廉政风险防控工作简介

“绝对权力导致绝对腐败”（阿克顿）；再小的权力如 果没有监督也会产生腐败； 传统的：“用人不疑， 疑人不用”存在严重问题； 王歧山：信任不能替代监督。
提纲
一、什么是廉政风险
二、什么是廉政风险点 三、什么是廉政风险防控
四、如何确定风险等级 五、如何制定防控措施
六、我校廉政风险防控试点工作情况 七、本次风险防控工作安排


廉政风险类型
五类风险:




思想道德风险：指因教育不到位以及自律不严格，使党员干部在思想上产 生腐败动机的可能性。 岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制 度机制等方面的实际风险，可能造成党员、干部、职工在行使岗位职责所 规定的权力过程中，不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私 等严重后果的廉政风险。 业务流程风险：指业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控 机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。 制度机制风险：指由于制度不健全、不落实，管理不到位，个人自由裁量 空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成党员干部在执行公务或日 常生活中发生腐败行为的可能性。 外部环境风险：指为了达到结果有利于自身利益的目的，外部对象可能对 相关管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致管理人员行为失 范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
廉政风险防控工作
纪委办公室 2014年10月
先从一起案例说起
廉政风险防控工作是一项涉及面广，内容庞大，情况复杂的工作。 “小官大贪”现象：传统观念认为，小官小吏搞不起大腐败，早 就被层出不穷的案例所颠覆。近日常州市天宁区法院开庭审理的 常州某学院女秘书吴某贪污巨额公款一案，不禁令人瞠目结舌。 据报道，33岁的小女人吴某，因深得常州某学院领导信任，在办 公室担任秘书工作期间，仅两年时间，单靠虚开发票报销就贪污 450余万, 720天平均每天贪污近6500元。 吴某工作内容是报销院领导出差及招待费用，她本该在报销单上 粘贴好发票、填写好金额，再找领导审批；但她每次都是贴好发 票、不填写金额就让办公室主任签字，数额大的再让院长签字， 然后中途掉包再到财务处报销。 犯罪手段并不高明，利用空白报销单连闯两关，获得领导签字后 实施犯罪。
理解廉政风险概念的三要素
廉政风险是危害廉政的，它不是明确的腐败行为，它是导致腐 败行为发生的内部、外部因素，是廉政的隐患。 廉政风险是可描述的，它的表现形式是具体工作中存在的不足。 查找廉政风险点不能脱离于工作实际。（它不是虚无缥缈，它是客 观真实的，就存在在我们的身边） 廉政风险是可防范的，针对廉政风险制定的防范措施能够在日常 工作中得到执行，就能降低腐败行为发生的可能性。阻断可能性变 成现实性。（人类在风险面前不是无能为力的）
一、什么是廉政风险？
风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。通常所说的风险是 指在某一活动或事件中，由于一些非确定因素造成的损失和可能出现的 机会成本。风险管理起源于 20 世纪 30 年代的美国保险业，于 50 年 代后发展成为一门管理科学，广泛应用于企业管理之中。 最大的特点是不确定，这种不确定性包括是否发生不确定、发生时间不 确定和导致结果不确定。（还有客观性、损失性）。 有关学者对廉政风险的概念做了相关阐述，廉政风险是指党员干部在公 务管理活动中发生腐败行为的可能性（违纪、违法的可能性）；目前还 不能真正做到不愿、不敢、不能腐，这种腐败的可能性还是普遍存在的。 主要原因：1、主观方面：不能廉洁自律（诱惑太多）； 2、客观方面：教育、制度、监督不到位（具体：因制度机制 不完善、岗位职责不明确、业务Leabharlann 程不科学等）。先从一起案例说起
（郑XX 于 2011-6-14 12:04:37 发布在 凯迪社区 > 猫 眼看人）， “通过虚开发票报销招待、出差此类费用两年就
贪污450余万，可谓是前无古人的。法院在审理本案中没提到 有牵涉任何人，但笔者却因此更感到纳闷，450余万是个什么 数目？仅凭这小打小闹，720天平均每天贪污近6500元，一 句单位财务制度漏洞就这么轻巧说得过去？依笔者推测，女秘 书只是以美色多捞点而已。这位小女人的能耐，以及背后的黑 洞，能不让人浮想联翩吗？”
廉政风险的具体形式
1．“三重一大”决策风险：该上会不上会，个别人或少数人擅自 决定，在运行、管控等环节极易出现误判失察、暗箱操作、以权 谋私的风险； 2．基建工程风险：设计方案的选定、材料的选取、施工及安装工 序、工程变更（增或减）、工程签证（含隐蔽工程）、工程验收、 资金拨付等方面，“吃、拿、卡、要”甚至受贿等潜在风险； 3．采购招标风险：物资、教辅等采购招标环节，在购买方式、预 算编制、制定标书、合同签订以及物料的验收方面，极易发生风 险现象：管理人员擅自改动采购方式，违法泄露预算标底、采购 物品时以次充好、收受回扣的不良行为，获取私利；


廉政风险——权力滥用导致腐败的可能性
从广义上讲：任何掌握公共权力的部门和个人都有发生腐败行为 的风险，所以每个权力岗位都存在廉政风险。因为权力是双刃剑， 既可以用来服务社会公众，也可以用来以权谋私。 只要有权力就存在着滥用权力的可能性，西方学者认为权力有自 我扩张的倾向，直到它碰到明确的边界线为止，将权力关进制度 的笼子中。 从政治学的角度，权力是为公众服务的，但也存在着不作为、乱 作为的可能性。
廉政风险的具体形式
4．科研人员风险：科研项目的申报、立项、经费报销等方面的不 规范行为等都容易越界产生违法犯罪行为； 5．招生录取风险：招生考试特别是保送生、高水平运动员等特殊 类型招生中泄露试题、现场打分弄虚作假（串通评委），收取贿 赂； 6.学生管理方面的风险：在考试、学生推优、保研、入党等工作 中徇私舞弊；利用职务之便或学术资源、评价权力，索要或收受 学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；（教育 部六严禁） 7.各类评比评审评估活动方面的风险：在参与论文课题评审、职 务（职称）评聘等各类评审评比评估过程中，接受利益相关人的 礼品、礼金、支付凭证、有价证券或高消费娱乐活动。 其他形式（有待排查寻找）。
廉政风险的主要表现
在制度机制方面：
制度的可操作性不强，执行力较弱； 机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力不明显。
在业务流程方面：
缺乏有效监督和制约； 办事程序繁琐，透明度不高，行政效率低下； 容易形成不当行政行为。
在岗位职责方面：
不履行“一岗双责”或履行不到位； 违反廉洁自律和廉洁从政的相关规定； 利用职务上的便利图谋私利； 违反民主集中制，独断专行或软弱放任； 失职渎职、不作为或滥用职权。