落实强农惠农政策

落实强农惠农政策
王传雄
近年来，随着国家对“三农”问题的高度关注，各种强农惠农补贴政策相继出台，补贴范围越来越广，补贴资金越来越多。

就我市而言，涉及农林部门的强农惠农补贴政策主要有粮食直补、农资综合直补、良种补贴（包括水稻、小麦、油菜、玉米、棉花）。

如何抓好上述政策的落实，搞好各项补贴资金的发放和管理是摆在我们面前的一项重要课题。

一、政策落实过程中存在的一些主要问题
惠农政策补贴是国家为农民朋友办的一件实事、好事，是对农民种粮积极性的保护和促进。

但在政策的具体落实过程中，还存在着一些不足和问题，主要表现在：
（一）政策宣传的广度和深度不够。

惠农政策的项目较多，在落实过程中一般都要受到时间、人力等多种因素的制约。

村组开会传达比较少，导致部分政策农民群众知晓率还不高。

在我们调查走访过程中，就发现有部分种植农户只知道这是国家对种粮的一种补贴，具体是什么项目的补贴，补贴标准是多少，怎么补贴还不清楚。

个别村组干部在宣传政策时，只是对亲戚朋友讲明道理，对其他农户含糊其词，敷衍了事。

（二）种植农户基础信息的采集不够准确。

惠农政策补贴的面积主要是由各镇（区）村组干部根据农户的实际种植面积填表上报。

在上报面积时，由于受个人素质、能力、精力、责任心以及时间等多种因素的影响，导致了各类补贴项目录入的基础信息资料部分失真，补贴对象定位不准，出现重报、多报、漏报等问题。

比如，有的村在集体土地承包给农户种植后，仍以少数村组干部的名义进行上报，套取国家补贴资
金，有的农户将养殖面积算成种植面积进行上报，骗取补贴资金，有的耕地上报数不准。

同时存在一种“耕地补贴”现象，定期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受政策补贴。

（三）政策补贴资金监管力度不够，存在违规违纪现象。

受人力和经费等因素的限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失位，存在违规违纪现象。

少数镇的村组干部工作方法简单，将农户种粮补贴款扣去抵缴新农合投保费、上交款等。

有的村对补贴情况未进行及时、全面公示，暗箱操作，引起村民信访、上访。

更有甚者，将农户领取补贴的“一折通”卡揣在自己身上，想从中捞点“油水”。

以上存在的问题使得部分农民群众意见纷纷，极大地影响了基层党群、干群关系。

（四）政策落实的运行成本较大，缺乏相应的工作经费。

惠农政策的落实工作量大，需要人力多，召开会议多，材料印制多，业务费用支出多。

各项补贴资金的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、签字盖章、审查核定、张贴公示、核拔划款等一系列环节，这些都要由县（市）级主管部门和镇（区）去实施，上级又没有专项工作经费，县（市）级财力有限也没有安排相应的业务经费，致使部门和乡镇经费支出压力较大。

与此同时，多头管理带来的多头检查，无形之中也增加了基层的运行成本。

二、加强惠农政策落实的几点建议
实施强农惠农政策是当前和今后一个时期农业农村工作中的重要任务，需要不断完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。

（一）加强基层干部队伍建设。

各项惠农政策主要靠镇（区）村组干部去落实。

要加强基层村组干部的素质、能力和作风建设，提高政
策业务能力和服务水平，采取必要的激励措施，充分调动其工作的主动性和积极性。

要加强对村组干部的教育培训，特别是惠农政策方面有关内容、要求的培训，使其吃透精神，掌握实质，明确要求，促其认真履职，提高服务到位率，提升群众满意度。

要着力提高惠农政策基础信息录入的准确率，避免和减少工作失误。

要加强政策落实的过程管理，严格要求，规范程序，强化监管。

（二）加大政策宣传力度。

惠农政策要落到实处，最大限度地发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项政策及时传达到基层，把主要精神和操作程序、标准、要求向村组干部讲透彻，向广大农民群众讲清楚，做到家喻户晓、群众明白。

县（市）级各相关部门和各镇（区）要针对目前农村接受政策能力强的人群外出的现象，加强组织领导，落实工作责任，认真研究政策宣传的方式方法，充分利用各种媒体和农村现有的宣传手段，采取更加灵活、更加方便、更加快捷的宣传形式进行政策宣传，提高政策的入户率，为政策的落实和补贴资金发放打下良好的基础。

（三）规范运作，确保政策执行到位。

在政策执行过程中坚持公开、公平、公正、农民直接受益的原则，各相关部门、镇（区）要各司其职，严格程序，规范操作，严格执行政策落实过程中的相关规定。

对补贴面积、补贴对象、补贴标准、补贴金额等实行镇、村、组三级公示制度，提高政策执行的透明度，接受群众和社会各界的监督。

具体工作中，做到“五到户”、“五不准”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑现到户；不准任何部门、任何单位以任何理由截留、挤占和挪用补贴资金，不准以补贴资金抵扣任何名目的费用、上交，不准村组集体或村干部代领代发补贴资金，不准以任何
名义增加农民负担，不准以任何理由和方式暗箱操作。

（四）进一步加强政策执行过程中的监管。

加强监管是保障惠农政策落实不走样的核心环节，要针对目前监管中存在的问题和漏洞，进一步强化责任，硬化措施，切实加强政策执行过程中的监管。

财政、农林等惠农政策牵头部门，要将监督惠农政策落实到位工作纳入本部门工作重点，安排人力、落实经费、保障监督工作有序顺利开展。

要整合部门力量，成立综合监督工作小组，划分工作片区，经常深入镇（区）、村组明查暗访，有效预防和查处政策实施过程中挪用、截留、套取、私分、贪污补贴资金等违规违纪行为，切实维护政策执行的公开、公正、透明。

县（市）级相关部门、各镇（区）要设立专门的举报电话和举报信箱，落实专人受理群众来信来访，做到及时答复、及时查处。

要充分发挥镇（区）人大、村民委员会等基层监督机构的作用，提高监督的实效。

（五）健全制度，构建长效机制。

惠农政策各相关部门要针对当前惠农资金使用管理中存在的问题，抓住薄弱环节和关键部位，按
照“先规范、后运作，先建制度、后发资金”的要求，健全和完善各项规章制度，形成强农惠农资金科学管理的长效机制。

一是健全优化政策执行工作流程。

逐步规范政策宣传、立项审批、资金发放、监督检查和绩效评价等方面的工作。

二是进一步完善各项管理制度。

针对政策执行过程中的关键环节和“风险点”，修订和完善各项规章制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的工作机制，推行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度。

三是进一步构建责权体系。

惠农政策牵涉多个部门，在政策执行过程中，要对各相关部门的权利和责任进行严格划分，做到权责明晰，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍
了事行为，提高部门政策执行过程中的行政效率和工作效能。

四是进一步完善监督体系。

按照构建长效监督机制的要求，建立完善政策执行过程中的监督制度体系，形成事前预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的“大监督”格局。

作者单位：湖北省襄阳市供销社“三万”工作组。