第三讲行政法的基讲义本原则二
2023行政法讲义
2023行政法讲义【最新版】目录1.行政法的概述2.行政法的基本原则3.行政行为的分类4.行政处罚的种类和程序5.行政复议的范围和程序6.行政诉讼的受案范围和程序7.行政法的立法发展和趋势正文一、行政法的概述行政法是我国法律体系中的一个重要组成部分，主要调整国家行政机关在行使行政职权过程中与公民、法人和其他组织之间的法律关系。
行政法是保障公民权益、规范行政行为和维护国家利益的重要法律依据。
二、行政法的基本原则行政法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序正当原则和效率原则。
这些原则为行政法的制定、实施和监督提供了基本遵循。
三、行政行为的分类行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。
抽象行政行为是指国家行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、部门规章等。
具体行政行为是指国家行政机关针对特定对象实施的具体行为，如行政处罚、行政许可等。
四、行政处罚的种类和程序行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等。
行政处罚的程序包括调查取证、告知处罚事实和理由、听取当事人陈述和申辩、作出处罚决定等。
五、行政复议的范围和程序行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动。
行政复议的范围包括对行政处罚、行政许可、行政征收等具体行政行为的复议。
行政复议的程序包括申请、受理、审查、决定等。
六、行政诉讼的受案范围和程序行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院依法对被诉行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动。
行政诉讼的受案范围包括对行政处罚、行政许可、行政征收等具体行政行为的诉讼。
行政诉讼的程序包括起诉、受理、审理、判决等。
七、行政法的立法发展和趋势随着我国社会主义法治建设的不断推进，行政法在保障公民权益、规范行政行为方面发挥着越来越重要的作用。
第三章行政法的基本原则
在内容上，法律规则的规定是明确具体的，它着眼于主体行 为及各种条件（情况）的共性；其明确具体的目的是削弱或 防止法律适用上的“自由裁量”。与此相比，法律原则的要 求比较笼统、模糊，它不预先设定明确的、具体的假定条件， 更没有设定明确的法律后果。它只对行为或裁判设定一些概 括性的要求或标准，但并不直接告诉指明应当如何去实现或 满足这些要求或标准，故在适用时具有较大的余地供法官选 择和灵活应用。
在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
3章行政法的讲义基本原则
《治安管理处罚条例》第30条 严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼及介绍 或容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留…
第33条 对违反治安管理行为的处罚由县、市公安局、公安分 局裁决。
第34条 对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序： （1）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使 用传唤证。 … （2）讯问。 违反治安管理的人应当如实回答公 安机关的讯问。讯问应当作出笔录；被讯问人经核对认为无误
精品
3章行政法的基本 原则
一、行政法的基本原则含义及特点
含义：行政法所特有的、统率、指导一切 行政法律规范的制定与实施的法律原则或 准则
特点： 1、法律性 2、特殊性 3、普遍性
二、国外行政法的基本原则
（一）英国 1、越权无效原则
要求行政主体的行政行为须符合议会制定 法赋予的权限，超越权限的行为为无效 2、自然公正原则
（四）德国
1、依法行政原则 ① 法律优先原则 ② 法律保留原则
2、比例原则 ① 妥当性。手段与目的相关，能达成目的。 ② 必要性。选择损害最小的手段。 ③ 比例性。损害不得大于收益。
第2节 我国行政法的基本原则
一、行政合法性原则 1、涵义
行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政 职权都必须依据法律，符合法律，不得与 法律相抵触，任何违法行政行为都应承担 法律责任
处女嫖娼案 2000年1月8日晚8时，陕西泾阳县蒋路派出所干警王 海涛和聘用司机胡安定到麻旦旦姐理发店，未出示任何证 件带她到派出所。她被审问10分钟未交待后，被反铐到 篮球杆上，被打了两耳光，被说是卖淫。王带她到房间和 胡轮流审问，直审到了四点半。所长彭亮被叫来，把麻裤 子往下拉，说麻再不交待就关她两三年。因麻仍未交待， 彭亮踢了她两脚，打了两耳光，她晕倒了。等她醒来时见 自己裤带被解开。之后麻被叫到办公室，王见她还不交待， 拿出笔写好招供材料。麻被迫在那份不知内容的招供材料 上签了字。9号晚7点多，麻被放回家。泾阳县公安局出 具一份处罚裁决书上写着：麻旦旦，男性…处罚的理由竟 是嫖娼。麻向咸阳市公安局申请复议，被建议做处女检查。 麻到咸阳215医院做了处女膜完整医学鉴定，结果是处女。 麻向法院起诉状告泾阳县和咸阳市公安局。法条
行政法基本原则讲义(PPT 40页)
一、 行政法基本原则概述
涵义
贯穿于行政法规范之中，体现行政法基本价值观念，指 导和规制行政法的立法和实施的基础性规范
特征
是一种基础性规范，是产生其他具体规则和原则的规范 是一种高度抽象、体现行政法基本价值观念的规范 是一种普遍性规范，对行政关系进行整体、宏观的调整
和规制 不仅指导整个行政执法行为，而且还指导行政立法行为 是在行政法规范、控制行政权过程中长期形成的，并由
行政法学者高度总结的原则性规定（西方国家也由法官 判案中形成的）
部门法的原则一般总是由法典一条文形式加以规定，而行政法 没有法典，因此行政法的基本原则，无法用条文形式直接确立
行政法基本原则的建构离不开依法行政的基本观念
依法行政原则
（三） 违法行政必予追究，有关行政主体及其工作 人员必须承担相应的法律责任－“问责”，依法行政 的保障.
违法的行政行为应通过行政复议或行政诉讼等程序予 以纠正、撤销；
违法的行政行为给相对人造成损害的，承担行政赔偿 责任；
对直接责任人员和主管人员追究行政责任直至刑事责 任
的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保 护性措施约束至酒醒。
Байду номын сангаас
职权法定
道路交通安全法（2004）
第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责 本行政区域内的道路交通安全管理工作
第三十九条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量 的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、 限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大 范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出 与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社 会公告。
第三讲 行政法的基本原则
（一）行政合法性原则
（2）法律优位（或称优先），指法律位阶高于行政法规、 法律优位（或称优先）
行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令 皆不得与法律相抵触。含义主要有三。第一，行政法规、规 章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有抵触，应当以法律 的规定为准，如果需要行政法规、规章对法律已经规定的事 项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在法律规定的范 围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范围；第二， 根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的事项 作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；第三，在具体的执法活动中，在有法律、 行政法规、规章规定的情况下，应当优先适用法律的规定。
（二）行政合理性原则
2、行政合理性原则主要内容 （1）行政行为符合法定目的； （2）行政行为具有合理动机； （3）行政行为需考虑相关因素； （4）行政行为符合公正法则。 3、行政合理性原则的意义（自由发挥）
（三）比例原则
1、含义：行政法意义上的比例原则是指行政权力的行使除 、
了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害 最小的方式而进行。（其他教材的定义均可，如：行政机关 实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益， 如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时， 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者 处于适度的比例。狭义的比例原则又称最小损害原则，指行 政机关实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适应。行 政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行 政相对人的损失减少到最低限度。） 2、主要内容：（1）妥当性、目的性；（2）必要性，也 、 称不可替代性；（3）比例性，也称相称性。
一、基本原则概述
行政法基本原则
权责统一原则
总结词
行政机关在行使行政权力时，必须承担相应的责任和义务，不得推卸或逃避责任。
详细描述
权责统一原则要求行政机关在行使行政权力时，必须承担相应的责任和义务，确保权力 和责任的统一。同时，行政机关还必须加强内部管理，建立健全的监督机制和责任追究 制度，防止权力滥用和腐败现象的发生。为了实现权责统一原则，行政机关可以采用各
程序正当原则
总结词
行政机关在行使行政权力时，必须遵循 正当的程序，保障相对人的合法权益。
VS
详细描述
程序正当原则要求行政机关在行使行政权 力时，必须遵循正当的程序，包括告知、 听证、说明理由等程序。这些程序能够保 障相对人的合法权益，确保行政行为的公 正性和合法性。同时，程序正当原则还要 求行政机关在行使行政权力时，必须保障 相对人的参与权和知情权。
治政府建设，要求行政机关在行使职权时必须遵循依法行政的原则，确
保行政行为的合法性和规范性。
完善行政法基本原则的路径与方法
加强理论研究
通过深入的理论研究，进一步明 确行政法基本原则的内涵和外延， 为完善行政法基本原则提供理论
支持和实践指导。
借鉴国际经验
借鉴国际上先进的行政法基本原 则的经验和做法，结合本国实际 情况进行本土化改造，推动本国 行政法基本原则的完善和发展。
实践探索与创新
通过实践探索和创新，不断总结 经验教训，逐步完善行政法基本 原则，提高行政法的科学性和实
用性。
05
行政法基本原则的案例分 析
案例一：合法性原则的适用
要点一
总结词
要点二
详细描述
合法性原则要求行政机关在行使行政权力时必须遵守宪法 、法律和其他上位法的规定，确保行政行为的合法性。
行政法(完整word版)
行政法（完整word版）行政法是研究国家行政机关的组织、职权、职责、行使职权的方式、程序以及对行政行为的监督等法律规范的总称。
它既是国家行政机关进行行政管理活动的法律依据，也是公民、法人和其他组织维护自身合法权益的重要法律武器。
一、行政法的基本原则行政法的基本原则包括：合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和权责统一原则。
这些原则是行政法规范的核心，贯穿于行政法的始终。
1. 合法性原则：行政行为必须依法进行，不得违反法律、法规的规定。
2. 合理性原则：行政行为应当符合社会公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。
3. 程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，确保行政行为的公正、公开和透明。
4. 高效便民原则：行政行为应当高效、便民，减少公民、法人和其他组织的负担。
5. 诚实守信原则：行政机关应当诚实守信，履行承诺，不得欺诈、误导。
6. 权责统一原则：行政机关应当依法行使职权，同时承担相应的法律责任。
二、行政法的主体行政法的主体包括国家行政机关、公民、法人和其他组织。
国家行政机关是行政法的核心主体，负责制定和执行行政法规范，实施行政管理活动。
公民、法人和其他组织则是行政法的重要主体，享有行政法赋予的权利，承担行政法规定的义务。
三、行政法的主要内容1. 行政机关的组织和职权：包括行政机关的设立、职权、职责、行使职权的方式等。
2. 行政行为：包括行政行为的种类、形式、程序、效力等。
3. 行政程序：包括行政程序的种类、形式、程序、效力等。
4. 行政监督：包括行政监督的种类、形式、程序、效力等。
5. 行政复议和行政诉讼：包括行政复议和行政诉讼的种类、形式、程序、效力等。
6. 行政赔偿：包括行政赔偿的种类、形式、程序、效力等。
四、行政法的作用1. 规范行政行为：行政法规范了行政机关的组织、职权、职责、行使职权的方式、程序等，确保行政行为的合法性、合理性和程序正当性。
2. 维护公民、法人和其他组织的合法权益：行政法赋予公民、法人和其他组织维护自身合法权益的权利，确保他们的合法权益不受侵犯。
行政法基本原理
行政法基本原理
行政法基本原理包括权力公正、法律合法性、程序公正、合理性原则和公众参与原则。
1. 权力公正原则：行政行为应当以公正的原则行使权力，不得歧视个人或群体，不得滥用权力或侵犯公民的合法权益。
2. 法律合法性原则：行政行为必须依法行使，不得超越法定的权限，不得违反法律的规定，确保行政行为的合法性和合规性。
3. 程序公正原则：行政机关在行使行政权力时，必须遵守适用的程序规定，采取公正、公平的程序进行决策，并保证当事人的合法权益受到保护。
4. 合理性原则：行政行为必须合理合法，即在行使行政权力时，必须有充分的理由和事实依据，符合合理性和合理期待原则。
5. 公众参与原则：行政机关在制定涉及公众权益的重要政策时，应当注重广泛听取民众的意见和建议，保持透明度和公众参与的积极性。
以上是行政法的基本原理，它们共同构成了行政法律适用和行政决策的基础。
利用这些原则，司法机关和行政机关能够保证公民的合法权益得到保护，确保行政行为的合法性和公正性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“交通信号”就包括了交警设立的摩托车禁行标志。并且
该法第39条中规定：“公安机关交通管理部门根据道路和
交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采
取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”
• 刘铁山则表示，岳麓区交警大队所引据处罚的“第38条”
没有赋予被告“设禁区罚款”的权利，相反是赋予车辆、 行人的法定有序通行权。“而禁摩令却不允许摩托车过桥， 公然歧视摩托车行驶人，是对其上路行驶的平等权的侵 犯。”因此，刘铁山认为，该大队对其进行罚款的执法依 据是长沙市政府的“禁摩令”，而不是《道路交通安全 法》。
• （三）目的：追求法的安定性
• 二、基本内容 • （一）行政主体之间相互信任和忠诚。
• （二）行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的抽 象行政行为。
• 行政主体抽象行政行为不溯及既往的例外情形： • 1．当时的规则已经规定了以后相关新制度的溯及力问题，
人民对此应当预见到；
• 2．有规则状态不明确； • 3．原有规则是无效的； • 4．新规则所追求的公益超越了信赖保护甚至是法安定性
要求。
• （三）具体行政行为的撤销必须受到限制
• 1．负担行政行为的撤销。在一般情况下，对违法的不利 具体行政行为（或称负担行政行为），有权机关可随时依 法撤销。
• 2．授益行政行为的撤销。基于信赖保护原则，对违法的 授益具体行政行为不得一概撤销。而应遵守不撤销是原则， 撤销是例外之规则。这里的例外情形主要是撤销该行为的 公共利益明显大于私人的信赖利益。
• 一、含义
• （一）含义：基于维护法律秩序安定性和保护社会成员正 当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变 性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不 得变动上述因素，或在变动上述因素后，必须合理补偿社 会成员的信赖损失。
• （二）渊源：与民法“诚实信用原则”的关系
• 1．否定说：以德国奥托·梅耶尔为代表
• 否定观点的学者认为，行政法作为公法的主要表现形式， 与私法有着严格的分野。强行规定主体地位的不平等是行 政法的重要特征，而意思自治、主体地位平等是私法的主 要特征。因此，诚实信用原则作为私法规则的重要准则， 不能适用于行政法，否则，行政法规则的严格性将会受到 破坏。
• 2．肯定说
• （1）私法类推说：以日本盐野宏为代表
精品
第三讲行政法的基本原则二
•
[案例]2003年，湖南省长沙市政府先后两次颁发了
《关于加强摩托车行驶管理的通告》和《长沙市人民政府
关于加强摩托车行驶管理的通告》，作出了在市内若干道
路上“不允许摩托车行驶”的规定（即俗称“禁摩令”）。
•
2004年7月5日，家住长沙的湖南师范大学大三学生陈
树骑摩托车过湘江一桥，被长沙岳麓区交警大队罚款200
• （四）具体行政行为的废止应受到限制
• 三、信赖保护的条件
• (一信赖基础，即存在信赖客体。它通常表现为行政主体实 施的行政行为或者某种既存的法律状态。
• (二)信赖表现，即相对人已作出了信赖行为。它主要是指 相对人基于信赖，针对行政主体作出的行政行为而展开的 活动。如授益性行政行为赋予相对人某种物质利益，相对 人对该物质利益进行了处分；或授益性行政行为赋予相对 人某种资格，相对人依此资格从事了某种活动。
• (三)信赖值得保护，即相对人对行政主体及其行政行为的 信赖必须是正当的。
• (四信赖利益与公共利益的权衡，即如果公共利益之要求强 于信赖利益，则信赖不值得保护。
感谢聆听！
•
刘铁山认为，根据《行政许可法》第8条“公民、法
人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机
关不得擅自改变已经生效的行政许可”，“禁摩令”以设
禁区的方式，擅自改变了原告已经通过上牌获得的允许在
城区道路上行驶的行政许可，使摩托车驾驶人的行政许可
被部分“勾销”，却没有相应补偿，显然有悖该法确立的
信赖保护精神。
• “信义诚实的原则乃至信赖保护的原则，是将在私人间适 用的法原理适用于行政法关系的情况”。
• 非由民法规则类推而来，而是 自始至终地存在于行政法中的，只是民法领域中较早地发 现了该原则而已。行政法中未规定信赖保护原则，不等于 说行政法中不存在信赖保护原则。信赖保护原则乃是一般 法律思想的必然表现，在所有法律秩序中具有规范法律交 易的任务。
提出审查申请。
•
•
交警支队维持原行政行为，刘铁山起诉。
•
岳麓区交警大队认为，该大队对刘铁山进行罚款的执
法依据为《道路交通安全法》。该法第38条规定：“车辆、
行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，
应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，
应当在确保安全、畅通的原则下通行。”而这一条中的
元。此后，陈树多次向交警管理部门表述意见，认为“禁
摩令”的法律依据不足，并向当地媒体阐述意见。
•
2004年7月12日，同为“摩民”的岳阳市政协委员刘
铁山在回家途中，也被执勤交警罚款200元。刘当即提出
异议，但未被接受。
•
其后，陈树、刘铁山先后向长沙市公安局交警支队提
出行政复议，并对长沙市人民政府颁布的禁摩令的合法性