《外国人才签证制度实施办法》印发
海外人才引进政策解读手册
海外人才引进政策解读手册“人才引进”是指国家或地方政府采取各种政策措施，吸引和引进海外优秀人才，为国家发展、社会发展和本地经济社会发展做出贡献，充实国内科技技术人员队伍。
近年来，我国日益重视人才引进工作，不断完善政策、改进服务，推动海外人才引进取得了积极成效。
一、海外人才引进政策（一）政策便利化1. 鼓励海外高层次人才来华就业和创业，实施“百日便利化”政策，为海外人才及其家属办理签证、居留、就业等各项手续提供便利。
2. 建立和完善海外人才落户机制，简化落户流程，放宽申请落户条件，推动海外高层次人才便捷落户。
（二）政策完善1. 加大对海外高层次人才在收入、社保、财产等方面的财税支持力度，建立海外高层次人才收入税收优惠政策，给予海外高层次人才和其家属免税、减税、征税优惠。
2. 加大对海外高层次人才在就业职位、招聘等方面的支持力度，根据海外人才实际需求，制定和完善有关就业规定，推动海外高层次人才更好地就业。
3. 加大对海外高层次人才在创新创业方面的支持力度，建立海外高层次人才创新创业政策，为海外人才提供政策支持、财政补贴、知识产权保护等支持措施。
二、引进海外人才的渠道（一）“一带一路”国际人才交流计划“一带一路”国际人才交流计划是指国家或地方政府采取政策措施和有效机制，鼓励在“一带一路”沿线国家优秀人才来华参加学习、研究、创业等活动，实现技术交流、经验交流、实践交流，促进国际技术人员交流合作，提高国际话语权和影响力。
（二）国家“千人计划”国家“千人计划”是指国家或地方政府招聘来华留学、研究、创业、从事技术咨询、市场开拓、科技管理等活动的优秀海外人才，为国家发展、社会发展和本地经济社会发展做出贡献，充实国内科技技术人员队伍，推动国家科技创新能力的提升。
总之，海外人才引进政策的实施是为了吸引和引进更多的优秀海外人才，为国家发展、社会发展和本地经济社会发展做出贡献，充实国内科技技术人员队伍，推动国家科技创新能力的提升。
签证管理与实施办法
签证管理与实施办法签证是国家为了管理和控制外国人入境而实施的一种行政制度。
随着国际交流和人员流动的增加，签证管理成为各国政府极为重要的工作之一。
签证管理与实施办法的制定和执行对于国家安全、经济发展和社会稳定具有重要意义。
本文将对签证管理与实施办法进行探讨。
一、签证管理的背景和目的1.1 背景随着全球化的快速发展，各国之间的交流和合作日益紧密。
人员流动成为国际交流的重要组成部分，因此签证管理的重要性不断凸显。
1.2 目的签证管理的核心目的是管理和控制外国人的入境和逗留，以保护国家的安全和利益。
签证管理的目标包括确保外国人的合法身份、管理外国人的逗留期限、预防非法入境和打击国际犯罪等。
二、签证管理的原则和程序2.1 原则（1）主权原则：每个国家有权根据自身的法律和政策制定签证政策，决定允许哪些外国人入境和逗留。
（2）平等原则：签证管理应遵守国际法和国际人权法的基本原则，不歧视来自不同国家和地区的外国人。
（3）透明原则：签证政策和办法应公开透明，使外国人能够了解签证要求和程序，并且减少对签证申请者的不确定性。
2.2 程序（1）签证申请：外国人需要按照规定填写签证申请表，并提交相关材料。
（2）签证审批：国家移民管理机构将根据法律和政策对签证申请进行审批。
（3）签证发放：经审批通过后，签证将被发放给申请人。
三、签证的分类和有效期限3.1 签证分类根据不同的目的和条件，签证可以分为工作签证、学习签证、旅游签证、商务签证等多种类型。
3.2 签证的有效期限签证的有效期限根据不同签证类型而定，可以是短期签证（如旅游签证，有效期为30天）或长期签证（如工作签证，有效期为1年或更长）。
四、签证管理的挑战和对策4.1 挑战（1）信息不对称：签证管理涉及多个国家和地区的协调与合作，信息不对称会导致签证申请者的权益受损。
（2）诚信问题：一些签证申请者可能存在虚假信息或偷渡等行为，给签证管理带来困扰。
4.2 对策（1）信息共享：通过加强国际间的信息共享和合作，减少信息不对称问题，提高签证管理的效率和准确性。
内蒙古自治区人民政府关于进一步促进外资增长的意见-内政发〔2018〕25号
内蒙古自治区人民政府关于进一步促进外资增长的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------内蒙古自治区人民政府关于进一步促进外资增长的意见内政发〔2018〕25号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为认真贯彻落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）精神，深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我区外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，结合自治区实际，现提出以下意见。
一、进一步减少外资准入限制（一）全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
根据国家部署要求，加快在全区推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。
（自治区发展改革委、商务厅负责）（二）进一步扩大市场准入对外开放范围。
根据国家确定的扩大对外开放的时间表和路线图，制定实施自治区扩大公路运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放具体措施，谋划一批招商引资重点项目。
（自治区党委宣传部、发展改革委、经济和信息化委、交通运输厅、商务厅、文化厅、网信办，人民银行呼和浩特中心支行，内蒙古银监局、证监局、保监局等有关部门，各盟行政公署、市人民政府按职责分工负责）二、落实财税支持政策（三）鼓励境外投资者持续扩大在我区投资。
认真落实国家鼓励境外投资者扩大投资的税收优惠政策，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》政策问答
《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》政策问答文章属性•【公布机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2012.12.12•【分类】问答正文《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》政策问答日前，中共中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》（以下简称《办法》），规定持有外国人在中国永久居留证（简称中国“绿卡”）的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。
为使各界更好理解政策内容，现就有关问题解答如下：一、我国现阶段完善永久居留制度有何背景和意义？当今世界综合国力的竞争，归根结底是对人才特别是高层次人才的竞争。
近年来，随着我国经济社会持续转型发展，对高层次人才的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。
特别是2008年国际金融危机以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进，中央层面引进了2700余名海外高层次人才，3年多来引进的海外正教授数量，是前30年的几十倍，在海内外引起了强烈反响。
据统计，各省区市地市以上城市自2009年以来引进了两万多名海外高层次人才。
海外高层次人才已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，成为我国人才队伍的重要组成部分和现代化建设的特需人才资源。
“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。
例如美国每年发放100多万张“绿卡”，其中高层次人才职业移民“绿卡”达14万张。
我国“绿卡”制度自2004年8月由公安部、外交部开始实施，目前已为近5000名外国人办理了永久居留手续，其中有相当一部分是海外高层次人才及其家属，“绿卡”制度已成为我国吸引海外高层次人才的一项重要制度。
随着近年来我国海外高层次人才引进工作迅速发展，我国“绿卡”门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出，亟待研究解决。
外国人来华工作分类标准
外国人来华工作分类标准外国人来华工作分类标准是根据中国国家法律法规和相关政策，对外国人在中国境内从事工作进行分类管理的一项制度。
根据《外国人来华工作许可管理办法》和《外国人来华工作许可证》的相关规定，外国人来华工作主要分为三类，A类人才、B类人才和C类人才。
A类人才是指那些具有国际知名大学、科研机构和知名企业的博士学位，或者具有五年以上相关工作经验的高端人才。
他们在中国境内从事的工作主要是高端科研、技术创新等领域，对于中国的经济和科技发展有重要的推动作用。
A类人才在来华工作时，通常会受到一定的优惠政策和待遇，比如更快的工作许可审批时间、更宽松的签证政策等。
B类人才是指那些具有国际知名大学、科研机构和知名企业的硕士学位，或者具有两年以上相关工作经验的中高端人才。
他们在中国境内从事的工作主要是技术研发、管理、教育等领域，对于中国的产业升级和人才培养有一定的贡献。
B类人才在来华工作时，也可以享受一定的优惠政策和待遇，但相对于A类人才来说会有所减少。
C类人才是指那些具有国际知名大学、科研机构和知名企业的本科学位，或者具有一年以上相关工作经验的一般人才。
他们在中国境内从事的工作主要是技能劳动、服务业、文化教育等领域，对于中国的基层建设和社会发展有一定的支持作用。
C类人才在来华工作时，通常不会享受太多的优惠政策和待遇，但也可以根据具体情况享受相应的工作许可和签证政策。
总的来说，外国人来华工作的分类标准主要是根据其学历、工作经验和工作领域来划分的。
不同类别的人才在中国境内从事工作时，会受到不同程度的政策支持和待遇。
这一制度的实施，有利于吸引更多的高端人才和专业人才来华工作，促进中国的经济和社会发展。
同时，也有利于规范外国人在中国境内的工作行为，保障国家和社会的利益。
希望通过这一制度的不断完善和落实，能够更好地促进国际人才的流动和交流，为中国的发展注入更多的活力和动力。
国家外国专家局、外交部、公安部关于印发《外国人才签证制度实施办法》的通知
国家外国专家局、外交部、公安部关于印发《外国人才签证制度实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家外国专家局,外交部,公安部•【公布日期】2017.11.28•【文号】外专发〔2017〕218号•【施行日期】2017.11.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外国专家正文外专局外交部公安部关于印发《外国人才签证制度实施办法》的通知外专发〔2017〕218号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团外专、外事、公安部门，各驻外使领馆、处，驻香港、澳门公署：为进一步健全完善外国人才签证制度，明确申请人才签证的标准条件和办理程序，为外国人才来华创新创业和工作提供便利，国家外国专家局、外交部、公安部研究制定《外国人才签证制度实施办法》。
现予以印发，请遵照执行。
外专局外交部公安部2017年11月28日外国人才签证制度实施办法第一条为明确外国人申请外国人才签证（即R字签证）标准条件，规范办理程序，加强外国人才签证和工作许可、工作居留的有机衔接，为外国人才来华创新创业提供便利，根据《中华人民共和国出境入境管理法》等制定本办法。
第二条国家外国专家局、外交部、公安部按照职责分工，制定R字签证申请条件，指导做好R字签证签发、延期、换发、补发工作。
第三条国家外国专家局、外交部、公安部应当加强统筹协调，在确认外国人才资质、签发R字签证、工作许可、工作类居留证件等服务管理工作中完善协作机制，实现信息资源共享。
第四条R字签证发放对象为国家经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等。
申请R字签证的外国人，应当符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才（A类）标准条件。
国家外国专家局会同外交部、公安部，根据经济社会发展需要和人才资源供求状况适时调整外国高端人才认定标准。
第五条外国人在境外申请R字签证，由邀请单位向省、自治区、直辖市人民政府外国人工作管理部门（以下称省级人民政府外国人工作管理部门）提出申请，在线提交申请表、国内单位邀请函件以及符合R字签证人才认定标准的相关证明材料。
外国高端人才确认函
外国高端人才确认函编号：中华人民共和国驻国大使馆（总领馆/领事馆/处）、中华人民共和国外交部驻特别行政区特派员公署：根据《外国人才签证制度实施办法》和《外国人来华工作分类标准（试行）》，经（省级人民政府外国人工作管理部门）确认，先生/女士（护照号）系外国高端人才（A类），应（单位名称）邀请，拟于年月日来华，请予办理R字签证相关手续。
本件自签发之日起6个月内有效。
签发人：签发日期：经办人：联系电话：—1—Confirmation Letter for High Level Foreign TalentsIssue No:Embassy (Consulate General/Consulate Office) of the P. R. China inor the Commissioner’s Office of the Foreign Ministry of the P. R. China in SAR: According to The Implementation Measures for Foreign Talents R Visa and Categories for Foreigners Working in China, confirmed b y(Department of Administration on Foreigners Working in China of the Provincial People’s Government), Mr./Ms.(Passport No. ) is certified as High Level Talents (Category A). At the invitation of (Employer), he/she will come to China on (day/month/year), please proceed with relevant procedures.This confirmation letter is valid for 6 months upon certification.Signature of Certification:Date of Issue:Contact: Phone Number:—2—。
山东省人力资源和社会保障厅(山东省外国专家局)关于实施外国人才
山东省人力资源和社会保障厅(山东省外国专家局)关于实施外国人才签证制度有关事项的通知
【法规类别】外国人入境出境
【发文字号】鲁人社函[2018]39号
【发布部门】山东省人力资源和社会保障厅山东省外国专家局
【发布日期】2018.03.02
【实施日期】2018.03.02
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省人力资源和社会保障厅（山东省外国专家局）关于实施外国人才签证制度有关事
项的通知
（鲁人社函〔2018〕39号）
各市人力资源社会保障局，省直有关部门，有关高等院校、大企业：
为贯彻落实《国家外国专家局外交部公安部关于印发＜外国人才签证制度实施办法＞的通知》（外专发〔2017〕218号）等有关部署，积极服务于新旧动能转换重大工程，自2018年3月起在全省实施外国人才签证制度，为外国人才来鲁创新创业、工作提供便利化服务，现就有关事项通知如下：
一、工作机构。
省人力资源社会保障厅（省外国专家局）负责《外国高端人才确认函》（以下简称《确认函》）的签发工作，积极会同省外事侨务办、省公安厅建立工作
协调机制，确保外国高端人才资质确认、人才签证（即R字签证）审发、工作许可、工作类居留证件办理等各环节衔接畅通（相关申请流程见附件）。
各市人力资源社会保障局应加强与外事、公安部门合作，协同解决实施中遇到的问题，安排工作人员对接相关工作任务，指导各邀（聘）请单位顺利开展工作。
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时政资讯
Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ
《中国共产党党务公开条例（试行）》印发
近日，中共中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》。
《通知》强调，推进党务公开，是贯彻落实党的十九大精神，坚定不移全面从严治党，提高党的执政能力和领导水平的重大举措。
《条例》的制定出台，为做好党务公开工作提供了基本遵循，标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。
《通知》要求，各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党务公开基本原则，把党务公开放到新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的实践中谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开全过程和各方面。
要认真抓好《条例》的学习培训，使广大党员干部全面准确掌握《条例》的基本精神、主要内容和工作要求。
要加强对党务公开工作的组织领导，建立由党委领导同志负责、办公厅（室）牵头、有关部门参与的统筹协调机制，加强党务公开工作。
中央经济工作会议举行
中央经济工作会议２０１７年１２月１８日至２０日在北京举行。
会议指出，做好２０１８年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
会议指出，要围绕推动高质量发展，做好８项重点工作：一是深化供给侧结构性改革；二是激发各类市场主体活力；三是实施乡村振兴战略；四是实施区域协调发展战略；五是推动形成全面开放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。
中央农村工作会议举行
中央农村工作会议２０１７年１２月２８日至２９日在北京举行。
会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。
二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。
三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。
四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。
五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。
六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。
七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。
深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。
要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。
全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。
中共中央决定调整中国人民武装警察部队领导指挥体制
日前，中共中央印发《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》，自２０１８年１月１日零时起，武警部队由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委－武警部队－部队领导指挥体制。
《决定》明确，武警部队归中央军委建制，不再列国务院序列。
武警部队建设，按照中央军委规定的建制关系组织领导。
中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府与武警部队各级相应建立任务需求和工作协调机制。
《决定》要求，各地区各部门、人民解放军和武警部队，要坚决贯彻党中央决策部署，强化“四个意识”，积极主动协调配合，做细做实相关工作，确保武警部队领导指挥体制有序转换、稳定运行。
《中华人民共和国环境保护税法实施条例》公布
国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，自２０１８年１月１日起与环境保护税法同步施行。
《中华人民共和国环境保护税法》于２０１６年１２月２５日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自２０１８年１月１日起施行。
《条例》对《环境保护税税目税额表》中其他固体废物具体范围的确定机制、城乡污水集中处理场所的范围、固体废物排放量的计算、减征环境保护税的条件和标准，以及税务机关和环境保护主管部门的协作机制等作了明确规定。
《条例》明确，２００３年１月２日国务院公布的《排污费征收使用管理条例》同时废止。
《关于开展国家电子政务综合试点的通知》印发
近日，中央网信办、国家发改委会同有关部门联合印发《关于开展国家电子政务综合试点的通知》，确定在北京、上海、浙江、福建、陕西等基础条件较好的省（自治区、直辖市），开展为期两年的国家电子政务综合试点。
《通知》明确要求针对当前地方电子政务存在的统筹规划不足、业务协同水平不高、政务服务不到位等问题开展综合试点，探索形成可借鉴推广的电子政务发展经验。
《通知》提出在建立统筹推进机制、提高基础设施集约化水平、促进政务信息资源共享、推动“互联网＋政务服务”、推进电子文件在重点领域规范应用等方面进行重点探索，并且要求到２０１９年底，各试点地区电子政务统筹能力显著增强，基础设施集约化水平明显提高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便捷化水平大幅提升，探索出一套符合本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果，为统筹推进国家电子政务发展积累经验。
《外国人才签证制度实施办法》印发
近日，国家外国专家局、外交部和公安部联合印发了《外国人才签证制度实施办法》。
实施办法明确的主要政策包括：进一步扩大人才签证发放范围，凡符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才标准条件的，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等我国经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才，都可申请人才签证，外国高端人才标准将根据经济社会发展需要和人才资源供求状况实行动态调整；进一步放宽人才签证有效期限和停留期限；进一步提高人才签证申办效率；免除申请费用，外国人才及其家属免交签证费和急件费，“零费用”办理。
此外，实施办法对确认外国人才资质、签发人才签证、工作许可、工作居留等建立信息资源共享和有机衔接机制也作出了相应规定。
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》公布执行
近日，食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自２０１８年１月１日起施行。
《办法》共４６条，主要有以下几个方面的内容：一是明确“线上线下一致”原则。
《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。
网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。
二是明确平台和入网餐饮服务提供者义务。
三是明确送餐人员和送餐过程要求。
四是明确开展网络餐饮服务食品安全监测。
五是明确与地方性法规和其他规章的衔接。
《办法》对网络餐饮服务食品安全违法行为的查处未作规定的，按照《网络食品安全违法行为查处办法》执行。
第 ４ 页２０１８／０１ 工作指导 总第２８３期 。