公共政策概论案例分析
公共政策概论形考平台第四次作业案例
公共政策概论形考平台第四次作业案例案例一一个原本冲着“全国大学生挑战杯”去的调研，结果却进入了国家的决策层面，谁也无法预料到这样的结果。
2009年12月底，《走进“傻根”们的心世界——关于江苏省苏南、苏北新生代农村进城务工青年价值观研究》获得中国第十一届全国大学生挑战杯“哲学社科类”特别奖。
但更多的惊喜还在后面。
昨天，中央一号文件公布，在这份中央文件里，首次提及了“新生代农民工”概念。
而央视《东方时空》在解读这一文件时，也提及了南师大这群学生的功劳：南师大这群学子的努力，改变了中国一亿新生代农民工的命运。
昨天上午，一条政务通短信发到了课题组组长顾若君的手机上：“中央一号文件提出，要着力解决新生代农民工问题，这是党的文件中首次使用‘新生代农民工’一词，体现中央对80后90后农民工的高度关注。
”顾若君把这条政务通转发给了每一个课题组成员，“真是太太太,,激动了！”顾若君在转发短信的时候，连用几个“太”字来加深自己的感情色彩。
而近两年来的努力与辛苦，所有细节全都历历在目。
但，无论是“挑战杯”的殊荣，还是中央文件的关注这一切，全都意味着只是一个新的开始。
案例二意大利著名的经济学家维尔弗雷德?帕累托注意到，社会上的人很自然地分为两大类：一类被他称为“举足轻重的少数人”，另外一类则是“无足轻重的多数人”。
前者在金钱和地位方面声名显赫，约占总人数的20%；后者生活在社会较底层，约占总人数的80%。
这就是著名的“80/20法则”，也称帕累托法则。
后来人们发现，几乎所有的经济活动都受“80/20法则”的支配。
“80/20法则”可以总结为：以一个小的诱因、投入和努力，通常可以产生大的结果、产出或酬劳。
在营销行业，在客户身上也存在着“80／20法则”，即80％的收入来自20％的客户。
美国企业家威廉?穆尔年轻时曾在格利登公司做油漆推销员，他对顾客的服务热情周到，但因缺少工作经验，工作后第一个月的收入仅为160美元。
穆尔在一个偶然的机会了解到80/20法则，他立即把自己当月的销售图表找出来，经过认真分析，发现他当月收入的80%的确来自约20%的客户。
公共政策概论形考2——运用公共政策的基本原理和相关知识-结合实际撰写一份调查报告或工作报告
城市化过程中失地农民的权益损失及其保障实习目的：通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论学习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解现在农村公共事业和公共政策发展问题。
同时也提高自己的社会实践能力。
实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农民权益保障的、以及对农村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公共政策有了些基本的了解。
实习总结：本次实习共有两部分，分別对农民和农权益的问卷调查，经过调查总结，得到以下结论。
一、失地农民的产生和现状：（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。
随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。
据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公顷（2400万亩）。
这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。
据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20～30％，有的地方甚至高达80％。
这意味着1987～2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕地0.8亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。
按照我国目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280～300万亩，若按照城效农民人均占耕地0.8亩计算，就意味着每年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿。
由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。
（二）失地农民的现状。
城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。
随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。
目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。
XXX《公共政策概论》形考任务1-4参考答案
XXX《公共政策概论》形考任务1-4参考答案政策环境的构成因素包括自然环境、经济环境、政治和法治环境、社会和文化环境以及国际环境。
自然环境因素是指一定地理位置上的自然资源、生态系统和气候条件等。
这些因素对公共政策的制定和实施都有着重要的影响。
2、以安吉县“美丽乡村”建设为例，分析公共政策环境对公共政策的影响。
安吉县在“绿水青山就是金山银山”的科学论断下，将“美丽乡村”建设作为一条主脉络，通过三年行动计划大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，实现了山青、水净、气洁、土沃、景美。
这些措施不仅改善了安吉县的自然环境，同时也带来了经济和社会效益，使得安吉县成为全国性的“美丽乡村”示范区。
3、公共政策的制定和实施需要考虑政策环境因素的影响。
公共政策的制定和实施需要考虑政策环境因素的影响，例如自然环境、经济环境、政治和法治环境、社会和文化环境以及国际环境。
只有充分考虑这些因素，才能制定出符合实际情况和需求的公共政策，并且实现政策的有效实施，带来经济、社会和环境的可持续发展。
1）首先，社会文化环境因素影响着公共政策的制定和实施的社会接受度。
2）其次，社会文化环境因素影响着公共政策的道德标准和价值取向。
3）第三，社会文化环境因素会影响公共政策的实施效果和社会影响力。
5、国际环境因素对公共政策的影响1）首先，国际环境因素影响着公共政策的国际合作和竞争。
2）其次，国际环境因素影响着公共政策的国际形象和声誉。
3）第三，国际环境因素会影响公共政策的国际影响力和地位。
二）公共政策对环境的影响公共政策不仅受到环境的影响，同时也对环境产生着影响。
1、公共政策对经济环境的影响公共政策通过调整经济结构、优化资源配置、促进经济增长等方面，对经济环境产生着积极的影响。
2、公共政策对政治环境的影响公共政策通过推进民主化、加强权力监督、提高政府效能等方面，对政治环境产生着积极的影响。
3、公共政策对法治环境的影响公共政策通过完善法律体系、加强执法力度、保障人民权益等方面，对法治环境产生着积极的影响。
公共政策概论案例分析
1 1-1．某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1～3 名的位置。
1998 年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。
具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000 元，超生第三胎罚款５０００元，超生第四胎或更多罚款10000 元。
县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。
考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。
许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。
似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。
请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。
分析：导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：（1）政策目标。
目标与执行措施冲突，执行越有效，结果离目标越远。
（2）政策内容。
内容设计不合理，允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到上定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为呢！（3）政策执行主体。
政策执行者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目标背道而驰。
（4）政策目标群体。
公共政策概论第四作业案例
《公共政策概论》第四次作业（共 1 道试题，共 100 分。
）考核内容与形式：运用公共政策的基本原理和相关知识，对下列案例进行较为详细的分析。
在所提供的案例中，学员任选其一，字数在1000字以上，上传到中央电大形成性测评系统。
考核要求：案例分析没有固定的答案。
在分析案例时应注意：1、运用所学理论进行分析；2、分析时要抓住重点；3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；4、言之有理，持之有据，能自圆其说。
5、应注意掌握教材上的案例分析方法。
6、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。
案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
案例一福建本月整顿农民工子弟学校台海网9月8日讯（海峡导报驻福州记者林芹）导报记者昨日从省教育厅获悉，我省本月将清理登记、整顿规范农民工子弟学校。
省教育厅特别强调，符合输入地政府规定入学条件的进城务工人员随迁子女，一律免收学杂费，不得加收借读费，严禁将捐资助学、收费行为与学生入学挂钩。
对违规乱收费的行为一经发现，将严肃追究学校领导和当事人的责任。
本月，各级教育行政部门将对本行政区域内农民工子弟学校进行清理登记和整顿规范，符合办学标准的及时予以审批并颁发办学许可证；未达到设置标准的要确定整改期限，促使其在规定期限内达到设置标准，并办理有关审批手续；到期整改仍不合格的将被依法取缔，在校学生将被妥善分流。
案例二调查称电动车达标用户不同意：多掏钱不安全2010年第四季度，全国自行车工业信息中心在全国10省市开展了一项社会在用电动自行车调研，调研结果于今年3月8日发布。
在其调查的20400个样本中，实测电动自行车平均重量为53.56公斤，其中，小于40公斤的仅占17%；而消费者驾驶电动自行车的速度大多在每小时20至30千米，仅有30%的人驾驶速度在每小时20千米以内。
以上数据显示，在用的电动自行车大多均超出了标准。
而更为关键的是，报告中的另一项数据显示，对在用电动自行车不满意或很不满意的用户只占不到5%。
2022《公共政策概论》第十章 案例分析
公共政策概论第十章案例分析美国“9.11”事件的焦点—世贸大厦，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。
1962年，纽约市再这里开始了世贸大厦的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。
因为大法官最终裁定该地建设的世贸大厦符合公共利益，认为该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的行政，世贸大厦的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。
可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。
公共利益在这个案例中是如何体现的？公共利益应该如何界定答：公共利益是指不特定的社会成员所享有的超出于地方性的、明显的、受法律行政法规保护的、长远的利益。
这一概念应为概括性定义。
“公共利益”的法律界定是世界性的法律难题。
在房屋征收中，对公共利益的界定一直是利益博弈的平衡点，界定范围过宽将损害物权稳定与安全秩序，界定过窄将影响公益事业的发展。
在我看来，《条例》对公共利益的界定范围似乎过窄。
公共利益是指不特定的社会成员所享有的超出于地方性的、明显的、受法律行政法规保护的、长远的利益。
这一概念应为概括性定义。
《条例》的列举式立法体例值得推敲。
此外，《条例》第三条第(四)项规定将廉租住房、经济适用住房等为改善低收入家庭居住条件实施的保障性住房建设严格规定为必须由政府组织实施，或违反立项、规划、建设施工、安全生产、质量管理、竣工验收等行政管理法律制度。
从经济实力角度看，经济发达地区的政府在此方面没有障碍。
但是，对于中西部经济欠发达地区政。
公共政策概论案例分析
案例一：南方某市近年外来流动人口增多，而人力资源的需求相对不够，加上治安管理混乱，一时治安问题突出。
在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。
市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。
你认为南方某市治安综合治理问题能否进入政策议程？为什么？该市治安综合治理问题能进入政策议程。
一项政策问题要进入政策议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。
（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
（3）要有正常、民主和开放的察觉机制。
南方某市的治安问题已经非常严重，引起了市民的普遍不满，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且若不及时遏制违法犯罪行为的歪风，其发展将更加猛烈、更加难以控制，因此，该市治安综合治理问题应进入政策议程。
案例二：1999年6月，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。
此事件在广大市民中引1起强烈反响。
中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。
该市的媒体就此事做了大量报道。
反映学生、家长、教师及有关专家等多方面的意见。
尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。
为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。
1999年8月在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业量、严禁利用节假日上课等。
实际上，中小学学生负担重并不是一个新问题。
对此问题，公众和有关专家呼吁多年，但政府始终没有采取任何措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。
请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训？参考答案（提纲）：社会问题进入政策议程的条件是：（1）事件或者问题必须严重，在社会上产生广泛的影响；（2）事件或者问题必须被政府有关部门察觉，引起其重视；（3）要有正常、民主和开放的觉察机制，如新闻媒体。
公共政策概论形考任务3
形考任务3运用公共政策分析方法，对某个实际案例进行较为详细的分析谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策以《北京发展公交优先政策的调查（政策思路）》为例。
用政策主体理论分析：第一，在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。
这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。
第二，城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。
过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。
站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及时。
做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。
第三，城市公共交通的资本投入有问题。
公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。
第四，在为城市公共交通定位上也是有问题的。
城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。
第五，政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。
第六，在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。
公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。
政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。
第一，政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。
做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。
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1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了一些该项公共政策获得成功的原因。
一、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。
禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。
北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。
二、政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。
爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。
要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。
不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。
在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。
三、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。
市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发现大部分市民都同意着一新的公共政策。
这样就坚定了北京市执行这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。
四、注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。
春节前期《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。
五、胜任的政策执行队伍。
孟学良副市长亲自到达政策执行的一线，说明领导对政策的执行非常重视。
执行过程中还有大量的内保人员及公安部队参与，是一支值得信任的队伍在执行新政策。
执行初期肯定有人没有遵守新政策，执行队伍都进行了处理，确保的有法就依的原则。
六、加强了政策的整合。
禁放的过程中，有大量的相关政策在执行。
比如严禁烟花爆竹进入北京市区，收回所有烟花爆竹的销售许可证。
，以及动员和组织了80余万群众直接参与禁放工作。
七、确定了政策执行的目标和讲究了效益则。
据北京市有关部门统计，除夕夜11点50至次日0点30分，没有发现一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节约了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜在的痛苦。
北京市禁放烟花爆竹政策的成功也给了我们公共政策决策与执行的启示。
一、公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大，公共政策的制定必须针求群众的意见。
而最重要的还是公共政策必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。
二、政策执行利用各种执行手段。
北京市的禁放首先就是法律手段，辅助的还有大量的行政手段，经济手段和思想教育手段，所以北京的此次政策执行才如此成功。
三、政策的制定和执行过程中有效的沟通同样重要。
政策制定过程中召开社会各界人士的座谈会，调查问卷都是不错的沟通方式，主要是为了人民众更好的了解新政策。
只有信息做到基本对称，政策才能顺利的实施。
四、执行过程中充分考虑新政策的难度，注意通过宣传，从思想上接受新的公共政策。
五、北京市禁放烟花爆竹的成功，有很多方面的原因，前面我们已经分析过了。
在公共政策的实施过程中很多问题都是相同的，所以解决的办法也差不多。
此案例给我们的启示就是北京市禁放工作中做的很成功的地方。
目前，北京的禁放政策已经宽松了许多，春节的规定时间里是可以燃放烟花爆竹的，北京市公共政策的制定确实顺应了政策对象。
：山西煤矿业的“洋务运动”悬赏分：10 - 解决时间：2010-6-29 19:50在过去的几十年内，山西兴起于煤亦受制于煤，煤矿安全生产已成山西当政者头等大事。
当产权制度改革、煤炭资源整合等措施陷入泥沼之际，山西的煤矿安全开始求助于国外技术援助，南非则成了山西的首选。
以晋城市为例，晋城市地处西省东南部，煤矿经营收入占全市经济的60%—70%，全市385座矿井中，1/3属于高瓦斯矿井。
瓦斯治理成了市长夏振贵最头疼的事情。
2005年10月，南非煤矿技术与设备交流大会在北京举行期间，夏振贵听到一项让他吃惊不已的瓦斯抑制防爆技术——这项技术可以在短时期内将瓦斯爆炸的温度降到100度以下，并减少冲击波。
从此，“以技术弥补体制上的不足”称为晋城市的一个设想。
2005年以后，山西省主管煤矿安全的官员先后四次奔赴南非进行学习考察。
2008年8月，新华社一篇刊载山西考察南非破产管理的内刊直呈国务院领导案头，国务院主要领导就借鉴南非经验，减少煤矿安全事故作出批示，时任国家安全总局局长的王君要求安监总局启动南非经验课题组，下设法规、体制、培训、技术设备、应急救援、综合等6个小组。
南非目前有100个煤矿，产量达到2.5亿吨，机械化水平达到100%。
“要知道晋城市2005年机械化采煤才达到17%。
”晋城安监总局牛德文说。
让这些官员感兴趣的是南非的煤矿管理：南非的矿工健康与安全有着比较完备的法律，要求强化职工培训，硬性规定矿主必须拿出矿工薪金的1.5%统一出资到技术院校培训；要求建立瓦斯治理实验室；强制矿主设立紧急疏散图；提高矿工死亡补充标准一个矿工死亡补偿45万南非币。
“你知道吗？南非在进行矿工培训的时候，最后一项任务就是让他们观摩瓦斯爆炸的测试现场。
”晋城参与考察的一位官员面带不可思议的表情说。
这种“杀鸡给猴看”的方法让这些矿工在此后数年内都会记忆犹新。
年费煤矿防爆专家赫尔姆斯•斯巴斯称，90%以上的煤矿安全事故都是人为疏忽和多种原因巧合造成的。
1951年，南非国家职业安全协会开创了“ NOSA系统”他们认为煤矿每项工作都有考虑安全、健康可环保问题。
通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，所有意外事故、危险都可避免。
在国务院领导批示之后，山西晋城市在阳城县开展了8个试点。
他们的设想是由政府、企业、学校共同组建一个研发中心。
在研发中心下设立一个基金，通过基金运作、矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地“将抽象的经验转化为看得见的东西”。
比如，设立井下救护所，根据不同矿井设立示范基地，建立瓦斯爆炸测试现场，让培训工人能够时刻记着矿难的威胁，同时设立井下特警——矿山救护队等。
不过，摆在政府面前的是资金的来源问题。
阳城县的一位主管领导在初次考察南非之后认为，如果让这些煤矿主动采用瓦斯防爆技术并不可行。
假设一个矿寿命只有十年，他们并不会投巨资安装这些设备的。
在此之前山西省曾主推国内技术，力图让煤矿完成技术改造，结果很多设备成了摆设仅供参观，并未达到提升煤矿安全的目的。
“好比一个车子，车轮甚至发动机都安装好了就是不能开。
”政府最终想到了用安全保证来解决启动资金的问题。
以晋城为例，其煤矿保证金已经道道5亿元。
这笔资金始终放在银行账户上，官员们认为保证金就应该“取之于矿用之于矿”。
当地的建设银行也伸出了橄榄枝，只要有启动资金，银行也看好这个能够带来效益的安全项目。
这意味着，煤矿可以通过租赁技术设备的方式实现改善煤矿安全生产的目标。
问题：1、结合案例，分析政府运用了哪些政策工具促进煤矿安全？2、政策工具的运用受到哪些条件的制约？请举例说明。
3、你认为我国政府应该采取什么措施保证煤矿安全？提问者：lkatat - 二级最佳答案煤炭工业是我国国民经济的基础产业。
2002年全国煤炭产量达到13.93亿t，增长26%。
千万吨以上煤炭生产企业达到21户，并创造了一批高产高效矿井。
但煤矿的安全生产形势依然严峻。
分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
一、煤矿安全生产现状在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。
但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。
与国外的差距也仍然很大。
二、煤矿安全生产的特点和规律对2002年煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。
1．煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。
3类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。
顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。
火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。
瓦斯事故的危害最严重，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。
2．随着煤矿装备水平和管理水平的提高，自然灾害事故所占比例下降，生产性事故所占比例增大。
但在提高装备水平的同时，必须加强安全生产管理。
3．安全生产状况与煤炭产量成正比，即煤炭产量较高的省市或企业安全生产状况较好；产量越低，安全状况越差。
较高的装备和管理水平为安全生产创造了基础，同时，安全生产状况的改善又为生产能力的发挥创造了前提和保障。
4．事故发生具有时间规律。
在月份方面，3、4、5月是事故的高发月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班发生的重大事故占46.55%。
5．采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。
在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趋势。
6．不同经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡。
国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量的51.07%，事故起数与死亡人数仅分别占全国煤矿的11.88%和12.92%；国有地方煤矿产量占全国的18.91%，事故起数与死亡人数分别占全国的15.17%和14.62%；而乡镇煤矿产量仅占全国的30.02%，事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45%。
7．不同地域的煤矿安全生产的发展不平衡。
由于地质条件、技术条件和管理水平的差异，不同地域的煤矿安全生产水平差别较大。
神东、兖州、大同等35户企业百万吨死亡率已控制在0.5以下，平顶山、开滦等16家企业在0.5～1.0之间，而南桐、鸡西、资兴、攀枝花等9户企业在10以上。
重大事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的54.84%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。
三、煤矿安全生产存在的主要问题影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。
分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下主要问题。
1．煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。
表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。
可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。
2．煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。
此外，尚未建立起有效的安全监察工作机制，以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。