估机构，评估并公示各类经营者的信用状况，让消费者自主选择具有良好信誉的商家。
四、提高消费者权益保护力度消费者权益保护是无证无照经营行为治理的重要环节，在此方面，政府和社会应该发挥重要作用。
政府应制定关于消费者权益保护的法律、法规，加强对消费者权益的保护力度，建立起完备的投诉机制和赔偿机制。
同时，社会对于无证无照经营行为的投诉和举报，也应该得到全面关注和响应。
只有建立起真正的从消费者和公众利益出发的保护机制，才能有效地维护治理无证无照经营行为的持久性和项目的顺利推进。
总之，治理无证无照经营行为需要多方面的努力，包括法律法规的修订、社会管理和监管机制的加强、信用体系的建设以及消费者权益的保护等等。
无照经营社会化规制及其手段探析
（ ） 三 重构 地 方政 府 及 职 能部 门对 无 照 经 营的 监 管体 系 无 照 经 营 监 管 中职 责 不 清 、 互 推 诿 是 造 成 监 管 效 相 率 低 下 的重 要 原 因 ， 因此 有 必 要 对 当前 监 管 体 制 进 行 重
构 可 以考 虑 以“ 无 办 ” 清无 办 ” 雏 形 ， 改 变 由工 查 “ 为 并
利 益 相 关 者 原 是 一 个 经 济 学 概 念 ， 的是 企 业 周 围 指
无照整规手段 已 日成强弩之 末 ， 即使 近些 年引入 了柔 性
监 管 、 政 疏 导 等 新 的 监 管 理 念 ， 职 能 部 门在 处 置 无 行 各
照 经 营时 仍 多停 留 在 治 标 不 治 本 的 层 面上 ， 照 经 营 已 无 成 为 监 管 部 门头 痛 又 不 得 不 面 对 的 难 题 。
设想 ， 以期 形 成 全 社 会 关 注 无 照 、 社 会 出 力 遏 制 无 照 全 的 良性 氛 围 。
业 主 的 主 观 认 同 ， 之 监 管 手 段 落 后 。 在 “ 而 不 散 ” 加 存 驱 、 “ 而不 走” 突 出问题 ， 多无 照业 主“ 、 、 、 、 驱 等 许 等 看 比 拖 赖 ” 逃 避 情 绪 严 重 ， 以实 现 长 效 监 管 。 等 难
门疲于应付城 乡结合 部等 区域 的“ 网吧 ” 黑 问题 ， 相关 但
矛 盾 至 今 一 直 无 法 得 到解 决 。 些 地 方 虽 然 由工 商 牵 头 一 成 立 了“ 无 办 ” “ 无 办 ”但 一 个 部 门牵 头 调 动 多 个 查 或 清 ．
主 要 包 括 负 有 监 管 责 任 的行 政 部 门 、 同业 合 法 经 营 者 以
无照经营专项检查整治方案（2篇）
无照经营专项检查整治方案一、背景分析随着我国市场经济的发展，无照经营现象逐渐泛滥，给正常市场秩序和经济发展造成了很大的影响。
为了规范市场经营行为，保护消费者权益，加强对无照经营的监管，制定____年无照经营专项检查整治方案。
二、检查对象1. 无照经营者：指没有取得相应行政部门批准的经营者，无责任心和无社会责任感，以非法方式开展经营活动。
2. 市场经营场所：包括各类实体店铺、个人开办的小摊小贩等。
三、检查内容1. 对无照经营者的查处：通过加强监管力度，建立健全举报机制，对发现的无照经营者进行立案查处，严厉打击无照经营行为。
2. 市场经营场所的整治：对市场经营场所进行全面排查，发现无照经营现象的，责令整改，涉及违法违规的，依法进行处理。
3. 宣传教育：通过宣传和教育，提高民众对无照经营危害的认识，增强其自觉遵守法律法规的意识。
四、检查方式1. 抽查：通过随机抽查的方式对市场经营场所进行检查，发现无照经营现象的及时采取相应措施。
2. 线索举报：鼓励社会各界积极参与监督，对无照经营行为提供线索，由相关部门进行核实并进行处理。
3. 合作抽查：配合相关行政执法部门，组织力量对重点区域和行业进行联合检查，确保整治工作的顺利进行。
五、整治措施1. 加大处罚力度：对发现的无照经营者，根据相关法律法规，依法给予行政处罚，同时加大对严重无照经营行为的刑事处罚力度。
2. 公开曝光：对查处的无照经营者进行公开曝光，形成强大的舆论压力，起到震慑其他无照经营者的作用。
3. 规范市场秩序：加强对市场经营场所的监管力度，在规范经营行为的同时，加强环境整治，提升市场形象。
4. 完善管理制度：建立健全制度，规范市场管理，并加大对市场经营者的培训和教育力度，提高其自律意识。
六、工作要求及时间安排1. 加强组织领导：成立以相关政府部门为主的工作组，统一领导和协调整治工作，明确任务目标和时间节点。
2. 加强宣传教育：组织开展无照经营危害宣传教育活动，提高公众对无照经营的认识和警惕性。
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浅析无照经营成因
探索基层工商所无照经营治理新模式
无照经营是一种扰乱社会经济秩序，对人民群众生命财产安全和正常的生活造成不良影响，造成不公平竞争的一种违法行为。
加大对无照经营的清理打击力度，维护公平有序的市场经济秩序，已成为摆在基层工商行政管理部门面前一项紧迫而又艰巨的任务。
一、浅析无照经营的成因
（一）经营者法制意识淡漠。
处于城乡结合部和农村的一切经营者法律知识缺乏，他们的思想观念还没有完全转变或提升到与法治社会相适应的程度上。
大部分的无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为我就干个小买卖、开个小店铺、弄个小作坊、搞点小加工，还办什么证、照。
他们对经营的合法性和保护消费者权益没有正确的认识，法制观念淡薄，存有明显的投机心理。
（二）前置审批门槛高、许可难是阻碍。
当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，且前置审批条件一刀切，城市和农村同等条件，市场准入难，使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。
（三）执法力度不够。
一方面是是相关部门配合不够密切。
查处无照经营行为，涉及工商、公安、卫生、质检等多个部门，如果各个部门“自扫门前雪”，缺乏沟通，那就难
以做到信息共享。
另一方面是长效管理不够到位。
工商部门是取缔无照经营的主力军，但由于人力、物力的限制，对日益繁重的监督管理任务一时难以适应。
清理无照经营行为靠集中行动为主，存在“一阵风”现象，长效管理难以落实，因而使无照经营者有机可乘。
二、对整治无照经营的一些思考
针对无照经营存在的原因，基层工商执法人员要及时转变工作思路，树立“惩治、引导、扶持”的执法理念，狠抓“四个结合”，积极探索无照经营有序治理的长效手段。
(一)法律宣传与警示教育相结合，营造治理氛围
针对基层工商所管辖区业户法律法规意识淡薄的情况，要积极开展形式多样的法制宣传活动，同时将无照案例予以公示，给无照经营者以警示，教育他们懂法、守法经营，在全社会进一步形成支持和参与治理无证无照的浓厚氛围。
(二)分类管理与转变方法相结合，创新治理模式
针对无照经营存在的多样性，从调和矛盾、堵疏结合着手，实施分类监管，实行区别对待。
一是对社会危害性较大、安全隐患突出且群众反映强烈的，坚决予以从重从快查处。
二是对由于非人为因素造成没有及时办照且情结轻微的，发放责令改正通知书，以限期办照为主。
三是对残疾人员、家境贫困等社会弱势群体的无照经营情况，该所积极做好引导服务工作，指导办理相关登记手续，帮助解决可以解决的一些实际困难，减轻初次创业成本，彰显执法的柔性回归，促使监管的矛盾对立状况得到缓解。
（三）日常监控与重拳打击相结合，增强治理力度
全面推行网格巡查制，进一步明确监管责任，从根本上把巡查责任落实到人，使巡查制度落到实处。
通过对辖区进行经常性巡查，建立无照经营情况的信息收集反馈机制。
根据前期反馈的信息，针对重点区域、重点行业集中人员和装备定期开展无照经营专项整治工作，强化各类群体对打击无照经营行为的敏感性。
（四）全所投入与协作执法相结合，提高治理效能
在日常整治工作中，基层工商所在发挥主力军作用的同时，要及时向当地党委政府汇报工作，争取当地政府的理解和支持，积极构建"政府牵头、部门共管、社会参与"的无照经营整治新机制。
在明确相关部门责任的同时，结合当地实际，按照"互惠互利"原则，与公安、卫生、质量监督管理等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。
同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等，从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。
联合执法，综合治理，齐抓共管，形成合力，构筑起无照经营查处工作长效机制。
沂南县工商局张庄工商所
梁星。