我国新型农村养老保险制度研究
浅析中国新型农村养老保险制度
的县 （ 、区、旗 ）试点 ，新农保是以旧农保为基础提 出来的 ， 市 新 时 期 的 “ 给制 度 ” 即 由 中央 政府 出钱 ， 恩 ， 对退役 军人 及政府 官 员支付
农 保 不 同于 老 农保 、 于 老 农保 。 么 新 农保 与 旧农 保 究竟 有 什 么 老年 生活 费作 为 国家对 忠诚 于国 家利益 的军 人及 官吏 的一种 “ 优 那 恩赏 ” 。
民知 识水 平 较 低 等 原 因 ，广 大 农 民 对 农村 社 会 养 老 保 险 制 度 了 解
保障” 的原则， 基金来源和筹资方式单一， 表现为基金构成和筹资模 以政 府 为 主导 ， 障 农 村 养老 保 险 制 度 的有 序 进 行 。 ， 后 日本 保 二 战
式 是农 民 自己缴 费 ， 没有政 府 补贴 ， 无社 会救 助 ， 果使得 这项 社 农村 养 老保 险 制 度 的形 成 和 发 展 ， 与其 相 关法 律 法 规 的不 断 完备 也 结 是 会保 障制 度 演变 为农 民 自愿 的储蓄 制度 。（） 农保 实行 “ 会统 筹 所 相 关 的 。 ２新 社 和个 人账 户 ” 相结 合 的保 障模 式 。 是 中国在 城 镇职 工社 会保 障制 度 这 改革 中首 创 的一种 新型 养老 保 障基 金运 行模 式 。 该模 式实 行政 府 、 集 收支 两条 线 ” 的基金 管理 方 式 ， 将基 金纳 入社 会保 障基 金 中的财 政 专 户 ，实行 收入 两条 线管 理 ，单独 记账 、核 算 。
关键词 ：新农保 ； 旧农保 ； 问题 ； 对策和建议
一
、
新 旧农保 比较
三 对 日本农村养老保险的模式进行简单的探讨
１ 日本 农业 者年 金制 度。 日本养老 金 （ 金 ） 早可追 溯到 明治 ． 年 最
我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议
致农 民参保 意识不强 ，积极性不高 。因此 ，地方政府应拓宽新农 保宣传 渠 道，深人群众 ，了解 农 民心声 ，使得 各项新 农保 推行 措施 能深 人 民 心，从 而能让欠发达地 区农 民能 主动接受并认 可新农 保 ，提高参 保率 。 同时加强村级农业保 险协调员 的培训 ，以确保新的农业保 险试 点办法得 以正确地传达给农 民，让农 民清楚地认识到 ，新的农业保 险制度 可以给 自己带 来 的好 处 。 （ 三 ） 加 大 财 政 补 贴 ，加 强 政 策执 行 力 首先 ，国家财政部尽快出台中央财政新农保 补贴资金管理 办法 ，地 方各级财政部 门抓紧制定本地 的财政补 贴资金 管理办 法。按照科 学化 、 精细化 的要求 ，规范补 贴资金 预算 安排 、申请 拨付 程序 和使用 管理 工 作 ，防止虚报 冒领 ，为新农 保制度推行提供有力保 障。其次 ，加 强新 农 保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补 贴资金作 为财 政 支 出的一项重点加以保证 ， 并 及时分配 ， 及 时到位 。 （ 四） 多渠道 筹集资金 ，实现养老基金筹集渠道 多元化 多渠道筹集资金主要表现为三个方 面。一是设 置新 型农民养老保 险 监督委员会等专门机构 ，对农 民养 老保 险政 策执行情况 和基金使用 、管 理 、运营情况进行监督 。同时通过开拓投资渠道 ，缓解农 村养老保 险基 金紧张矛盾 ，使农保基 金实现保值增值 。二是 以征用 的土地补偿费或转 让承包 土地收益作为社 区补助 。三是加大税 收政策支持 和扶持力度 ，为 养老保 险基金 的积累提 供 良好 的外 部环境 ，如地 方财 政可从 土地 转让 费 、土地补偿 费 、城镇 土地使用税 、耕地 占用税 、土地增值税 返还 中按 定比例注人农村社会养老保 险。 （ 五 ） 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 之 间的 责 任 由于实施新 型农村养老保 险的实施主体 （ 包括程序开发 ，处理和管 理 ，基金 管理 ）是县委 ，县政府 ，县财政将承担重要的责任。有专家指 出 ，在财政 收入较高 ，相对富裕 的县 ，县财 政承担 一些责 任 ，省 ，市 ， 县 三级财政可 以按照 １ ：１ ：２或 １ ：１ ：３的比例分担 ；而在财 政收入较 低 ，相对贫 困县 ，县财政可 以适 当会减少一些责任 ，省 ，市，县财政可 以按照 １ ：ｌ ：１的 比例分担。财政责任在省 ，市 ，县三级之 间的明确划 分 问题 ，不 同地方可先尝试 的试点研究 、探索 ，然后 由各地省级 人民政 府制定 。当地方各级财政之间责任得到合理划分后 ，农村养老保 险筹资 境况将得到有效改善 。 新 的农村养老保险刚刚在我 国开始试点实施 ，试点过程 中存 在一些 问题和 困难是在所难免 的，这些既与新农保本身在制度设计上 的缺陷有 关 ，也与农村居 民传统思想认识密不可分 ，因此 ，改进完善新制度 的同 时 ，需要做好舆论宣传工作 ，将惠民政策宣传到位 ，将这项利 民政 策根 深蒂 固，引导农村居 民积极投保 ，促进新的农村养老保险 的顺利 实施 和 可持续发展 。（ 作者单位 ：中南财经政 法大学财政税务 学院）
我国新型农村社会养老保险制度分析研究
２ ２・
第２ ６卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ ０月
河 南商业 高等 专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ａ ｎ Ｂｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０ 】 ． ２ ６ Ｎｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ３
发展报告 （ ２ ０ １ ３ ） 》 在北京发 布。蓝皮书指 出， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 我 国老年 人 口数 量 达 到 １ ． ９ ４亿 ， 比上 年 增加 ８ ９ １万 ， 占 总人 口 的 １ ４ ． ３ ％ 。预 计 “ 十二五 ” 末， 全 国老 年人 口将 增 加 ４ ３ ０ ０多 万 ， 达到 ２ ． ２ １亿 ， 届时 ８ ０岁 以上 高龄 老 人 将 达 到 ２ ４ ０ ０万 ， ６ ５岁 以上 空巢 老人 将超 过 ５ １ ０ ０万 。我 国农 村 人 口老 龄 化 程 度 高 于城 市 ， 可是 我 国农 村 地 区应 对 人 口老 龄 化 方
面 的能力 却 明显 弱 于城 市 ， 农 村 人 口老 龄 化 问题 凸 显 。此外 ， 随着 中 国工 业化 、 城 市化 进 程 的 推进 ， 农
程， 不 可能 一蹴 而就 ， 在其发 展过 程 中必然会 遇 到各
设计本身存在缺陷 ， 农村社会养老保险在实施过程 中遇 到一些 问题 和 困难 ， 推进 步 伐缓慢 。为 此 ， 国务 院于 １ ９ ９ ９年 对农 村社 会养老 保 险整顿 清理 ， 暂停 新 业 务 。 中共 十六 大 提 出 ， 首先 在 有 条 件 的地 方 实 施 农 村 最低 生活保 障 和 养老 医疗 保 险 ， 然 后 在一 些 地 方启 动新 型农 村 社 会 养 老 保 险 （ 简称 新 农 保 ） 的探 索 。 国务 院 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 １日出台《 国务 院关 于开 展新型农村社会养老保 险试点 的指导意见》 ， 新农 保试 点工 作 于 ２ ０ ０ ９年 １ ０月 在 全 国 １ ０ ％ 的县 （ 市、 区） 开始 进行 ， 其基 本原 理 是 “ 保基 本 ， 广覆盖 ， 有 弹 性， 可持 续 ” …＿ ２ Ｊ 。十八 大报 告 提 出 ， 加 强社 会 建设
我国农村养老保险制度问题的探究
温家宝也指 要锵决三农问题 ，因为构建和谐社会在 当前 面对的主 要问题 ，是如何解决好 “三农 ” 问题 ，如何缩 小城 乡差 距 ，这不仅 是 广大农 民的迫切要求 ，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社 会 目标 能否实现 。 ２ ，２农 民 对 养 老保 险 的 实 际 需 求 ，也 促 使 农 村 养 老 保 险 的建 立 因为现在经济的发展 ，农 民的富裕 ，使得农民接触外面 的世 界更多 了，现在 网络媒体的发达 ，也使 得农 民可以接触 到养老保 险这个 问题 ， 通过对城市养老保险的 了解 ，以及年轻子弟全部流向城市 ，导致 留下的 全是老年劳动力 ，老年 劳动力无生活保证 ，促使农 民也要求要 实施养老 保险制度 。 ２ ．３农 村 剩 余 劳动 力 的 转 移 和 城 市化 的 扩 张 ， 促 使 了农 村 养 老 保 险 制度 的 建 立 因为 青 年 劳 动 力 为 了生 活 的 更 好 而 选 择 流 向 城 市 ， 使 得 城 市 化 加 剧 ，在 加 剧 的 同 时带 来 的 问题 就 是 农 村 生 活 方 式 的 转 变 ，趋 于 城 市 化 的 生活 ，为 了是 自己生活更加有保证 ，农民开始要求获得保 障，进 而农 村 养老保险制度也就建立 了。 ３ 、农 村 养 老 保 险制 度 的 问题
科 学发 展 观 的 需要
５ ４ ６ ２万 人 。笔 者 认 为 ，农 村 养 老 保 险 资 金 来 源结 构 错 位 是 导 致 农 民 参 保 积 极 性 不 高 的 根 本性 制 度原 因 。
３ ．３公 共 财 政 的 支 持 力 度 小
现行养老基 金筹 资模式为 “ 个人缴费为主 ，集体补 助为辅 ，国家政 策扶持” 。而实际上 ，集体补助 、国家扶持不 到位。除规定 具体 的个 人 缴费标 准外 ，其余两个渠道 尚未投入 。所 以，当一种社会保险没有福 利 性可言 ，要扩大农村养 老保 险的覆 盖面只得依 赖于强制性 的行政命 令 ， 而 这 又 与 自愿 性 原 则 相 悖 。
完善我国新型农村社会养老保险制度研究
还是贫困地区， 无论集体经济组织有无能力补助 ， 同一地区参保农 民将来领取 的基础养老金水平是相同的，
体现 了党 和 国家对 广大农 民的关怀 ， 现 了新 农保 制度 的基本性 、 体 公平性 和普 惠性 。 四是 与其他 养老保 障措施 相 配套 。孝敬 老人是 中华 民族 的优 良传统 ， 在什 么 时候 都 不能 丢 。有 了新 这 农保 ， 农村 老人在 经济上 就有 了最低 限度 的保 障 ， 子女仍 然要 承担赡养 老人 的责 任 。同时 ， 但 要做 好新 、 老农 保制 度之 问的衔接 ， 并妥 善做好 新农保 制度 与农村计 划 生育 家庭 奖励 扶 助政 策 、 村 五保 供养 、 村 最低 生 农 农
三是创新了养老待遇模式。新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇。中央财政对
中西部地 区最低标 准基 础养老 金给予 全 额补 助 ， 东部 地 区补 助 ５％ ， 方 财政 对农 民缴 费实 行 补贴 。个 对 ０ 地 人账 户储存 额按 照不低 于人 民银行公 布 的城 乡居 民 １ 年期 银行定 期存 款利率 的利 率计息 。无论 在发 达地 区
一
、
新型农村社会养老保险制度试 点的特点
建立覆盖城乡居 民的社会养老保障体系是我 国社会 主义市场经济发展和现代化建设 的一个重大问题 ，
是 加快社 会保 障体 系建设 的一项 重要 任务 。新 型农 村 社会 养老 保 险制 度 高举 中国特 色社 会 主义 伟 大旗 帜 ， 以邓小平 理论 和“ 三个 代表 ” 重要 思想 为指导 ， 入 贯彻 落 实科 学 发展 观 ， 持 “ 覆 盖 、 基 本 、 深 坚 全 保 多层 次 、 可 持 续” 的方 针 ， 照加 快建立 覆盖 城乡 居 民的社会保 障 体 系 的要 求 ， 步解 决农 村 居 民老有 所养 问题 。新 型 按 逐
城乡居民养老保险制度
城乡居民养老保险制度随着人口老龄化和城乡经济发展的不平衡，城乡养老问题逐渐成为严峻的社会问题，为解决这个问题，中国从2014年开始逐渐建立了城乡居民养老保险制度，以此为基础为全体居民提供基本养老保障。
本文将会探讨城乡居民养老保险制度的现状，以及如何进一步完善这个体系。
一、城乡居民养老保险制度的现状目前，中国的城乡居民养老保险制度主要分为两个体系：城镇职工养老保险和农村居民养老保险。
城镇职工养老保险是指由在城镇单位和企业工作的职工缴纳的养老保险，而农村居民养老保险则是由农村居民缴纳的养老保险。
现在，农村居民养老保险已经覆盖了全国90%以上的县，全国共有23.7亿城乡居民参加养老保险，实现了全民参保全覆盖的目标。
二、城乡居民养老保险制度存在的问题尽管城乡居民养老保险取得了显著进展，然而仍然存在以下一些方面的问题：1. 长期养老金基金缺口。
据中国人口与劳动经济学研究中心数据显示，至2021年，中国养老基金缺口将为20万亿元，随着人口老龄化进一步加剧，缺口将进一步扩大。
2. 养老金统筹不足。
现行养老保险体系中，城乡养老保险并行，而且管理机构和运作模式不同，这使得养老保险体系的统筹难以实现，长期来看，这是一种不可持续的局面。
3. 养老金发放不公。
我国养老保险缴费标准以及养老金发放标准与国际接轨仍有一定差距，养老金发放标准与不同地区、不同城乡之间存在较大差异，这导致了一些老年人的养老金并不能满足他们的生活需求，严重影响了他们的生活质量。
三、如何进一步完善城乡居民养老保险制度为了解决城乡居民养老保险制度存在的问题，可以采取以下措施：1. 完善养老基金的投资体系。
通过提高养老基金的投资回报率，以保障养老基金的收益稳定并提供长期的养老（医疗）保障，可以通过投资资本市场，使得养老金得以实现回报，对缓解基金缺口有一定作用。
2. 逐步实现养老金省内统筹及跨省平移。
建设较为友好的省内跨村镇和县区平移机制，做好财政转移支付的协作机制，建立健全农民工（城乡居民）养老保险福利补充的制度，是实现养老金省内统筹及跨省平移的关键。
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
乡村振兴背景下的农村社会养老保险研究
乡村振兴背景下的农村社会养老保险研究在乡村振兴的背景下，农村社会养老保险成为了一个备受关注的研究课题。
社会养老保险是为了解决老年人在退休后生活保障问题而设立的一种制度，它对于促进农村经济发展、提高农村居民生活质量具有重要意义。
本文将探讨乡村振兴下农村社会养老保险的现状和存在的问题，并提出一些解决方案。
一、农村社会养老保险的现状农村社会养老保险制度是我国农村地区为解决农民退休后生活保障问题而设立的。
目前，我国的农村社会养老保险制度覆盖率不高，参保人数较少。
这主要是由于农村地区经济发展水平相对较低，农民的收入水平有限，缺乏支付足够保费的能力。
同时，农村社会养老保险制度在建立过程中也存在一些制度设计不合理的问题，缺乏可持续性和可操作性。
二、农村社会养老保险存在的问题1. 资金缺口问题：农村社会养老保险基金收入不足，存在着较大的资金缺口。
这主要是由于参保人数较少，缴费比例较低以及资金管理不善等原因导致的。
2. 保障标准较低：农村社会养老保险制度的保障标准相对较低，无法满足农民老年人的需求。
这主要是由于农村地区经济发展水平较低，政府投入有限，致使养老保险基金难以提高保障水平。
3. 信息不对称问题：农村地区存在着信息不对称的问题，导致农民对养老保险的认知度不高。
这一方面是由于农民教育水平相对较低，对养老保险了解不深入；另一方面是由于政府在推行养老保险政策时信息传递不及时、不全面。
4. 制度设计不合理：农村社会养老保险制度在建立过程中存在一些制度设计不合理的问题。
比如，缺乏多样化的支付方式，缴费标准不合理等。
三、解决农村社会养老保险问题的方案1. 加大财政投入：政府应加大投入力度，提高农村社会养老保险的保障水平。
通过增加财政补贴、设立专项基金等方式，解决资金缺口问题。
2. 完善制度设计：政府应完善农村社会养老保险制度的设计，建立起多层次、多样化的支付方式。
同时，加强相关法律法规的制定和完善，提高制度的可操作性和可持续性。
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目录
第1章绪论 (4)
第一节研究意义 (4)
第二节国内外研究现状 (4)
第三节研究内容 (5)
第四节研究方法 (5)
第2章我国新型农村养老保险相关概述 (6)
第一节我国新型农村社会养老保险制度定义和范围 (6)
第二节我国新型农村养老保险实施现 (6)
第3章我国新型农村养老保险制度实施中存在的问题 (9)
第一节东、中、西部发展不平衡 (9)
第二节财政补贴不能及时到位 (10)
第三节农村居民享受福利少 (10)
第四节统筹制度及层次不完善 (11)
第4章关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议 (11)
第一节根据不同地区养老现状制定相应对策 (11)
第二节增加农村居民养老保险福利 (12)
第三节做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 (13)
第四节加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 (14)
参考文献 (16)
摘要
随着国家经济的发展和政策的调整,我国逐渐出现农民工进城务工流动频繁,城乡差距越来越小,农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题,这些问题的出现使得传统的家庭养老功能越来越弱,农村居民的养老风险也不断扩大。
根据调查统计，我国目前有超过一亿的农村老龄人口, 且仍然有很大部分农村老年人没有享受到充分的养老保障。
我国农村社会养老保险从二十世纪八十年代开始，经历了不到三十年的时间发展历程，虽然对农民的养老有了一定的帮助作用，但是由于没有得到国家财政方面的大力支持，并且农民养老待遇方面得不到充分的保障，大部分农村居民并没有切身感受到农村养老保险给自身带来的利益，导致农民没有较高的积极性去参与养老保险，也有过一段时间的停滞时期。
为了解决和完善普遍存在于我国农村老年人中的养老保障问题，全国各地从2002年开始进行将地方政府主导和地方政府财政介入相结合的新型农村养老保险的探索历程，形成了具有各地地方特色的农村养老保险制度。
文章主要对我国的农村养老保险制度的形成原因进行了分析，然后提出了相关的解决办法，并且提出了自己的方案，这样的解决办法对我国农村地区的生活提供了重要保证，对于农村地区的社会保障提供了重要的借鉴意义，这样对我国农村保险制度的发展起到了正面的促进作用。
关键词：农村；养老保险；保险制度
Abstract
With the development of the national economy and the adjustment of policies, the gradual emergence of migrant workers in cities migrating frequently, the gap between urban and rural areas smaller and smaller, small rural families, empty nest and land revenue decline and other issues, the emergence of these problems makes the traditional The family pension function is getting weaker and the pension risk of rural residents is also expanding. According to the survey statistics, there are over 100 million rural elderly population in our country at present, and a large part of the rural elderly still do not enjoy adequate pension security. Since the 1980s, the rural social pension insurance in our country has experienced less than three decades of development. Although it has played a certain helping role for the peasants' pension, due to the lack of strong state financial support and Most of the rural residents did not personally feel the benefits brought by the rural endowment insurance to themselves, resulting in that the peasants did not have higher enthusiasm to participate in the endowment insurance and also had a period of stagnation. In order to solve and improve the old-age security that exists in the rural elderly in China, the exploration process of the new-type rural old-age insurance that integrates the local government-led and the local government fiscal intervention has been carried out in all parts of the country since 2002, Rural pension insurance system.
This article mainly analyzes the causes of the rural pension insurance system in our country, and then puts forward the corresponding solutions and proposes its own solutions. Such solutions provide an important guarantee for the life in rural areas of our country. For the rural areas, Social security provides an important reference for the development of China's rural insurance system has played a positive role in promoting.
Key words: rural areas; pension insurance; insurance system。