公共行政伦理3
行政伦理学教程第三版课件行政伦理学第一章
1.3 行政伦理学中的哲学问题
1.3.2公共行政中的伦理价值
1 公共行政的科学观与伦理观 公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的
范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科 学观提供目标导向和价值定位。公共行政的科学观涉及的 是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。 2 公平与公正
关键术语
伦理
道德
行政伦理学 政伦理关系
行政道德 公共权力
修齐治平
官德
公共管理伦理学
伦理精神
权力意志
社会治理模式
科学观 观
伦理观 权力观
公正
分配的公正
伦理学 行政伦理 行
法的精神 效率观 法治 交换的公正
复习思考题
1 、简述伦理与道德的概念。 2 、简述行政伦理学的概念。 3 、简述行政伦理学的研究对象。 4 、简述行政伦理和行政道德的区别与联系。 5 、论述学习和研究行政伦理学的意义。 6 、简述中国古代官德的内容。 7、论述行政管理学的产生与发展。 8、论述公共管理伦理学的兴起。 9、怎样理解公共行政中的伦理精神？ 10 、论述公共行政的科学观与伦理观。 11 、怎样理解公共行政中的公正？
公正是公平、正义的简称，使人们在社会生活中受到 平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。因而， 所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关 系的原目标而存在的。公共管理所追求的公正是一种动态 的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一 致的。则和
本章小结
1. 行政伦理学就是专门研究行政管理中的伦理和道德问题的学科。行政 管理活动中存在着行政道德和行政伦理关系，它们构成了行政伦理学的 研究对象。行政伦理学的研究有着非常重要的意义。 2. 修齐治平是中国古代儒家的伦理政治观。公共伦理学不仅是公共管理 的职业伦理学，而且是伦理学的一种新的形态。 3. 农业社会的治理是依据权力意志开展活动的，工业社会的治理是依据 法的精神开展活动的，而后工业化的过程中，则显现出依据伦理精神开 展社会治理活动的需求。公共行政的效率观、法治观和权力观都属于科 学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提 供了目标导向和价值定位。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-行政伦理(圣才出品)
第十七章行政伦理17.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理和行政道德（1）二者的区别①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。
②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。
（2）二者的联系由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。
2．行政伦理的含义行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。
行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。
3．行政伦理关系（1）行政伦理关系的含义行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。
（2）行政伦理关系的内容包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。
4．行政伦理的理论模型（1）公共服务伦理研究的六个阶段（六个范式）①20世纪40年代的理论模式。
该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。
公共行政行为伦理选择
公共行政行为伦理选择[论文关键词]公共行政行为；伦理思考；伦理冲突；伦理选择[论文摘要]政府组织以及公务员在进行公共行政行为的伦理选择时要进行必要的伦理思考，进而在伦理思考的基础上建立一个一般的伦理选择模式。
伦理思考和伦理选择模式的核心是公共行政价值。
但在具体的公共行政实践中，体现出来的公共行政价值有可能是多层次、多方面的。
当政府组织以及公务员面临不同的道德准则或道德价值时，很可能会发生伦理冲突。
一旦出现公共行政行为的伦理冲突，就需要全面认识公共行政伦理冲突中的功利价值，正确看待公共行政行为选择中的目的与手段的关系，准确把握公共行政伦理冲突中的伦理妥协。
只有这样，才能在伦理冲突中进行最佳的公共行政行为选择。
西方伦理学家一直对行为伦理选择的问题抱有浓厚的兴趣，并进行了积极的、有益的探索。
美国人吉布森·温特认为，伦理学具有积极进取的精神，它是“研究人类心灵指称不同对象的能力的一门科学”一这是因为，“伦理学致力于澄清引导这个世界的合乎逻辑的和恰当的价值观，它对社会交往中突显和暴露出来的各种可能的伦理问题进行评估。
”因而，对公共行政行为进行伦理选择是十分必要的。
所谓公共行政行为的伦理选择，指的是政府组织以及公务员对其公共行政行为做出道德决断，即在多种可能的公共行政行为中选择某种符合政府伦理规范和道德要求的行为。
一、公共行政行为选择的伦理思考层次与伦理选择模式公共行政行为的伦理选择，离不开行为主体即政府组织以及公务员的伦理思考。
虽然在日常公共行政实践中，很少有人表现出对基本价值观的长时间的艰苦思考，但是，这并不表明政府在做出公共行政行为选择的过程中，抛弃了其内在的理性的选择逻辑。
关于公共行政行为的伦理思考，可以分为既相互明显区别又相互密切联系的四个层次，它们是表达层次、道德规则层次、伦理分析层次和后伦理层次。
公共行政行为的伦理选择就是在这四个层次中展开。
公共行政行为伦理思考的第一个层次是“表达层次”。
行政伦理规范案例讲解
行政伦理规范案例讲解行政伦理是公共管理中的一个重要领域，关注着政府机关及其工作人员的道德行为和职业规范。
严格遵守行政伦理规范，对于促进公共管理工作的规范化、民主化、法治化具有重要作用。
为了更好地理解行政伦理规范，本文将介绍几个具体的行政伦理规范案例，以便更好地了解这个领域。
案例1：某部门工作人员收受礼品在某部门工作的李某在一次接待活动中收到了一份价值不菲的礼品，该礼品来自于某家公司的负责人，而这家公司正好有些事情需要这个部门的协助。
李某对于接收礼品情有独钟，随后开始协助这家公司排出疑难问题。
从行政伦理规范的角度来看，这种收受礼品的行为是不合适的，因为这种行为存在利益输送的嫌疑，容易被其他人视为利用职务之便为个人谋取私利。
李某的行为不仅违反了行政伦理规范，也有可能引起舆论的质疑，损害了政府机关的形象和公信力。
案例2：某机关工作人员不实情况上报在某机关工作的张某在上报本单位工作情况时，故意隐瞒了存在的一些问题，向上级机关报告的情况与真实的情况不符。
这种情况透露出张某在职业道德和诚信方面存在着缺陷，不仅会导致上级机关对其产生误解，而且也有可能对公共利益造成损失。
从行政伦理规范的角度来看，政府机关工作人员应该及时、准确地向上级机关报告本单位工作情况，恪守职业道德，发挥诚信作用。
隐瞒或歪曲工作情况会引起上级机关的不信任，损害政府的公信力。
案例3：某部门工作人员违规招聘在招聘新员工的过程中，某部门工作人员刻意忽视应聘者的真实情况，通过关系、贿赂等途径违规招聘，从而使招聘结果偏离公正、公开、公平的原则。
从行政伦理规范的角度来看，公共机构的招聘应该遵守公正、公开、公平的原则，选择合适的人才。
违规招聘不仅是一种不道德的行为，而且还会削弱公共机构的管理能力，影响公共事业的进行。
案例4：某部门工作人员违规处置公共资源在某部门工作的刘某利用职务之便，将公共资源用于自己的盈利，向困难企业收取“保底赞助费”，应付审计等等。
行政伦理的特征
行政伦理的特征行政伦理是指在行政管理中，对于公共利益和社会道德的遵循和尊重的规范和准则。
它是规范公共行政管理行为的一种基本准则，具有以下特征：一、公共利益导向公共利益是行政伦理最基本的特征之一。
在行政管理中，公共利益应该始终放在首位，所有的决策和行动都应该以实现公共利益为目标。
这意味着，政府部门和官员需要考虑到整个社会、国家或地区的长远发展和福祉，而不是仅仅考虑个人或小团体的私人利益。
二、法治原则法治原则是指在行政管理中必须遵守法律法规、规章制度等相关规定。
这也是现代化国家治理体系建设中非常重要的一个方面。
只有依法执政才能保证权力合法性，并且保障人民群众合法权益。
三、廉洁自律廉洁自律是指行政机关及其工作人员要遵守职业道德和纪律，在工作过程中坚持慎重、公正、透明等原则。
这不仅是对自身职业道德的要求，也是对公共利益的尊重和保护。
四、服务至上服务至上是指行政机关及其工作人员应该以人民为中心，将服务群众作为自己的使命和责任。
在行政管理中，需要倾听民意、关注民生，积极为人民群众提供优质高效的公共服务。
五、透明公开透明公开是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中应该保持信息公开透明。
这不仅是对于权力运行的监督和制约，也是对于社会信任和公正的维护。
六、责任追究责任追究是指在行政管理中，必须依法依规对失职渎职等不当行为进行惩处。
这既可以起到震慑作用，也可以保障公共利益和权益。
七、创新进取创新进取是指在行政管理中需要不断探索新方法、新模式，并且积极推动改革创新。
只有不断创新进取才能更好地适应社会变革和发展需求，并提升行政效能。
总之，在现代化国家治理体系建设中，行政伦理具有重要的意义。
只有遵循行政伦理的准则和规范，才能够保障公共利益和权益，提高行政效能，增强人民群众对于政府的信任和支持。
行政伦理概述
行政伦理概述
行政伦理是指公共管理领域中的道德标准和规范。
在现代社会，
政府和公共机构的行为举止对社会的稳定和发展至关重要。
因此，良
好的行政伦理是重要的，它有助于全面、公正、透明地实施政策和规划，提高公共服务的质量，增强政府信任度，推动社会进步和民族团结。
首先，行政伦理要求政府和机构工作人员遵守道德规范，不得利
用职权谋取私利，不得接受贿赂，不得泄露机密，不得违反法律和制度。
此外，行政工作人员还需具备公正、勤务、忠诚的专业素养，积
极履行职责，对公民保护权益尽职尽责，依法解决纠纷和争端。
其次，行政伦理的核心是诚信和责任。
行政部门工作人员要切实
履行职责，不断加强工作能力和素质，重视公共利益和广大民众的需要，不断改进公共服务，加强公民对行政机构和政府的监督，避免制
造和滋生官僚主义、腐败、权力寻租等不良行为，推进政府廉政建设
和法制建设。
最后，行政伦理需要建立在社会主义核心价值观基础上，强化意
识形态引领，提高道德水平和素质，增强公民意识和法治意识，加强
制度建设，发挥道德建设对政治建设、经济建设、文化建设和社会建
设的重要作用。
综上所述，行政伦理是公共管理领域的重要一环，要求政府和行
政机构工作人员具备正确的人生观、价值观和正义观，切实履行职责、
依法行政，强化意识形态引领，加强制度建设，弘扬诚信和责任，实现政府的精细化、人性化、智能化和阳光化。
这也是建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的必然要求。
03行政伦理规范
行政伦理规范
本章内容
1、行政伦理规范的含义、依据、生成 2、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 3、行政伦理规范的基本内容
2
第一节 行政伦理规范概述
2007年12月3日，中国监察部行政监察研究 所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务 伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪 式。 公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤 政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政、 从严治政，加强对政府机关及其公务员行为 进行规范与监督的一项重要工作，对于建立 廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重 要意义。
7
案例链接
• 副镇长的收礼“三招”（《文摘周刊》 20081024-8）
8
2．行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中， 是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所 提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政 人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。
9
• 3．行政伦理规范与法律规范的区别
13
2．行政伦理规范生成于行政人员的道德实践 行政人员的个体道德活动对社会理性的实现就 是行政伦理的生成，行政伦理规范的制定也是基 于行政人员的道德实践。 行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动 中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。 （1）对行政人员的道德实践活动构成制约的是以利 益关系表现出来的一定的社会经济关系； （2）社会特定的政治、法律关系也对行政人员的道 德实践活动构成制约； （3）一定的文化传统制约着行政人员的道德实践活 动； （4）社会道德规范制约着行政人员的道德实践； （5）一定的社会舆论对行政人员的道德实践有着直 接的影响。
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• 二、行政伦理规范的作用
• 1．行政伦理规范的一般作用 • 行政伦理规范作为正式的制度安排与法律规范一起 共同规范、约束行政管理活动中的各种关系，这种 作用是行政伦理规范作为治理工具的社会一般作用。 • （1）对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。 • （2）对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充 作用。 • （3）行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。 • （4）行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一 步巩固，并影响社会生产力的发展。 • （5）行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。
行政伦理学 国开形考答案 任务三
行政伦理学国开形考答案任务三
正确答案是：促进合作、提高行政绩效
1.政府信任关系和政府公共关系的共同目标是什么？（选项已删除）正确答案是：良好的政府形象。
2.行政道德评价标准的理想性和现实性应该是统一的，表现为什么？（选项已删除）正确答案是：兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势。
3.政府信任关系中最基本、最主要的方面是什么？（选项已删除）正确答案是：社会或公众对政府的信任状况。
4.行政道德评价标准的普遍性和具体性是如何统一的？（选项已删除）正确答案是：不存在超时代、超阶级、超民族的“统一适用”的善恶标准。
5.良好的政府信任关系对于社会信用体系具有什么作用？（选项已删除）正确答案是：示范和推动。
6.中国古代正义思想的主流是什么？（选项已删除）正确答案是：天道正义观。
7.哪种行政态度是正确的？（选项已删除）正确答案是：变革创新。
8.行政管理活动追求的最终目标是什么？（选项已删除）正确答案是：行政效率。
9.良好的政府信任关系可以做什么？（选项已删除）正确答案是：促进合作、提高行政绩效。
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公共行政伦理
单选题
1、“廉者，政之本也。
”这句话出自（）。
A、《晏子春秋》
B、《论语》
C、《孟子》
D、《荀子》
2、黑格尔说：“对伦理事物的习惯，成为取代最初纯粹自然意志的第二天性。
”这句话的意思是说（）。
A、人们对道德行为已经习以为常了，因而不必称赞
B、道德要求和人的自然天性合而为一，道德成了人的天性
C、按道德要求行事变得自然而然
D、道德习惯成为人的天性的一部分
3、公务员品德形成的内在机制是指（）。
A、教育培养机制
B、良心调控机制
C、法律惩罚机制
D、行政管理机制
4、道德发挥作用主要依靠的力量是（）。
A、个人良心的压力
B、法律法规的压力
C、组织内部的压力
D、上级的压力
5、韩国《公职人员伦理法》于（）颁布。
A、1978年
B、1981年
C、1992年
D、2002年
6、《道德情操论》一书的作者是（）。
A、康德
B、黑格尔
C、马克思D亚当·斯密
7、如果说公共行政管理是一个决策和执行的“事实领域”，那么行政伦理学究是一个管理和道德的（）。
A、价值领域
B、立法领域
C、伦理领域
D、道德立法领域
8、“团结并不排斥互相间的批评，没有这样的批评就不可能达到团结。
没有批评就不能相互了解，因而也就谈不上团结。
”这段话是（）的名言。
A、马克思
B、恩格斯
C、列宁
D、邓小平
9、行政伦理规范的特点是（）。
A、与法律规范同一
B、是一种自律性很强的规范
C、广泛的示范性
D、不具有政治性
10、“公正不是德性的一部分，而是整个德性。
”这是（）的名言。
A、伯纳德·罗斯
B、罗尔斯
C、康德
D、亚里士多德
多选题
11、公共行政伦理价值观是（）。
A、是执政党、国家机构和国家公务员在公共领域中实现价值追求的总体观念
B、在根本价值层面上影响并知道行政主体的行政行为
C、具体体现为权力观、地位观、利益观
D、其核心是权力观
12、美国政府伦理办公室是一个什么样的机构？（）。
A、公共行政伦理的管理部门
B、具有很大的独立性，直接向总统和国会负责
C、伦理办公室主任的任期与总统任期同步
D、伦理办公室提供的有关行政伦理方面的法律解释可作为法院处理有关案件的法律依据
13、规范的特点主要有（）。
A、普遍性
B、公开性
C、明确性
D、适度性
14、行政伦理品德由多种因素构成，就其存在的心理结构来说，主要包含（）。
A、行政道德理念
B、行政道德能力
C、行政道德习惯
D、行政谋略和权术
15、行政人员的道德责任在个体行政行为中具有重要作用，一直被称为是调节行政行为的（）。
A、内在监督
B、行政个体的自我监督
C、硬性监督
D、硬性控制
16、“做一个不满足的人比作一个满族的猪好；作一个不满足的苏格拉底比作一个傻子好。
”关于这句话，正确的理解有（）。
A、存在着两种不同的快乐，即物质享乐和精神享乐
B、物质享乐毕精神享乐更高尚
C、精神享乐比物质享乐更高尚
D、快乐除了数量的区别之外，还有质的高低
17、行政腐败的根源错综复杂，但其结构性根源主要有以下几种（）。
A、行政权力的特征及其运行过程
B、不健全的政治制度
C、行政腐败很难整治
D、社会经济结构的变化
18、良心是（）。
A、对所负的道德责任的自觉意识
B、人对自身履行道德义务的自我评价能力
C、是公务员道德信念、道德习惯的统一
D、人们先天具有的善良之心
19、权力与责任是对应统一的关系，这句话的意思是（）。
A、由多大的权力，就有多大的责任
B、权力是可以任意转让的
C、公共行政主体有义务去行使法定的职权，否则就是失职
D、公务员的身份和权力具有二重性的特点
20、行政伦理规范的存在形式有（）。
A、国家权力机关制定的规律
B、政府制定的有关公务员行为标准和活动的政令
C、社会生活中存在的潜规则
D、公务员内心认可的纪律、习惯、规矩等
判断题
21、亚里士多德所说的矫正性公正，是指对于破坏法律者给予惩罚或纠正以维持法律而恢复其权威。
22、行政伦理规范都是成文的法律、法规，以国家强制力为后盾，是采用法律手段和行政手段强制执行的。
23、公共行政伦理渗透在政治、行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督等过程，直到行政改革之中。
24、道德行为不能转化成道德习惯，就不能成为道德品质。
25、公共行政伦理的基本问题是公正与效率的关系问题。
26、公正的社会是个人实现公正的前提和保证。
27、行政伦理习惯的不同是由公务员个体的气质与性格所决定的。
28、恩格斯在《法兰西内战》中分析了国家和国家机关由社会公仆变成社会主人的现象。
29、道德品德通常通过道德习惯表现出来。
30、亚里士多德把公正分为两类，一类是分配的公正，一类是矫正型的公正。
31、按照功利主义的理解，道德本身是目的，而不是工具。
32、行政伦理规范都是不成文的规范，不是强制性的规范，主要通过公众舆论、习惯约束、内心信念等形式保证实施。
33、成为的、制度化的、通过法律和行政手段强制执行的规范是最低限度的伦理要求。
34、功利就是客观事物给人带来的幸福和快乐，或者使人消灾免祸，
35、权力即是权利。