反腐败的核心是制约和监督权力
浅谈反腐倡廉中的制度建设
称 的“ 官 ” 国家 出 台 了相 应 管 理 规 定 ，但 我 们 在 具 体 操 裸 ， 作 上 ，就 得 分 别 对 待 ， 即对 不 同领 域 的“ 官 ” 裸 ，应 有 不 同
的 防控 重 点 。从 职务 犯 罪 大 要案 的查 办规 律来 看 ，对 于 国 家机 关 的“ 员 型 裸 官 ” 官 ，应 加 强 贿 赂 犯 罪 的预 防 ；而 针 对 大 型 国有 企 业 、金 融 证 券领 域 的 “ 管 型 裸 官 ” 高 ，则 应 加 强 对侵 吞 、挪用 型 职 务犯 罪 的 预 防 和 管 控 。 三 是 在 反 腐 制 度 的执 行 上 ，刚 性 化 和 约 束 力 不 坚 硬 。
过 组 织 考 核 、 民主 评 议 等 方 式 ，建 立 起 同级 对 同级 、下 级
制 宜 进 行 细 化 ，形 成 符 合 本 单 位 本 部 门情 况 、有 利 于 操 作 的具 体 规 定 ，保 持 制 度 体 系 上 下 的统 一 ，增 强制 度 的 实 效
性 。 二是 连 续 性 和 开 创 性 的结 合 。开 创 性 是 在 连 续 性 基 础 上 的 制度 创 新 。既 要 保 持 被 实 践 证 明 是 行 之 有 效 的 制 度 ， 不 因人 而 变 ，又 要 以 发 展 的眼 光 和 与 时 俱 进 的态 度 ，审 视
“ 力 阳光 运 行 ” 监 督 机 制 。在 权 力 的制 约 和 监 督 上 ，强 权 的 调 推 进 党 务 公 开 ，完 善 政 务 公 开 、厂 务 公 开 制 度 。以 公 开 、透 明 求 得 公 平 、公 正 ，在 知 情 权 得 到 保 障 的 前 提 下 ， 对 权 力 运 行 进 行 有 效 监 督 。 目前 ，对 公 众 的知 情 权 缺 乏 具 体 规 定 ，办 事 公 开 、制 度 透 明 的 工 作 刚 刚 起 步 ，权 力 运 行 有 不 少 还 处 于 “ 秘 化 ” 态 。 因 此 ，在 强 化 “ 力 阳 光 运 神 状 权 行” 的监 督 机 制 方 面 ，需 要 结 合 本 单 位 本 部 门 的实 际 做 大 量扎 实 有 效 的 工 作 ，加 强 对 领 导 干 部 和 权 力 部 门权 力 运 行 的全 方位 、全 过 程 监 督 ，把 决 策 的 内容 、决 策 程 序 和 决 策 结 果 予 以 公 开 或 公 示 ，让 广 大 群 众 享 有 知 情 权 、参 与 权 和 监 督 权 ，做 到 有权 必有 责 、有 权 必 受 监 督 、违 规 违 法 用 权 必 受 追 究 ，真 正从 源 头 上 遏 制 腐 败 现 象 的 发 生 。
浅议权力监督与反腐败
３ 建章立制 。 加 强监督制约
中国共产 党在成立 以后 的各 个不 同时期 ．针对 不断出现 的新情 况、 新 问题 ， 制定 了许多相应的政策 、 法 规， 特别是改革开放 以后 ． 党中 央制定 了一 系列加 强党风廉政建设 的法 规和制度 ： 各地 区 、 各部 门结 合 实际 ， 制定了领导干部党风廉政 建设责任制度 、 领 导干部离任 审计 制度 、 重大 问题集体决策制度 等 ： 各省 、 自 治 区、 直辖市 、 国家 机关 各部 委相应制定 了领导干部党风廉政规章制度等等 对于规范党政机关和 党员领 导干部 的行为 ， 增强领导干部的纪律观念 ， 对 防止权力 异化 、 预 防腐败 、 严惩腐败起 了积极的规范和警示作用 党 的十四届五 中全会提 出建立和健全 防范干部 滥用职权 的监 督 机制。 十五大总结反腐败斗争的经验 ． 强调 “ 教育是基础 ． 法制是保障 ． 监督 是关键 ” 。 江泽民同志在“ 十六大 ” 报告 中又强调指出 ： 监督和制约 权力 ， 反对腐败 ， 必须要有法可依 、 有 章可循 ， “ 建 立结构合理 、 配 置科 学、 程序严密 、 制约有效的权力运行机 制 ． 从决 策和执行等环 节加 强对 权力 的监督 ” ． “ 保证把人 民赋予的权力 真正用来为人 民谋利益 ” 党的十八 大更是明确要“ 加强党 内监督 、 民主监 督 、 法律监督 、 舆 论监督 ． 让人 民监督权力 ． 让权力在阳光下运行 ” 并具体提 出要 重点 加强对领导干部特别是主要领导干部的监督 、 加强对人财物 管理和使 用的监督 、 强化领导班子 内部的监督 、 加强组织监督和 民主监督 、 发挥 司法机关 和行政监察审计等职能部门的作用 、 发挥舆论监督 的作 用等 等。 这是 因为 ： 建立完善的党内外监督机制 ， 是对党和 国家各级领导及 其工作人员实行有效监督的重要措施 社会普遍参与管理 、 人民具有 广泛的监督权力 ． 是加强社会主义国家民主政 治建设 的根本 条件 培 养具有高素质 、 高水平的监察监督 工作者 ． 是 确保党 的监督检查 任务 高质量 完成 的组织保证 建立明确的赏罚分 明的检查制 度 ． 是实施有 效监督权力 的重要组成部分 这就要求我们坚持走 中国特色的反腐倡廉道路 ． 坚 持标本 兼治 、 综合治理 、 惩 防并举 、 注重预防的方针。一方面 ， 建立 和健 全权力运作 程序的规则 ． 进一步规范领 导行为和行政行 为 ． 全面推进惩 治和预防 腐败体系建设 ． 深化重点领域和关键环节改革 ． 健全反腐 败法律制度 ， 防止权力滥用 ． 努 力做 到干部 清正 、 政府清廉 、 政治清 明 ， 更 加科学有 效地防治腐 败 另一方面 ． 要树立监督机关 的最高权威 ， 严格执行党风 廉政建设责任制 提高监督人员的基本素质 ， 加强反 （ 下转第 ３ ７ ７ 页）
筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线
筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线作者：王勇来源：《学习活页文选》2016年第69期党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），提出必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。
这是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面推进从严治党、不断深化反腐倡廉建设的重要举措。
我们要深入学习领会全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力在筑牢思想基础、强化制度建设上下功夫，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
一、筑牢拒腐防变思想防线和制度防线意义十分重大党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。
但我们也要清醒认识到，反腐倡廉建设永远在路上，必须经常抓、反复抓，一刻也不能放松。
全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，既要靠思想教育，也要靠制度防范，实现教育和制度的有机结合，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。
（一）筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线是永葆党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的根本要求。
先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是我们党生命所系、力量所在。
回顾建党95年的光辉历程，我们党之所以能够从无到有、从小到大、从弱到强，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，其根本原因就是始终坚持加强自身建设，保持和发展了党的先进性和纯洁性。
当前，世情国情党情不断发生深刻变化，党面临的“四大考验”长期而复杂，面临的“四大危险”尖锐而严峻，我们党要巩固执政地位、实现长期执政，永葆党的先进性和纯洁性，必须不断增强抵御风险和拒腐防变能力。
通过加强思想道德建设，引导广大党员进一步增强“四个意识”，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力；通过制度建设，巩固全面从严治党的成果，使管党治党不断从宽松软走向严紧硬，切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
提高反腐倡廉制度执行力问题研究
提高反腐倡廉制度执行力问题研究反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要保证，制度建设是反腐倡廉的治本之策，胡锦涛同志指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
”这就是我们反腐倡廉制度建设应该遵循的规则。
1 如何抓好反腐倡廉制度建设抓好反腐倡廉制度建设主要是提高反腐倡廉制度的科学性和系统性。
1.1 提高反腐倡廉制度的科学性首先，要建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度等，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。
其次，着力抓好监督制度建设。
按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。
改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、扩大会议的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。
第三，着力抓好预防制度建设。
在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。
坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。
第四，着力抓好惩治制度建设。
建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度；抓好纪检监察制度建设。
加强对权力的制约和监督
加强对权力的制约和监督党的十六大报告指出：“加强对权力的制约和监督。
建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
”这是我们党长期以来特别是改革开放以来，关于加强权力制约和监督问题的理论研究和实践探索的科学总结，为我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，在政治建设和政治体制改革中加强对权力的制约和监督指明了方向。
加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
江泽民同志曾经指出：“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部；从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。
”人民管理国家和社会事务的权力，是通过各级领导机关和领导干部来掌握的。
加强对权力的制约和监督，重点是加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。
领导干部滥用权力主要有以下几种情况：一是拥权自重；二是以权谋私；三是官僚主义。
加强对领导干部的监督，主要目的是防止和克服这些现象，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
也可以帮助干部适时克服思想、工作、作风等方面出现的苗头性问题，防微杜渐。
对领导干部的监督重点是对其政治立场、政治观点和遵守政治纪律、组织纪律的情况进行监督，主要内容：一是遵守党的政治纪律的情况，主要看是否在思想上政治上与党中央保持高度一致，正确贯彻执行党的路线方针政策 保证中央的政令畅通。
当前，重点是看能否把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来。
二是遵守廉政勤政有关规定的情况，主要看是否正确运用人民赋予的权力，坚持“两个务必”，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三是遵守民主集中制各项制度的情况，主要看能否严格执行党委党组内部议事和决策的基本制度，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，反对独断专行和软弱涣散。
四是执行党的干部路线方针政策的情况，主要看能否不折不扣地执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，同用人上的不正之风和腐败现象作坚决斗争。
预防腐败应知应会60题
..预防腐败知识应知应会60题1、中央关于惩治和预防腐败体系建设的发展过程？答：2003年10月，党的十六届三中全会首次提出要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
2005年1月，中共中央以3号文件印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
2008年6月，中央中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面提出了五年惩治和预防腐败体系建设的目标任务，是对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的继承、发展和创新。
目前，中央正着手制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。
2、惩防体系建设的战略目标是什么？答：2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。
再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
3、建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则是什么？答：(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；(2)坚持教育、制度、监督并重；(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一；(4)坚持继承与创新相结合。
4、惩治和预防腐败体系建设的基本要求是什么？答：坚持围绕中心、服务大局；坚持改革创新、开拓进取；坚持惩防并举、重在建设；坚持统筹推进、综合治理；坚持突出重点、分类指导。
5、惩防体系建设的领导体制和工作机制是什么？答：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。
6、惩防体系建设提出强化监督制约的主要内容是什么？答：加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，发挥各监督主体的作用。
不断推进反腐倡廉建设完善权力运行的制约和监督机制
深入调查研究 ， 认真了解领导干部在思想作风、 学风、 工作
作 风 、 导作 风 、 活作 风 方 面 的情况 ， 监督 关 口前 移 ， 领 生 把 注重 事前监督 和防范 ， 及时发 现和 纠正 领导 干部 作风 方 面
加大执行 政治 纪律 力 度 ， 护党 章 和其 他 党 内法规 ， 护 维 维 中央权威 和党 的集 中统一 。加பைடு நூலகம்强 对贯 彻 落 实 科学 发 展 观
情况 的监督 ， 防止和 纠正违背 科学 发 展观 要求 的行 为 。加
、
加强对 权 力 运 行 的 制 约 与 监 督 。 保 权 力正 确 确
的问题 。推进党 务公 开 、 政务 公开 ， 宽监督 渠道 ， 党 内 拓 把
监督 与人 大监督 、 府专 门机关监 督 、 协 民主监督 、 政 政 司法
收 稿 日期 ：０ ０一Ｏ —１ ２１ １ ５
二、 深入贯 彻落 实 党 内监督 制度 ， 成有 效 规 范 的 监 形
控 机 制
加强党 内监督 是进一 步发展 党 内 民主 的重 要保 证 ， 党
党员主体地位， 积极推进党务公开， 使广大党员更多、 更好
地了解 和参与党 内事务 。围绕 破解 监督 难题 ， 提高 监督 效
能， 积极 探索强 化监督 的有效 思路 和办法 。
为重 点 ， 一步 完 善 决 策权 、 进 执行 权 、 督 权 既相 互 制 约 监
又相 互协 调 的权力 结 构 ， 进一 步合 理 划 分 、 学配 置 各部 科 门及 其 内设 机 构 的权 力 和 职 能 ， 成 结 构 合 理 、 置 科 形 配
如何发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的作用
如何发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的作用加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，提出要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。
党的十七届四中全会进一步突出反腐倡廉制度建设的重要地位和作用，强调要推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲话时30多次提到“制度建设”。
这充分说明在加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设中，加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性。
制度建设是构建惩治和预防腐败体系的关键，必须以规范权力运行为核心,努力构建反腐倡廉的制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用。
一、深刻认识制度建设在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要意义首先，制度建设是建设惩治和预防腐败体系的迫切需求。
当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，给我们党长期执政带来新的挑战和考验，给反腐倡廉工作也带来了深刻的影响。
按照中央的统一部署，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效，全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。
但也要清醒地看到，在相当长的期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。
这种情况下，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，才能破解党风廉政建设和反腐败工作中的难题，更加科学有效地防治腐败，提高党拒腐防变的能力和抵御风险的能力，巩固党的执政地位和执政基础。
再次，制度建设是完善惩治和预防腐败体系的关键。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系。
惩治和预防腐败体系本身就是一整套系统的制度，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。
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反腐败的核心是制约和监督权力１９９３年８月，中共中央作出开展反腐败斗争的决定，并在十四届中央纪委二次全会上进行了重要部署。
在反腐败斗争进入第２０个年头之际，就相关热点、焦点问题，中央纪委研究室主任李雪勤接受了新华社记者专访。
李雪勤说，当前，党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在不少问题。
我觉得，最突出的问题有三个：一是领导职务高的案件多；二是案件涉及金额数量大；三是查处案件中的“一把手”多。
这三个问题归结到一点，就是权力还没有得到有效制约和监督。
因此，反腐败的核心是制约和监督权力。
李雪勤认为，当前和今后一个时期，反腐倡廉建设的重点任务有：建立健全监督检查工作长效机制；健全完善惩治和预防腐败体系；严肃查办腐败案件；进一步加强和改进党的作风建设；大力加强党的纪律建设。
据介绍，以十六大为界，自开展反腐败斗争以来，刚好可以分为前十年和后十年。
十六大召开前的十年，反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度；工作内容主要是领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风；工作策略采取的是标本兼治、侧重治标，有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。
十六大召开后这十年，反腐败的工作方针采取的是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；工作内容主要是惩治腐败和预防腐败两手抓；工作策略采取的是惩防并举、注重预防，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
李雪勤说，在前十年的基础上，十六大以来的反腐倡廉工作取得不少新的突破和进展，已经走出一条中国特色反腐倡廉道路：提出着力加强反腐倡廉建设；提出反腐倡廉战略方针；提出建立健全惩治和预防腐败体系；拓展从源头上防治腐败工作领域；健全反腐倡廉法律制度体系；加强监督检查工作；加大预防腐败工作力度；反腐败国际交流与合作进一步加强。
国家统计局组织的全国党风廉政建设民意调查显示，２００３年到２０１０年，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意和比较满意的“满意度”、对消除腐败现象有信心和比较有信心的“信心度”，分别提高１８．７和６．４个百分点，逐年走高。
总部设在德国柏林的透明国际组织去年公布的清廉指数显示，在１８３个国家和地区中，中国排在第７５位，比上年略有上升。
李雪勤说，十七届中央纪委七次全会指出，综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐
败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
“三个并存”“两个依然”的判断，实际上是腐败和反腐败处于相持阶段的一个明确具体的表述。
据介绍，自１９９３年开展反腐败斗争以来，全国纪检监察系统、检察系统查办的腐败案件先是呈现持续上升的态势，但从２００４年开始出现下降后波动的态势。
这同其他主要社会问题，比如全国信访总量、全国安全事故死亡总人数一样，都呈现出稳中有降的态势。
这是一种向好的趋势。
李雪勤说，由此可判断，当前和今后一个时期，中国的腐败问题正处于从有所遏制向全面遏制转变的重要阶段、从易发多发期向稳定可控期转变的关键阶段。
我相信，经过不懈努力，腐败案件的发生率会继续呈现稳中有降的趋势。