02 第二章 行政法的基本原则
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行政法的基本原则
息内容
涉及公民、 法人或者其 他组织切身
利益的
需要社会公 众广泛知晓
或参与的
反映本行政 机构设置、 职能、办事 程序等情况
其他依照法 律、法规和 国家有关规 定应当主动
公开的
第二节 我国行政法的基本原则
我国行政法基本原则为下述四
项：
1.行政法治原则；
2.行政公正原则；
3.行政公开原则；
4.行政效率原则。
通过不正当手段获得结婚登记的， 不具有值得保护的正当信赖
案例2：某学校获得施行许可和规划许可后建成8层高的教 学楼，并投入使用。附近居民以该楼过高侵害其采光、通风 权为由请求规划局撤销颁发给学校的规划许可。规划局经审 查发现，根据城市规划，该地不得建设超过3层高的楼房，
即原先办法给学校的规划许可违法。
包括：
1.依法行政原则；
2.越权无效原则；
3.比例原则；
4.信赖保护原则；
5.正当程序原则。
返回
依法行政原则
是指政府的一切行政行为应依法而为，
受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则：
1.法律创制原则（法无规定不可行）；
2.法律优越原则（法律效力）；
3.法律保留原则（不可代为专属立法
象的，并体现行政法
基本价值观念的规范； 3.它是一种普遍
性规范，对行政关系 进行整体和宏观的调
理；
6.它是在行政法调控行 政权的过程中长时期形成的， 并由行政法学者高度总结的
整、规制；
原则性规定。
转接
二、行政法的一般基本原则
涉及公民、 法人或者其 他组织切身
利益的
需要社会公 众广泛知晓
或参与的
反映本行政 机构设置、 职能、办事 程序等情况
其他依照法 律、法规和 国家有关规 定应当主动
公开的
第二节 我国行政法的基本原则
我国行政法基本原则为下述四
项：
1.行政法治原则；
2.行政公正原则；
3.行政公开原则；
4.行政效率原则。
通过不正当手段获得结婚登记的， 不具有值得保护的正当信赖
案例2：某学校获得施行许可和规划许可后建成8层高的教 学楼，并投入使用。附近居民以该楼过高侵害其采光、通风 权为由请求规划局撤销颁发给学校的规划许可。规划局经审 查发现，根据城市规划，该地不得建设超过3层高的楼房，
即原先办法给学校的规划许可违法。
包括：
1.依法行政原则；
2.越权无效原则；
3.比例原则；
4.信赖保护原则；
5.正当程序原则。
返回
依法行政原则
是指政府的一切行政行为应依法而为，
受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则：
1.法律创制原则（法无规定不可行）；
2.法律优越原则（法律效力）；
3.法律保留原则（不可代为专属立法
象的，并体现行政法
基本价值观念的规范； 3.它是一种普遍
性规范，对行政关系 进行整体和宏观的调
理；
6.它是在行政法调控行 政权的过程中长时期形成的， 并由行政法学者高度总结的
整、规制；
原则性规定。
转接
二、行政法的一般基本原则
第二章 行政法的基本原则2
第二章 行政法的 基本原则
行政法的灵魂
一、行政法的基本原则
• （一）含义：行政法的基本原则是指指导和规制 行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的 实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规 范，体现行政法基本价值观念。 • 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中 形成的，由行政法学者高度概括出来调整行政关 系的普遍性规范。
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。 ————— 《立法法》
吗？
• 妇女权益保障法§40：“禁止对妇女实施性 骚扰。” • 国务院能否制定反性骚扰的行政法规：性骚 扰？ • 何为性骚扰，肢体的骚扰、语言的骚扰、还 是信息的骚扰？到什么程度叫骚扰？ • 伊湖水《我爱上了王小丫》：小丫是个可爱 的女孩子/要是不去主持电视节目多好/最好 和我一起在山坡上放牛/我放牛的时候，她打 猪草/没人的时候就亲一亲/当然不用避开牛
• 如何理解行政合法性原则中的 “法”？ • 行政合法性原则，指不仅要符合立法机关 的立法，也要符合行政机关的立法。这表 明，行政合法性原则中的法也在不断发展， 具有时代的内容和特征。 • 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机 关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例以及行政规章等具有普遍约束力的规范 性文件。
考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的 《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产 生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复 了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母 婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，《婚姻 法》、《婚姻登记条例》、《母婴保健法》、地方 法规的规定明显不一致。
行政法的灵魂
一、行政法的基本原则
• （一）含义：行政法的基本原则是指指导和规制 行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的 实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规 范，体现行政法基本价值观念。 • 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中 形成的，由行政法学者高度概括出来调整行政关 系的普遍性规范。
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。 ————— 《立法法》
吗？
• 妇女权益保障法§40：“禁止对妇女实施性 骚扰。” • 国务院能否制定反性骚扰的行政法规：性骚 扰？ • 何为性骚扰，肢体的骚扰、语言的骚扰、还 是信息的骚扰？到什么程度叫骚扰？ • 伊湖水《我爱上了王小丫》：小丫是个可爱 的女孩子/要是不去主持电视节目多好/最好 和我一起在山坡上放牛/我放牛的时候，她打 猪草/没人的时候就亲一亲/当然不用避开牛
• 如何理解行政合法性原则中的 “法”？ • 行政合法性原则，指不仅要符合立法机关 的立法，也要符合行政机关的立法。这表 明，行政合法性原则中的法也在不断发展， 具有时代的内容和特征。 • 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机 关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例以及行政规章等具有普遍约束力的规范 性文件。
考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的 《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产 生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复 了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母 婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，《婚姻 法》、《婚姻登记条例》、《母婴保健法》、地方 法规的规定明显不一致。
第二章行政法的基本原则
第二章
行政法的基本 原则
学习目的和要求
通过本章的学习，学生应该明确行政法 的基本原则的概念；了解行政法的基本 原则的内容；掌握行政合法性原则和行 政合理性原则。
第一节 行政法基本原则的涵 义
１、含义 ２、特点 ３、作用和功能
１、含义
行政法基本原则是贯穿于行政法律规范 之中的，是调整和决定行政主体全部行 为的基本准则。
２、特点
普遍性 基础性 自身的特殊性：使行政法律规范区别于其 他法律规范
３、功能和作用
行政法基本原则是行政法规范制定的依据；
当行政法规定不明确或没有规定的情况下， 行政机关可以直接使用新嘎政法的基本原 则，也可以根据行政法基本原则作出法律 解释。
第二节
行政合法性原则
一、行政合法性原则的含义 二、行政合法性原则的具体要求
任何人不得成为自己案件的法官； 应当给与当事人同等的辩论机会； 决定对但是人不利的事务时，应当预先 通知当事人并给其发表意见的机会。
二、行政合法性原则的具体要 求
１、任何行政职权必须基于‘法律的授 予才能存在； ２、任何行政职权的行使应依据法律、 遵守法律，不得与法律相抵触；
３、任何行政职权的授予和委托及其运 用都必须具有法律依据，符合法律精神。
一、行政合法性原则的含义
１、含义
２、内容
１、含义
是行政法制原则的核心内容； 是指行政权力的设立、行使必须依据法 律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
２、内容
（１）实体合法
（２）程序合法
行政法的基本 原则
学习目的和要求
通过本章的学习，学生应该明确行政法 的基本原则的概念；了解行政法的基本 原则的内容；掌握行政合法性原则和行 政合理性原则。
第一节 行政法基本原则的涵 义
１、含义 ２、特点 ３、作用和功能
１、含义
行政法基本原则是贯穿于行政法律规范 之中的，是调整和决定行政主体全部行 为的基本准则。
２、特点
普遍性 基础性 自身的特殊性：使行政法律规范区别于其 他法律规范
３、功能和作用
行政法基本原则是行政法规范制定的依据；
当行政法规定不明确或没有规定的情况下， 行政机关可以直接使用新嘎政法的基本原 则，也可以根据行政法基本原则作出法律 解释。
第二节
行政合法性原则
一、行政合法性原则的含义 二、行政合法性原则的具体要求
任何人不得成为自己案件的法官； 应当给与当事人同等的辩论机会； 决定对但是人不利的事务时，应当预先 通知当事人并给其发表意见的机会。
二、行政合法性原则的具体要 求
１、任何行政职权必须基于‘法律的授 予才能存在； ２、任何行政职权的行使应依据法律、 遵守法律，不得与法律相抵触；
３、任何行政职权的授予和委托及其运 用都必须具有法律依据，符合法律精神。
一、行政合法性原则的含义
１、含义
２、内容
１、含义
是行政法制原则的核心内容； 是指行政权力的设立、行使必须依据法 律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
２、内容
（１）实体合法
（２）程序合法
第二讲行政法基本原则
矿产资源法
第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿 产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本 行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、 直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行 矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家 规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家 规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采 出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源 破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围 内采矿的，依照前款规定处罚。 第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿 损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本 矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第 一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以 罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一 百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由 县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主 管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民 政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治 区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者 采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。依照第三十九条、第四十条、 第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的， 上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第2章 行政法的基本原则
在行政法的制定和执行中具有法律的适用性和约束力。可以通过解释、适用行政法的 原则处理具体案件，弥补行政法规则漏洞的作用。 ▪ 3、价值性 ▪ 必须体现行政法的特性，体现行政法的本质和根本价值。 ▪ 二、行政法基本原则体系 ▪ 行政法基本原则并非只有一个，而是多个，各有侧重，密切关联。
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，
行政法的基本原则(ppt 38页)
第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
第02章 行政法的基本原则
第四节 程序正当原则
高等教育出版社
程序正当原则起源于英国法中的“自然正义”，发达于美 国法所继承的“正当法律程序”。到了20世纪，包括许多 欧洲大陆法系国家在内的世界多数国家纷纷进行行政程序 立法，通过立法将正当程序原则确立为行政法的基本原则。
一、行政公开
阳光是最好的防腐剂。同理，行政过程公开透明也是预防行政主体恣 意、滥权和腐败的有效手段。行政公开是现代社会行政活动所遵循的 一项基本原则，具有重要的意义：
三、法律优先
法律优先原则又称为消极的依法行政，是指行政活动均不得 与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政。这 一原则主要有两个方面的含义：一方面含有规范位阶的意义， 凡行政活动在位阶上均低于法律，即法律的效力高于行政行 为；另一方面，行政行为至少不得与法律规定相违背。
四、法律保留
法律保留原则又称积极的依法行政，与职权法定的内涵存在 一定重合与交叉，具体是指行政机关的行为必须有明确的法 律授权，法律无明文授权即无行政。在这里法律是狭义的， 仅指全国人大及其常委会制定的法律。对某些事项，没有法 律授权时行政机关就不能为之，否则就属于违法。
第三节 行政合理性原则
高等教育出版社
一、比例原则
比例原则起源于德国，最初只适用于警察行政领域，后被扩 充至行政诸领域，被视为宪法和行政法上的原则。根据德国 的法制经验，比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要 性和衡量性。
一、比例原则
适当性，是对行政行为的目的所作的要求，即行政行为的作 出要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。在这里， 目的既包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定目的。
本章教学要求：通过对行政基本原则概念、含义和基本原则 体系的了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入的 学习依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信 原则、高效便民原则、监督与救济原则的概念与意义。
第二章 行政法的基本原则
• 3．行政行为实体合法。行政行为必须依照法 律规定的范围、手段、方式进行，任何一个行 政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而 每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一 个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人 的反驳与质证。行政机关作出的具体行政行为 必须以事实为依据，以法律为准绳。 • 行政机关援引的规范性文件必须是合法有效的 文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触； • 行政机关行使职权必须具有法律的明确授权； • 行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等） 都要在法律所规定的范围之内，对行政管理相 对人的认定和对事件性质的判断应符合法律所 确定的要件等。
• 2.法律对行政活动的规范，应留出一定 的余地，以便使行政机关根据具体情况 灵活处理。否则最终可能导致行政机关 束手无策，无法适应行政管理的客观要 求。
（三）行政合理性原则的内容
• 1.行政行为的动因应符合立法目的，应与法律 追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相 一致。 • 任何行政法律规范的制定都是基于一定的社会 需 要，为达到某种社会目的。而行政法律规 范授予行政主体某种行政权力都是为了实现该 项立 法目的。即使没有成文法的规定，行政 主体在运用行政权力时也必须要符合立法目的。 特别是在行政主体被赋予自由裁量权时，立法 目的尤其要进行特别考虑。凡是有悖于立法目 的的 行为都是不合理的行为。
• 4．行政行为程序合法。行政主体必须 依照法定程序实施行政行为。 • 如：法定的方式、步骤、顺序以及时限 等。 “先调查后裁决”
• 5．行政行为形式合法。指行政行为的表现形 式必须符合法律规范的要求。行政行为形式合 法是作为的行政行为在形式上应当合法，不作 为的行政行为没有直观的外在的表现形式，因 而一般不纳入行政行为形式合法的范畴。行政 行为形式合法主要是表现为语言文字的行为形 式和表现为动作的行为形式要合乎法律规范的 规定。
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• 二、构成要件
• （一）信赖的基础 • （二）信赖的表现 • （三）信赖值得保护
• 三、信赖保护原则的内容和要求 • （一）内容——排除“相互信任和忠诚” • （二）要求
• 1.行政行为的确定力 • 2.行政行为的存续力 • 3.有损害必有赔偿
• 四、信赖保护原则的适用范围
• 1.授益性与负担性行政行为 • 2.具体行政行为与制定行政规范行为
必须要有法律依据；行政权力的行使必须符合法律的规定，不得与法律规定 相抵触。
• （二）依法行政的基本内容 • 主体、遵守法律法规、遵守法定程序、接受监督、法律责任承担。
• 二、依法行政原则的内容 • （一）行政职权法定原则 • （二）法律优先原则
• 1.含义：又称消极依法行政原则、法律优位原则。 • 2.内涵：（1）强调立法机关在国家机关体系中的重要地位 • （2）强调行政应当受有效法律的约束，不得采取违反法律的措施 • 3.法律具体规定
• （三）法律保留原则
• 1.含义：国家行政必须以法律为依据，法律没有规定的，行政权不得有所活动。 • 2.法律具体规定：（1）《宪法》与《行政法》 • （2）《立法法》
第三节 比例原则
适当性原则 含义 比例原则 必要性原则 狭义比例原则 我国行政法律规范中有关比例原则的规定
• 一、含义
• 比例原则是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相 对人的权益。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
• 一、含义
• 行政法基本原则，是指导行政法的立法、执法以及指导规范行政行为 的实施和行政争议的处理的基础性法则。
• 二、分类 • （一）基础性原则——依法行政原则 • （二）通用性原则——比例原则、信赖保护原则
主体为行政主体及公务员 概念 概述 基本内容 遵守法定程序 行使时须遵守法律法规
• （一）适当性原则 • （二）必要性原则 • （三）狭义的比例原则
• 二、行政法律规范中有关规定 • 《行政处罚法》、《森林法》、《人民警察使用警械和武器条例》信赖的表现 信赖值得保护 正当性 相对人主观无过错
信赖保护原则
确定力方面 内容和要求 适用范围 存续力方面
• 五、信赖保护方式
• （一）对行政行为的存续保护
• （二）对相对人的财产造成的损失进行补偿保护
• 衡量标准： • 1.衡量原来的法律状态对相对人是否有利。 • 2.在原法律状态对相对人有利时，采用财产损失补偿保护方式。
• 思考与练习
• • • • • • • 1.如何正确认识行政法的基本原则？ 2.如何正确认识依法行政原则？ 3.如何正确认识法律优位原则？ 4.如何正确认识法律保留原则？ 5.如何正确认识比例原则？ 6.如何正确认识信赖保护原则？ 7.如何建设法治政府？
补偿
有损害必有赔偿方面 对行政行为的存续保护
保护方式 对象对人的财产损失进行补偿保护
衡量原法律状态的有利性 财产损失保护
• 案例： • “深圳民营医院诉云南省政府获受理”
• 一、含义 • 信赖保护原则是指根据维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权
益的考虑，当社会成员对行政过程中的某些因素的不变形成合理信赖，并 且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素 后必须合理补偿社会成员的信赖损失。
第 二 节 依 法 行 政 原 则
接受监督
法律责任 依法行政原则 行政职权法定原则 含义 法律优先原则 内涵 我国的规定 含义 法律保留原则 我国规定 《立法法》中 宪法与行政法中
内容
• 案例：
• “呼死你”被停用 治理非法小广告缺少利器
• 一、依法行政原则概述 • （一）依法行政的概念 • 依法行政，是指行政主体的成立、子那个证主体管理行政事务的权力，