中国地方政府权力
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
中国地方政府权力的配置
中 国地方政府权力的配置 。
牧 人
（ 辽宁师范大学 政治与行政 学院 ，辽宁 大连 １６ ２ ） １ ０９ ［ 摘 要］ 随着中国经济的高速发展 ， 隐现 了中央政府 与地 方政府权 力配置 的矛盾 以及 出现 了地方政 府的
内部有很 多不符合社会 和国家政 治发展 的弊端。解决经济发展 的 同时提 高政 治发展 的步伐是 国家综合 国力 发展 的必备条件 。要想更好 的解 决中央政 府与地方政 府 中出现 的问题就得从政府 权力配置入 手分析 内在 的 因果 关系。分析 、 解决地 方政 府 内部的权力配置是 关乎整个 国家政 治权 力运行 良好的根 本所在 。
与运行 中则表现 为 ： 一是 ， 地方 政府 的积极性受 到 限制 ， 从而
中国政治体制是 以中国共产党 为领导核心 ， 以人 民代 表 大会 制和民主集 中制 为基础 的国家权力 结构 ， 以共产党领 导
的多党 合作 为 内容 的政 党 体制 ， 中央 、 （ 以 省 直辖 市 、 自治
区）市 、 （ 、 县 自治县 ） 乡 （ 、 民族 乡） 五级 政府为 主 的分 层管理 和上下统一 相结 合的行政管理体制 ， 以党管 干部 为主要原则 的干部 人事管理 体制 ， 将党的领导与司法独立结 合起来 的司 法体制 等。中国政府分为 中央政府和地方政 府两个层 级 ， 而
中国地 方政 府基本上 又分为省 、 、 、 市 县 乡几个层 级 ， 每个层
一
办 的事情 繁多复杂 。这样的配置是 毫无科学 和规范 的， 长期 这样运作下去会导致 中央政府的职能低下 ， 会导致 地方政府 贪污腐败现象频繁 出现 。 从地方政府 内部权力配置关系来看 ， 内部权力 设置有很 多不协调的地方 。例如 ， 目前各级政府 中的各工作 部门权力 职能相互交叉重合 ， 权力 与责任 相互不 能统 一 ， 力与 责任 权 之间分划的不清晰。在从 地方 政府 职能部 门的内部来看 ， 权 力的集 中现象非常严重 ， 每一个职能部 门把决策权 、 执行权 、 监督权 溶为一体 ， 自己定 规则 ， 自己去 执行 ， 自己监 督 自己， 这样必然会 出现权力的垄断 ， 从而促生腐败现象的出现。
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
中央与地方政府的权力关系与制衡机制
中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。
随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。
本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。
一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。
然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。
这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。
同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。
整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。
地方政府是中央政府的执行机构。
尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。
地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。
这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。
在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。
二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。
在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。
中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。
这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。
例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。
2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。
中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。
中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。
3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。
例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。
中国的地方政府与地方治理
中国的地方政府与地方治理地方政府是中国国家政治权力机关在地方层面的组织和管理机构，负责地方行政管理和公共事务的运行。
地方治理是指地方政府对当地社会、经济、文化等各个层面的管理和调控。
作为一个拥有庞大人口和广阔领土的国家，中国的地方政府与地方治理面临着独特的挑战和机遇。
一、地方政府的组织与职责中国的地方政府按层级划分为省级、地市级和县级，分别对应省、市和县。
地方政府在中国的政治体系中扮演着重要角色，具有很强的行政权力。
地方政府的职责包括但不限于：1. 经济发展：地方政府负责推动当地经济的发展和改革，制定和实施经济政策，吸引投资，促进产业升级和创新。
2. 社会事务：地方政府负责教育、医疗、就业、社会保障等社会事务的规划和管理，为居民提供基本公共服务。
3. 建设规划：地方政府负责土地利用规划、城市建设规划、基础设施建设规划等，以提高城市化水平和生活质量。
4. 环境保护：地方政府负责环境保护工作，推动可持续发展，减少污染和资源浪费。
5. 公共安全：地方政府负责公共安全事务，包括保护社会稳定，打击犯罪，维护秩序。
二、地方治理的特点与挑战中国的地方治理具有以下特点：1. 多层级管理：中国地方治理采用多层级管理模式，不同层级的政府相互联系、相互协调，形成有效的决策和执行机制。
2. 基层自治：中国注重基层自治，通过村委会和社区居民委员会等组织，鼓励居民参与决策和事务管理，提高社会治理的民主和透明程度。
3. 地方特色：中国各个地方拥有独特的历史、文化和资源禀赋，地方政府需要因地制宜，根据本地实际情况进行管理和治理。
然而，中国的地方治理也面临着一些挑战：1. 区域发展不平衡：中国地域差异巨大，一些发达地区和城市与欠发达地区之间存在明显的发展差距，地方政府需要兼顾不同区域的需求，推动区域协调发展。
2. 政绩考核压力：地方政府在考核体系中往往受到经济指标和政绩的约束，容易导致过度追求经济增长和短期效益，忽视环境保护和社会公平。
当代中国政治制度一般地方政府制度
当代中国政治制度一般地方政府制度当代中国政治制度之一：地方政府制度引言：中国政治制度由中央政府和地方政府组成，地方政府在国家整体发展中扮演着重要的角色。
本文将探讨当代中国地方政府制度的特点、运行机制和挑战。
一、地方政府制度的概述中国地方政府制度指的是各级省、市、县的政府机构，其职责是负责实施国家政策、管理本地区的经济、社会和文化事务。
地方政府制度是中国政治制度中的重要组成部分，旨在实现中央政府与地方政府的权力分配与合作。
二、地方政府制度的特点1. 政治合法性：地方政府的合法性来自于法律赋予的权力及时期选举的程序。
地方政府应当依法行使权力，维护公众利益和社会稳定。
2. 行政管理：地方政府在本地区负责实施中央政府的决策，并根据本地区的实际情况制定具体的政策、法规和措施，以适应当地的经济、社会和文化发展需求。
3. 财政支配权：地方政府有一定的财政支配权，可以调控地方财政收入与支出，为本地区的发展提供资金支持。
4. 民生保障：地方政府负责基本公共服务的提供，包括教育、卫生、社会保障等，为人民群众的生活改善创造良好的条件。
三、地方政府制度的运行机制1. 权力分配：地方政府从中央政府获得权力的分配，包括政府机构的设置、职责范围的划定等。
中央政府将一部分权力委托给地方政府，使地方政府能够更好地履行职责。
2. 决策与执行：地方政府在本地区的发展规划、经济政策、社会管理等方面制定政策，同时负责执行相关政策，保障政策的有效执行。
3. 财政安排：地方政府依靠税收、财政拨款等方式筹集资金，并进行合理的财政安排，为本地区的经济建设和社会发展提供资金支持。
4. 监督与责任：地方政府在运行过程中需要接受中央政府的指导与监督。
同时，地方政府也需要向上级政府和公众负责，进行自我监督，保证政府决策的合法性和公正性。
四、地方政府制度面临的挑战1. 体制机制不完善：地方政府制度中存在的一些问题，如权力过度集中、职责不清晰、决策执行不到位等，制约了地方政府的有效运行。
第四章 地方政府的权力
执行权是如何实现本行政区域治理的权力，也就是在 执行权 明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应 措施以实现这种意愿与利益的权力。 执行权的行使要满足两个条件：能准确反映居民意愿 和利益，能及时采取恰当措施实现居民的意愿和利 益。——前者同议决机关有关（居民的意愿和利益要 由议决机关做出的决定来体现），后者同管理社会公 共事务的公共管理机关相关。 由于执行权的性质，行使执行权的机关不可能是一个 规模较大的机关，而适宜由一个人或若干人（如委员 会）构成。
议决权是决定如何治理本行政区域的权力，也就是通 议决权 过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。这关系 到行政区域内全体居民的利益，因此应当充分反映全 体居民的意愿，代表和维护全体居民的利益。 议决权的产生是民主的内在要求（在实行间接民主时， 应当以广泛的代表性为基础，按照法定的原则和程序， 组织机关，行使议决权）。 议决权必然是通过会议的形式，由若干代表或议员共 同行使。
对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、 对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、法 律等方式进行规定。 律等方式进行规定。 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则 原则是都需要 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则是都需要 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围； 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围；社会公共事务所涉 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。如效 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 至于某个地方政府单位实际拥有的权限， 至于某个地方政府单位实际拥有的权限，在特定情况下还受另 外一些因素的影响。例如， 外一些因素的影响。例如，该地方政府单位是否向中央政府取 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。
地方政府的权力
三、不同权力结构体制的地方 政府
地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力 结构体制，呈现出下列特点： （1）它不一定同国家的权力结构体制相同； （2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能 并不相同； （3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体 制甚至绝对议行合一体制。
（一）议行合一体制的地方政府
英国地方政府的权力与职责
权力：立法权、行政权、执行权、 权力：立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 发展社会福利权、 发展社会福利权、执行全国性任务 从事准商业活动权、 权、从事准商业活动权、财政权 职责：保护性职能、 职责：保护性职能、环境方面的职 个人方面的职能、 能 、个人方面的职能、社会性和娱 个人方面的职能 乐性职能 、贸易性职能 贸易性职能
二、地方政府权力的来源与配 置
（二）地方政府权力的配置
中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直 接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立 法间接地以法定方式规定； 自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权 的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首 先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委 托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过 相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手 中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
复习思考题： 复习思考题：
地方政府的权力来源和权力配置结构有 哪几种？我国地方政府的权力来源和配 置有何特点？
选民只投票产生地方议会，由议会依法 选举产生一位行使执行权的地方长官。 地方长官负责领导地方行政部门的工作， 依法独立行使职权，不受议会干预，议 会也无权罢免他。议决权由议会行使， 执行权和行政权由地方长官行使。 如法国的市政府
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省政府所在地 的市人大及其 常委会
国务院批准 的较大的市 的人大及其 常委会
自治区政府所在地的市、国务院批准的 较大的市的人大及其常委会、人民政府
自治州、自治县（旗）的人大、人民 政府
53个具有地方立法权的市级政府
4个直辖市
享有
27个省、自治区 政府所在地的市
地方
立法 权的 市级 政府
4个经济特区
省级政府规章
自治区的自治条例、 单行条例
省级经济特区立法
省会市人大 的地方法规 省会市人大 常委会的地 方法规
较大市人大的 地方法规
较大市人大常委 会的地方法规
省 会 市 政 府 规 章
较 大 市 政 府 规 章
自治州的自治条例、 市级经济特区立法 单行条例 根据授权法律或 自治县的自治条例、 特别决定确定法 律效力 单行条例
深圳市、汕头市、厦门市、珠海市 唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、
抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、
18个国务院批准 的较大的市 淮南市、青岛市、洛阳市（1984）； 宁波市（1988）； 淄博市、邯郸市、本溪市（1992）； 徐州市、苏州市（1993）
三、地方立法权限
立法权限：立法机关行使立法权的界限范围，即什么机关享有立法权， 享有哪些立法权，其性质与效力如何。 全国人大及其常委会的立法权由宪法“总括性授予”，且不做范围上的 限定；地方立法权由立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以
规定和限制。 地方立法权范围：（1）有关在本地区实施中央立法的细则规定。（2）体现地 方特色的专门立法。（3）授权立法与先行立法。（4）自治立法与变通立法。
宪法 法律（全国人大及其常委会）
特别行政区立法
行政法规
地方性法规
（部委规章）
地方规章
民族自治条例
经济特区立法
省级人大制定的地方性法规
省级人大常委会制定的 地方性法规
二、地方立法机构
地方立法机构 特殊地方 立法机构
一般地方 立法机构
有立法权的地方 人大及其常委会 较大的市人大 省、直 辖市人 大及其 常委会 及其常委会
经济特区的人大及其 常委会、人民政府
特别行政区 政府
有立法权的 地方政府 省、直辖市 政府 省政府所 方立法机构 自治区人大及其常委会、自治区政府