深圳公民的“公共预算之旅”
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下面给大家分享最新一期的半月谈半月评论半月谈2016年第3期半月评论:戒奢何难戒奢是一个老大难。
尤其在这些年来的官场,严控楼堂馆所,整肃“三公消费”,治理公务接待,一波接着一波,但是,成效如何?马路边的,车轮下的,舌尖上的,奢靡浪费现象仍在蔓延,享乐腐败花样不断翻新,中央有令难行,民众怨声连连。
官场戒奢难,难在哪里?何处求解?首先,这是在拷问每一个施政者的底线伦理。
权力是什么?对共产党人、各级干部来说,它传递着责任利使命,意味着奋斗和奉献。
“为人民服务”,这简洁鲜明的五个大字,就是他们应当始终不渝的施政伦理和道德底线。
可是,如今在不少官员眼里,权力是有其附加值和含金量的。
它己经成了一种特殊的待遇和地位,一种身份的证明和炫耀。
于是,他们恬然地享受着,贪婪地争取着,努力地攀比着。
于是,我们看到不少地方的行政大楼,竟相向星级宾馆看齐,一些宽敞的办公室还要带上休息室、卫生间;不少官员的工作用车一味追求规格,向下属企业私营老板借用豪车竟成一种时尚;不少官场的迎来送往热闹非凡,层层相陪前呼后拥,铺张浪费一掷千金。
试向,这些干部的施政伦理究竞落到了何处?道德底线究竟划到了哪里?我们经常讲“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,这是老百姓最爱听的。
可是,他们看重的,不仅是你怎么宣示,而旦是你怎么践行。
当媒体报道我国每年餐桌浪费多达2000多亿元,被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮,我们能不为之霍然警醒?当舆论给出一边是公款吃喝之风H 甚一日一边是贫困人群一年到头难识儿回肉味的巨大反差,我们能不为之怦然心惊?当百姓满腔气愤发出诘问:“一些干部上班时候醉醺醺的,怎么让我们信任?”我们能不为之幡然自省?其次,还得延伸官场奢靡浪费之风的源头治理。
盘点中国十大法治事件

盘点中国十大法治事件作者:董晓菊魏雅华来源:《检察风云》2008年第24期2008年的中国,历经考验,饱尝悲喜。
从年初的南方雪灾,5月的特大地震,到8月的奥运盛事,年终的共御金融风暴。
这期间所经历的苦痛和磨炼,让我们变得更加坚强;而收获的赞美和肯定,也让我们更加自信和无畏!在这承载了太多泪水与欢笑的一年,法治烙印也格外坚定而清晰。
历数这些足迹,我们从中选出十大法治事件,一起回忆,一起珍藏,一起前行。
一,赵俊萍案2008年1月1日,由法制日报社主办的《法人》杂志,刊登了《法制日报》记者朱文娜采写的《辽宁西丰:一场官商较量》,报道了西丰县商人赵俊萍遭遇的短信诽谤案。
事件的起因是辽宁西丰女商人赵俊萍因不满西丰县政府对其所拥有的一加油站拆迁补偿处理,编发短信讽刺县委书记张志国,被判诽谤罪。
朱文娜看中的是赵俊萍案中的多处看点,一是赵俊萍案中有多处明显的违法,二是这是又一起“短信诽谤案”,该案有很高的新闻价值。
可事情至此急转直下,从“官商较量”演变成了“官记较量”。
随即,西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由,对朱文娜进行立案调查。
1月4日,西丰县公安局多名干警赶到法制日报社,对朱文娜进行拘传。
下面的事便更富有戏剧性了。
其时,1月4日下午5时,朱文娜不在报社,后接到家人打来的电话,告知她赶紧躲一躲,别让他们抓走。
对此,朱文娜如雷轰顶,第一反应是不信。
她立即打电话给杂志社的头儿,头儿在电话中告诉朱文娜,这是真的。
四名警察就坐在办公室,带有拘传手续,还有一名陪同的北京市公安局的警察。
朱文娜绝望了,开始了她的逃亡之旅。
她既不敢回家,也不敢回单位,找了一个安全的地方躲起来了。
若是我们再进一步想想,如果外地的土皇上居然把创可贴贴到了中央的媒体的嘴上,那么,那些天高皇帝远的地方,还能见到一米阳光吗?只怕那些地方的老百姓,就剩下天天看“天狗吃太阳”了。
让人庆幸的是,“县令让捕快去刑部拿人”一事一曝光,举国哗然。
西丰县公安局于1月8日,紧急撤销了朱文娜“涉嫌诽谤罪”的立案及《拘传令》。
差旅费管理办法 (2)

差旅费管理办法(2019年新版)第一章总则第一条为了加强和规范差旅费管理,积极响应中央厉行节约、反对浪费的号召,根据国家相关制度规定,结合差旅费管理实际情况,制定本办法。
第二条本办法适用于公司各职能部门及各分公司。
本办法特指在国内(不含港澳台地区)公务差旅活动,因公出国按照公司《因公临时出国(境)经费管理办法》执行。
第三条差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费等。
第四条各单位应当建立健全公务出差审批制度,公司员工出差原则上须通过申请单报经部门领导批准;如未提出申请单,则须提供特殊事项说明并经部门领导审批。
各部门、分公司需从严控制出差人数和天数,严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式借出差之机变相旅游,严禁无实质内容的学习交流和考察调研。
第五条出差期间不得违反规定用公款宴请、游览和与工作无关的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。
第六条公司将根据国家有关规定,本着实事求是、规范管理、厉行节约的原则,适时调整、修订差旅费标准。
第二章城市间交通费第七条城市间交通费是指公司员工因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。
第八条公司员工应当按规定职级标准乘坐交通工具。
乘坐交通工具的职级标准见下表:注:未按规定职级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。
第九条坐全列软席列车,在晚8时至次日晨7时期间乘车时间6小时以上的,或连续乘车超过12小时的,经公司分管领导批准,公司员工可以乘坐软卧,按照软卧车票报销。
第十条不影响公务、确保安全的前提下,公司员工到出差目的地有多种交通工具可选择时,应当选乘经济便捷的交通工具。
第十一条公司员工乘坐飞机原则上应通过集团公司商旅平台订票;如乘坐飞机未通过商旅平台购票则须提供特殊事项审批单(格式见附件1)并经部门领导审批后方可发起报销。
乘坐飞机产生的民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。
深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则(试行)》的通知-深府[2006]12号
![深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则(试行)》的通知-深府[2006]12号](https://img.taocdn.com/s3/m/cd25fd6bf342336c1eb91a37f111f18583d00c77.png)
深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则(试行)》的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则(试行)》的通知(2006年1月16日深府〔2006〕12号)《深圳市本级部门预算准则(试行)》已经市人民政府同意,现予印发,请遵照实施。
深圳市本级部门预算准则(试行)第一章总则第一条为进一步规范部门预算编制、执行、决算和监督等工作,依据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)和《中华人民共和国预算法实施条例》,制定本准则。
第二条本准则适用于深圳市本级财政拨款的各类行政事业性单位。
第三条年度部门预算编制、执行、决算和监督应当遵循本准则。
第四条部门预算是指按部门编制的政府预算,是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的,涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第五条部门预算管理原则:(一)依法理财原则;(二)规范高效原则;(三)完整统一原则;(四)真实可靠原则;(五)收支平衡原则;(六)绩效追踪原则;(七)财权、事权一致原则;(八)勤俭办事原则。
第六条部门预算和决算管理职责。
财政部门负责部门预算编制的组织、汇总、上报和有关定额标准的制定,负责预算执行情况的监督检查和绩效评价,负责部门决算的汇总等工作。
各预算单位是部门预算和决算编制的主体,负责本部门及下属预算单位预算和决算的编制,对财政资金使用情况进行自我绩效检查评价,并对预算的真实性和预算执行中资金的使用情况负责,年度审计对此反映的问题由各预算单位承担相应责任。
第二章部门预算编制第七条部门预算编制要认真贯彻《预算法》和当年市委、市政府确定的有关预算编制原则和要求。
旅游知识2023年深圳五一小长假旅游攻略

旅游知识2023年深圳五一小长假旅游攻略深圳市,简称“深”,别称鹏城,广东省辖地级市,副省级市,国家计划单列市,超大城市,国务院批复确定的中国经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。
这里给大家分享一些关于2023年深圳五一小长假旅游攻略,方便大家学习了解。
2023年深圳五一小长假旅游攻略锦绣中华亲子季4月23日至6月5日,锦绣中华亲子季欢乐来袭!整个亲子季活动包括“春季亲子大宝典”、五一“嗨!中国功夫!”、六一孔雀王国二期儿童戏水池等系列活动。
同时,还有“母亲节58元,儿童节61元”的双重特惠。
亲子之季春季·大宝典玩呆萌:萌宠奇遇记学小兔警官卖萌,和小羊说悄悄话,跟猕猴比帅比酷,下水抓泥鳅,给鱼儿“喂奶”,找马儿们遛弯散步,疯狂动物城,挑战你的卖萌细胞!玩神秘:探秘茶马部落茶马部落亲子游戏开耍啦!探秘族长屋、领取任务卡、学一句原始问候、勇闯羌族攀爬、智斗“快乐的小岩侃”……集齐任务印记,就能获得村长神秘奖励哟!玩国学:中华大讲堂第1页共6页你听过传说中的“象形文字的活化石”水书吗?你玩过最烧脑的围棋吗?你体验过傣族的打击乐吗?快带孩子来中华大讲堂吧,给宝贝一个难忘的国学启蒙!亲子季之“嗨!中国功夫”时间:4月30日-5月2日炫功夫:笑傲江湖大巡游轻盈优美的朝鲜族刀舞、惊险刺激的中华绝技、威武正宗的跆拳道、快如闪电的少林武术、虎虎生威的少儿南拳……圆你一个武侠梦,给你一段江湖情,从此任你笑傲江湖!炫身手:武术减压营这里有《叶问3》中木人桩、电影《少林寺》中的尖底水桶,还有重量级石锁、水中抓葫芦、沙袋阵……功夫减压营邀你打擂台,花拳绣腿也有出路!炫武术:武术健身秀龙身蛇形的太极拳表演,瞬息万变的抖空竹秀,快如闪电的流星球等,武术健身项目让你眼花缭乱,民间高手云集,必将掀起一场全民功夫热潮!炫眼球:武林夜宴出神入化的武术表演,璀璨斑斓的灯彩服饰秀、夜光花车美女大巡游、狂热野性的火把舞、美轮美奂的夜光舞,带给你360度无死角的刺激体验!玩六一:儿童戏水池6月1日至6月5日,全新儿童戏水池六一欢乐开幕,趣味横生的泡泡池、动物造型翻斗乐、惊险刺激的超级大滑梯……数十种萌萌哒的玩水设施,这个绝对六一乐翻天!两大巨惠疯狂来袭5月8日母亲节特惠:世上只有妈妈好,58妈妈是个宝!1、5月8日,全球母亲,购买门票58元/张;2、5月8日,双人票(含一名女士,同时入园)158元/张。
第十章行政监督

2、国家审判机关监督(人民法院监 督)
是适用法律的判断机关,主要是通过行政审 判实现对行政机关及工作人员的监督。 审理行政案件。 审理与国家公务员的行政行为有关的刑事 案件。 审理与国家公务员有关的民事案件。 通过司法建议通知书、司法建议书等形式, 向有关机关及其主管部门提出改进工作的 意见和建议。
6、新闻媒体监督(舆论监督)
新闻媒体包括:报刊、广播、电视、电影、 音像和网络等。
大力宣传党和国家的政策、法律、法规,反映 人民呼声; 通过采访、调查、发表评论、跟踪报道、群众 信访受理等途径,采用批评、建议、谴责、曝 光等方法,督促行政机关及其公务员改进工作 作风和方法,保证行政管理活动正确、顺利地 开展。
3.行政“经济人”假设理论
对人性的假设,特别是由对人的缺陷性 的考虑而设立的政治监督或行政监督制 度,古今中外都不乏理论与实践。
第二节
行政监督体系
一、 内部监督体系
上下级监督:上级对下级的监督,下级对 上级的监督; 职能监督:业务监督; 监察监督:检查督促行政机关及工作人员 遵纪守法、履行职责并对违法实施惩处; 审计监督:财政收支审计监督、以严肃国 家财经纪律、减少公共财政领域的弊端。
第三节 行政监督制度的完善
一、我国行政监督制度的历史沿革
1.御史纠察制度:以督百官 2. 言官谏诤制度:以正君主 3. 地方监察制度:以维护中央集权和国家 统一。
新中国行政监督制度发展历程
1 、 1949 - 1954 年。政务院就设立了人民监察委 员会,负责监督政府机关及其工作人员是否履行 职责。在县以上地方各级人民政府内设立人民监 察委员会。 2 、 1954 - 1959 年,国务院改设监察部,对国务 院各部门、地方各级行政机关、国营企业等实行 监督。各省市设立了监督厅、局、处。 3、1959-1982年。1959年4月18日,第二届人大 第一次会议根据国务院的议案决定撤销监察部。 4、1982年至今,行政监督逐渐恢复阶段。
半月评论汇总1-18期

2013年半月谈1——18期半月评论1:赢得挑战就赢得机遇“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”,这是党中央深刻分析国际国内大势作出的重大战略判断,抓住和用好战略机遇期,将对我国全面建成小康社会起到关键作用。
抓住用好战略机遇期,首先要正确认识战略机遇期。
机遇不是撞到树上的兔子,也不是从天而降的馅饼,机遇是具有关键性的有利条件。
同时,机遇不等于一帆风顺,有利的条件不一定必然导致有利的结果,因为不利条件的挑战也同时存在,有利条件可能失去关键性的作用,良机甚至可能转化为危机。
因此,机遇需要我们做出主动的因应,充分利用有利条件,积极应对困难和挑战,赢得了挑战,就赢得了机遇。
战略机遇期需要我们去发现,去营造,去维护,去拼搏。
改革开放初期,党中央基于对国际国内形势的正确判断,作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策,赢得了历史性的发展机遇。
进入新世纪,中央明确提出“战略机遇期”的重大判断,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,形成和贯彻科学发展观,团结带领全国人民实现了新一轮跨越发展。
在中国已经成为第二大经济体、世界经济重心东移的今天,战略机遇期的内涵和条件发生了哪些变化,如何继续抓住和用好战略机遇,成为我们面临的重大战略课题。
从国际看,世界经济持续低迷,美国经济复苏乏力,欧债危机不见转机,发达经济体热衷贸易保护主义,亚太地区矛盾多发,中国的国际经济政治环境增加了不利变数。
但是,经济全球化、世界多极化仍然是大势所趋,和平与发展仍然是时代主题,也是世界各国的共同利益,中国发展的国际环境没有发生根本性的改变。
科技革命正在催生新的工业革命,全球经济进入大调整、再平衡,新的挑战倒逼中国经济转型升级,为中国的发展带来新的机遇。
从国内看,当前经济增速明显放缓,结构调整任务艰巨,科技创新能力不足,资源环境制约加剧,收入分配差距拉大,发展成本全面上升。
但是,中国经济仍然保持着持续健康发展的良好势头,中国发展的国内环境没有发生根本性的改变。
深圳公民的“公共预算之旅”

信 .在我 国建立 起一 个公 开透 明 、 没 得 到 授 权 ” :有 的 自知 保 密 理 由
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0后 . 构 公 , 公 共预 算 水 准= 会 文 明程度 8 ” 这 一 老 二 少 , 成 了 君 亮 公 的 “ 民 身 份 ” 社 4 8岁 的 吴 君 亮 是 深 圳 君 亮 资
产管 理公 司的 C 0。上世 纪 8 E O年 代 赴美 留学 , 到了休 斯敦 大学 政 拿
按 照 网 上 查 到 的 政 府 部 门 联 以 及 十 几 个 城 市 发 出 一 份 份 申 请
唯一 的一 次 。” 吴君亮 回忆 起 当时
的场 景 , 然 激 动 不 已 。 仍 他 没 法 不 激 动 。 了 看 到 这 些 为 标 明纳税 人税 款去处 的预算 案 , 他 等 了将近两年 。
2 6岁 的 李 德 涛 是 土 生 土 长 的 I的“ 点政 府信 息 ”必 须 向公众 开 重 ,
深圳 本地人 , 两年前 在法 国拿 到硕 放 并提供便 利的查 阅条件 。0 8年 20
士 学 位 当 时 , 亮 资 产 管 理 公 司 5月 1日 ,条 例 》 式 实 施 , 们 立 君 《 正 他
府 管 理 学 硕 士 。 此 后 , 美 国 一 呆 在
20 0 6年 , 吴君亮 出资创 办公益 之后 , 情开 始变得 有趣 起来 。某 事 性 的“ 中国预算 网” 。网站声 明 中写 些 部 门 开 始 主 动 打 电 话 来 跟 他 们
道 : 只 要 大 家 一 起 努 力 . 我 们 相 沟通 , 示 “ 是件好 事 , “ 表 这 但我 们还
神州潮
深 堋公 民的
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深圳公民的“公共预算之旅”
作者:黄河
来源:《党员文摘》2009年第01期
“这是最后的印本,是送市人大通过的,不外借,也不准复印,你们只能看。
”
2008年5月27日下午,在深圳市财政局阅览室,工作人员将一本粉色封面的厚书递给吴君亮、李德涛和万宇涵。
这是一本16开、厚约300页的书,封面上一行银字:深圳市本级2008年部门预算(草案)。
三个人不动声色,内心满是欣喜,但马上喜去忧来:这么厚一本书,只凭记忆,哪里记得过来!
“可以拍照吗?”吴君亮问道。
工作人员迟疑了片刻:“可以拍照,没有讲不许拍照。
”
吴君亮一阵狂喜,随即取出数码相机将这本预算案从封面到封底,一页不漏地拍了下来。
“深圳成了中华人民共和国历史上第一个向普通公民公开政府预算的城市,到目前为止,这也是唯一的一次。
”吴君亮回忆起当时的场景,仍然激动不已。
他没法不激动,为了看到这些标明纳税人税款去处的预算案,他等了将近两年。
公共预算水准=社会文明程度
48岁的吴君亮是深圳君亮资产管理公司的CEO。
上世纪80年代赴美留学,拿到了休斯敦大学政府管理学硕士。
此后,在美国一呆就是近20年。
20世纪初,美国经历了一场由民间研究机构推动的轰轰烈烈的公共预算改革,那场运动不仅重塑了美国政府,而且深刻改变了政府和社会民众的关系。
“向纳税人负责”从此成为每一届政府不可逾越的信条。
这段历史让吴君亮坚信,公共预算改革是政府跟公民共同参与的进程,而一个社会公共预算的水准,不仅可以衡量它的进步程度,也可以衡量它的人文觉醒程度。
身在美国的吴君亮一直密切关注着国内于1998年启动的公共财政改革,2005年底,他把公司搬到了深圳。
26岁的李德涛是土生土长的深圳本地人,两年前在法国拿到硕士学位。
当时,君亮资产管理公司吸引他的地方只是可以从事所学的财务分析专业。
加入老板的公共预算研究团队之后,他发现自己变了:“以前我从来不关心社会事务,现在我知道,我们需要关心自己的城市。
”
在澳大利亚拿到硕士学位的万宇涵是研究团队的另一个“海龟80后”,这一老二少,构成了君亮公司志愿者们的核心。
2006年,吴君亮出资创办公益性的“中国预算网”。
网站声明中写道:“只要大家一起努力,我们相信,在我国建立起一个公开透明、科学进步的公共预算制度,将为期不远。
”
吴君亮给自己的研究团队开出了条件:除了本职工作之外,每位志愿者每天可以花两个小时时间在公共预算研究上,必要的开支和差旅费也由吴君亮“赞助”。
就是要看到预算
但是,想看预算不容易,往往是志愿者们千言万语,政府职能部门两个字就挡了回来——保密。
就在大家的信心几乎耗尽的时候,2007年4月,国务院发布《政府信息公开条例》(以下简称《条例》),其中明确规定:各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”,必须向公众开放并提供便利的查阅条件。
2008年5月1日,《条例》正式实施,他们立即冲出了“起跑线”。
按照网上查到的政府部门联系方式,吴君亮团队向十多个部委以及十几个城市发出一份份申请电邮、传真或信函,部门不回复就发给该部门首长。
在申请的结尾处,他们还会附上各自的身份证复印件,郑重其事地向对方证明自己的“公民身份”。
循规依法又锲而不舍地申请之后,事情开始变得有趣起来。
某些部门开始主动打电话来跟他们沟通,表示“这是件好事,但我们还没得到授权”;有的自知保密理由无法成立,但传来一堆没有分类和说明的数据,表示这就是本部门预算;还有的在几个往来之后,不理不睬,当作没这回事了。
5月26日,志愿者的努力迎来了第一次回报。
经过10天的联系和沟通,深圳市财政局批准了他们“看预算”的申请。
5月27日下午,吴君亮、李德涛、万宇涵终于看到了那本粉色封面、银色标题的厚书——《深圳市本级2008年部门预算(草案)》。
衡工量值标准有待引入
在获得第一份完整的市级部门预算报告后,急不可待的分析师们转眼便将照片中的数据“大卸八块”,分门别类地整理,做成了标准的财务数据库。
在经过初步分析后,他们罗列了数十条值得关注的数据现象,打算作为一个个专题进行深入分析。
然而,志愿者们遇到一个棘手的难题:在这份涉及103个部门、5万多名人员编制的预算中,对每个部门的职责和工作目标却缺乏最基本的陈述,比如这个部门是干什么的,每年的工作任务包括哪些等等。
“这就好像买东西不知道商品是什么,怎么能知道钱花得合不合理?”吴君亮表示,他并不怀疑政府内部有人知道这些“商品”的内容,但他认为,政府预算这个“账本”既然要公开,就应该让普通公众和纳税人能够看懂,毕竟通过纳税购买政府公共服务的是普通纳税人,而不是政府部门本身,“让你看得见,但是看不懂,也谈不上参与监督”。
普通人看得懂的预算是怎么样的?吴君亮指着自己办公桌上一堆厚厚的复印资料说,就像这份香港特区政府的预算报告一样。
在这份长达上千页的报告中,对每个部门的预算描述之细,到了令人叹为观止的程度。
比如特区审计署的工作预算,在报告中被细列为数十个需按期向政府提交的报告,然后评估每个报告所需的工时,以此推算出审计署年度工作所需的预算开支。
各部门的职责非常具体,并有量化指标,许多工作都详尽到明白陈述需要多少个人工小时来完成。
这也是香港政府预算编制的核心理念:衡工量值(value for money)——这个在西方社会源远流长的财政理念,国内大多用“行政效率”或“绩效”来陈述。
但在吴君亮看来,香港的这个翻译更加“精确和美妙”。
“绩效或效率是要事后才能评估的。
”吴君亮表示,“衡工量值”则是一个典型的预算概念,也含有购买的概念,“在政府部门花钱之前和花钱之后,都能让公众直观地感受到投入和结果之间的关系”。
更为重要的是,衡工量值标准的引入,使得公众对政府工作绩效有了一个更加直观的评估尺度,各政府部门的预算重点在是否最合理和有效地使用公共资源上,也将因此面临更加广泛而直接的监督。
“如果衡工量值这个标准能够在内地推广,全国每年至少能节省1000亿元行政经费。
”吴君亮一脸认真地说。
令人期待的“领跑者”
据吴君亮团队的初步估算,2008年深圳市本级预算中,内容重叠的项目支出,加上公车使用费等公共开销,占到了160亿元部门总预算的三到四成,按照衡工量值的标准,这些支出可以砍掉大半。
“人大预算委员们关注的政府投资项目当然很重要,但从公民参与的角度,其实我们更关注部门预算。
”吴君亮解释道,这首先因为部门预算具有常规性,“某个部门今年乱花的钱,明年还会继续乱花”。
而作为外部观察者,志愿者们对这种规律性支出的分析,往往能够起到“堵
小洞、省大钱”的效果。
而且,人大预算委仅有十来位不是专职的委员,每年只能在103个预算部门中抽审两个部门,一圈下来,需要50年,监督力度显然不够。
在吴君亮看来,政府投资项目背后往往是利益集团的博弈,所有的利益相关方都会尽力争取对自己有利的条件;而部门预算除了政府部门这个预算主体之外,缺乏与之相对应的利益关注者,因此更需要公众关注,“政府修一条地铁会有很多地区和部门去争取自身利益,然后平衡出一个相对合理的局面,至少在理论上是如此;但政府部门增加开支,其他机构却不一定会有人感觉自己遭受了直接损失”。
而更加重要的是,在对部门预算的研究与监督过程中,志愿者们能够真实地感受到自己作为公民,参与推动社会进步的自豪与骄傲。
在他们一次次的申请下,越来越多的中央部委机构开始给出正面回应,表示一旦部门内部的信息公开细则制定完毕,就会及时向研究小组公开本部门的预算详情。
卫生部在2008年10月27日向他们公布了一份接近完备的卫生部本级部门预算,极有希望成为中央部委中最早向志愿者们公开部门预算的“领跑者”。
早先,在经过三次申请被拒之后,第四次申请时,志愿者们将申请书的抬头改成了卫生部的部长。
“看来陈部长还是开明的。
”吴君亮说。
(摘自《南方周末》本刊有删节)。