第18章 黑迪的比较

原因分析
1）公共行政出现了扩张的需求 ） 2）公共行政学者大量涌现，这些人具 ）公共行政学者大量涌现， 有在战时和战后占领期间以及后来的技 术援助派遣期间的海外行政经历。 术援助派遣期间的海外行政经历。 3）对比较政治学的修正 ） 4）20世纪 年代和60年代给那些致力 ） 世纪50年代和 年代给那些致力 世纪 年代和 于比较公共行政问题研究的人提供了大 量机会。 量机会。
第18章 黑迪的比较行政学理论
一、公共行政及其比较研究的 重要性
1、公共行政的本质 1）行政的本质： 为了追求有意识的目标而采取的 确定行动
2）公共行政的本质： ）公共行政的本质： 在政治背景下发生， 在政治背景下发生，是政府活 动的一个方面， 动的一个方面，实现政治决策 者确立的政策目标
3）狭义的公共行政概念： ）狭义的公共行政概念： 政府行政部门有效完成其使命所必 需的组织、人员、实践和程序。 需的组织、人员、实践和程序。 4）广义的公共行政概念： ）广义的公共行政概念： 公共政策的系统阐述、执行、 公共政策的系统阐述、执行、评估 和修正。 和修正。
微观
中观
宏观 总体理论
经验事实 （中介 ）
三）欠发达国家的行政能力
1、绩效标准： 、绩效标准： 1）有效率：利用资源满足公共政策 ）有效率： 目标 2）工具性：代理人非主人 ）工具性： 2、欠发达国家：即无效率又无工具 、欠发达国家： 性
四)体制的转型
1、依附理论 、
发展中国家
发达国家
2、社会系统分界理论（拉莫斯） 、社会系统分界理论（拉莫斯） 3、后工业社会理论 、 农业社会 工业社会 后工业社会
5)公共行政研究的共识
第一，公共行政人 第一，公共行政人员的特点和 行为， 行为，特别是职业官员 第二，行政组织 第二，行政组织 第三，行政的环境 环境和生态 第三，行政的环境和生态
2、比较行政学研究的重要性
1）学科发展： ）学科发展： 确立超国界命题， 确立超国界命题，寻求普遍原理 2）实践意义： ）实践意义： 彼此借鉴 事例： 事例：监察官办公室
思考题
比较行政学研究的焦点是什么， 比较行政学研究的焦点是什么， 为什么？ 为什么？
参考书
Ferrel Heady 著,刘俊生译校 《比较公共 刘俊生译校,《 刘俊生译校 行政》，中国人民大学出版社，２００ 行政》 中国人民大学出版社， １２月出版 月出版。 ６年１２月出版。
3）新制度主义（new institutionalism)
新制度主义是在批判行为主义基础 上发展起来的。 上发展起来的。它们反对把个体行 为作为政治学研究的中心， 为作为政治学研究的中心，重视制 度在政治生活中的作用
2、原因
1）官僚体制是当代各民族国家 ） 所共有的。 所共有的。 2）官僚体制处于公共行政的核 ） 心。 3）具有可控性，资料丰富。 ）具有可控性，资料丰富。
2） 阿尔蒙德பைடு நூலகம்结构 - 功能主 义
当代政治科学理论中的重要分析模 他提出用政治系统、功能、 式之一 ，他提出用政治系统、功能、 角色等新的概念术语来代替国家、 角色等新的概念术语来代替国家、 权力等传统的政治学术语， 权力等传统的政治学术语，他认为 政治系统是由相互作用的政治结构 组成的， 组成的，各政治结构又由各种相互 关联、相互作用的角色组成。 关联、相互作用的角色组成。
60、70年代惊人的发展 、 年代惊人的发展 20世纪下半期 80年代，不如以前 世纪下半期 年代 年代， 90年代，开始复兴 年代， 年代 发展行政 比较公共政策 国际公共行 政
三、比较行政学研究的核心问 题
一）比较行政学的研究焦点——官 比较行政学的研究焦点——官 —— 僚体制 1、有关概念 、 1）官僚体制：指一种以分部——分 ——分 ）官僚体制：指一种以分部—— 集权——统一、指挥—— ——统一 ——服从 层、集权——统一、指挥——服从 等为特征的组织形态， 等为特征的组织形态，即现代社会 实施合法统治的行政组织。 实施合法统治的行政组织。
二）比较行政学的研究框架
1、传统型比较行政学研究：制 、传统型比较行政学研究： 度比较 2、发展行政 、 3、行政生态学的行政模式 、 4、中程理论 、
中观理论
默顿的中程理论与宏观理论不同， 默顿的中程理论与宏观理论不同， 它的着眼点不在于建立一个包罗万 象的社会学理论， 象的社会学理论，而在于建立可检 验的研究假设， 验的研究假设，并把经验检验纳入 到它的体系之中， 到它的体系之中， 克服了在此以前 社会学界理论的和检验的研究截然 两分的习惯。 两分的习惯。
瑞典议会监察专员制度
议会监察专员制度被认为是瑞 典对国际宪政发展所作的最重 要贡献，发源于1810年 ， 代表 要贡献，发源于 年 议会并完全独立于行政部门， 议会并完全独立于行政部门， 以个人利益为核心来对法院和 法监督。 公共行政行使司 法监督。
二、比较公共行政研究的历史 发展
1、在美国独立后的一个世纪里，涉 、在美国独立后的一个世纪里， 及过比较公共行政的研究 2、19世纪末 世纪初——二战结束， 世纪末20世纪初——二战结束 、 世纪末 世纪初——二战结束， 比较研究成分减少 3、 20世纪后半个世纪，比较行政 世纪后半个世纪， 、 世纪后半个世纪 学成为行政学的重要分支
后工业社会理论（theory of the post-industrial society ）
丹尼尔贝尔认为其主要特征是 丹尼尔贝尔认为其主要特征是: 1、社会的分层标准是知识和教育， 的分层标准是知识和教育， 、社会的分层标准是知识和教育 知识成为核心力量 2、经济上以科技和信息为基础，以 上以科技和信息为基础， 、经济上以科技和信息为基础 服务业为主要产业，建立了知识-技 服务业为主要产业，建立了知识 技 术决定论 3、政治上采取公众决策的方式 上采取公众决策的方式. 、政治上采取公众决策的方式