《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的解读与思考
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.10.27•【文号】财会〔2014〕27号•【施行日期】2014.10.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见财会〔2014〕27号为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。
管理会计工作是会计工作的重要组成部分。
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。
但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。
这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
全面推进会计信息化建设,切实助力会计改革与发展
当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术快速发展，无论是会计审计准则、内部控制标准的贯彻实施，还是宏观经济决策与微观经营管理，都更加倚重于企事业单位的信息化基础，对会计信息化提出了更高要求。
会计信息化建设是《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)所确立的“十二五”时期会计改革与发展的重要领域之一。
《规划》从会计改革与发展的全局高度出发，提出了“十二五”时期会计信息化工作的目标任务和措施，勾勒了未来五年我国会计信息化建设的夸姣蓝图，对于全面推进新时期会计信息化建设，切实助力会计改革与发展具有深远的意义。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到各单位会计信息质量和内部管理，国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。
信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。
会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。
在新的历史时期，全面推进会计信息化建设具有重要而深远的意义。
信息化是充分利用信息技术，开辟利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。
党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2022—2022 年国家信息化发展战略》，对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。
会计信息化是国家信息化的重要组成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程，也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。
在信息化时代背景下，会计惟独与先进的信息技术手段相结合，才干深度挖掘会计的信息功能，才干充分发挥会计的管理职能，才干实现会计信息的决策实用目标，才干提升会计在经济社会中的重要地位。
在市场经济条件下，信息资源已经成为弥足珍贵的经济资源。
会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，对于政府加强宏观调控和企业加强微观管理都发挥着无可替代的基础性作用。
论非营利组织的会计核算-精选文档
论非营利组织的会计核算根据《政府与非营利组织会计（第二版）》定义，非营利组织指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。
在2004 年之前，我国的非营利组织主要指事业单位，而随着社会环境和信息需求的不断变化，在《民间非营利组织会计制度》（2004 年）颁布之后，非营利组织被划分两大类：公立非营利组织与民间非营利组织。
这从所有权上把民间非营利组织与国家出资设立的公立非营利组织，即事业单位区分开来。
在我国，由于事业单位会计一直以来被纳入预算会计体系，执行《事业单位会计准则》及《事业单位会计制度》，而民间非营利组织适用《民间非营利组织会计制度》，这使得二者虽同为非营利组织，却在会计核算基础这个问题上存在较大的差别：《民间非营利组织会计制度》第七条明确规定，民间非营利组织会计核算采用权责发生制，而我国事业单位除部分经营性业务采用权责发生制之外，均以收付实现制为核算基础。
随着非营利组织会计的发展与研究的深入，事业单位会计以收付实现制为主要核算基础的弊端不断暴露出来。
这些不足主要是源于现金制本身的缺陷，同时也体现在公、私非营利组织之间会计信息互通困难和与国际主流核算基础不太协调等问题上。
首先由于收付实现制本身的局限性，收到收入或产生费用都要以“钱货两清”，“一手交钱一手交货”为标准，所以不能全面反映收支活动和财务状况。
这些局限性带来了一系列的问题。
1. 收付实现制不利于事业单位进行成本核算、提高效率。
由于事业单位提供的是“准公共物品”，所以虽然有财政补助等政府资金来源，但事业单位采用收付实现制不能准确反映成本主要是由于存在一些应收、应付款项（比如应付职工薪酬，没付就不纳入成本）以及固定资产的折旧费不在会计中反映。
不能准确全面反映一段时间内事业单位消耗资源的成本，就难以使成本跟绩效合理挂钩，不利于深化事业单位绩效管理改革，更好地履行社会责任。
会计改革与发展“十二五”规划纲要
会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见稿)“十二五”时期(2011年至2015年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)，对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期会计工作取得的成就“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。
(一)会计标准体系基本建立并不断完善。
“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。
建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本标准、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制标准体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言(XBRL)技术标准系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。
财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及假设干会计核算方法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。
政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。
财政部关于印发《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的通知 财会[2011]19号
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据《 中共 中央关于 制定 国民经济和 社会 发展第 十二个五年规 划 的建 议》、 中华人 民 共和 国 国民经济 和社 会发 展 第十二个五年 规 划纲
要》和国家 财政 十二五 时期 的有关 要求 ， 制定 《 计改革 与发展 会
才建 设、 品牌建 设、 诚信 建设、 治理 机制建 设、 国际 网络建 设 还有待 进 一步加 强 ； 计理论 研究 的前 瞻性 和对 实践 的指导不 够， 术研 会 学
究与企 业的深 度合 作与协 同创新有待 加强 。
工作取 得 的成 就和 经 验 、 入 分析 当前 和 今后 一个 时期会 计改 革 深 发展 面 临 的形 势 和任 务 的基 础 上 ， 我部 制定 了 会 计 改 革与 发 展 。 十二 五 规 划纲 要 》 （ 以下简 称 《 划 》） 现 印发给 你 们 ， 规 。 请认 真 贯彻执 行。 各级 财政 部 门和 中央 有关 主 管部 门， 高度 重 视 《 划》的贯 要 规 彻 执行工作 。 大力 宣传 《 划》的重大 意 义、 要 规 指导思 想、目 标任 务
。 十二 五 时期 （０ １ 至２ １ｇ ） 全面 建设 小 康社 会 的关 ２ １年 ０５ 是
键 时期 ， 是深化 改革 开放 、 快转 变 经济发 展方 式 的攻 坚 时期 。 加 根
国会 计法》赋 予的神 圣职 责， 科学分 析 会计工作面 临的复 杂形 势， 兢 兢 业业 、 头苦 干、 埋 上下一 心、 抓共 管 ， 齐 多项会 计工作取得 了历 史性 突破。 五是 坚持 开放合 作 。 足 国内、 眼世界 ， 立 放 全方位开 展会 计 国际交流 与合作 ， 积极 融入 国 际会 计事务 ， 断提升 中国会 计在 不
「会计改革与发展十二五规划纲要」
「会计改革与发展十二五规划纲要」会计与发展十二五规划纲要是中国政府在十二五规划期间制定的关于会计和发展的框架性文件。
这个纲要的制定充分体现了中国政府对会计和发展的重视，旨在推动会计行业的健康发展，提高会计信息的质量和透明度。
本文将就会计与发展十二五规划纲要进行详细阐述，包括纲要的背景、目标和具体措施。
首先，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的背景。
会计是一个国家经济运行的重要环节，会计信息的准确性和透明度直接关系到国家经济的发展和稳定。
然而，在过去的几十年里，由于我国会计制度的历史原因，会计信息的质量和透明度存在一定的问题。
为了提高会计信息的质量和透明度，中国政府决定制定会计与发展十二五规划纲要，以推动我国会计行业的健康发展。
接下来，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的目标。
纲要的目标主要包括：提高会计信息的质量和透明度，加强会计监管和执法力度，推动会计专业水平的提高，完善会计制度体系，提升会计人员的素质和业务能力。
通过实施这些目标，可以提高会计行业的发展水平，为国家经济的发展提供有力的支撑。
最后，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的具体措施。
纲要的具体措施主要包括：加强会计信息的准确性和透明度，提高会计师事务所的独立性和专业性，建立健全会计监管和执法体系，推动会计从业人员的职业素养和业务能力提升，加强对会计从业人员的职业培训和教育，建立健全会计准则体系，推动会计制度的和完善。
通过实施这些措施，可以推动会计行业的规范化、现代化和国际化发展。
总结起来，会计与发展十二五规划纲要是中国政府在十二五规划期间制定的关于会计和发展的框架性文件。
纲要的制定充分体现了中国政府对会计和发展的重视，旨在推动会计行业的健康发展，提高会计信息的质量和透明度。
通过实施纲要的目标和具体措施，可以提高会计行业的发展水平，为国家经济的发展提供有力的支撑。
国家财政部会计司司长杨敏2012年2月13日在全国会计管理工作会议上的讲话
在全国会计管理工作会议上的讲话国家财政部会计司司长杨敏（2012年2月13日）同志们：这次会议是一次非常重要的会议。
说其重要主要体现在三个方面：一是开会时机把握较好。
这次会议是在党的十七届六中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议对财政经济工作做出全面部署，国家“十二五”规划、财政部的“十二五”规划、会计改革与发展“十二五”规划正处于全面实施的关键阶段召开的一次重要会议。
二是各级领导高度重视。
财政部党组高度重视这次会议，王军副部长在百忙之中出席这次会议并作重要讲话，对会计改革与发展将作出重要的指示和部署。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央主管部门会计管理机构的负责人，绝大部分省市主管会计管理工作的厅局长，财政部部内有关司局和单位的同志，部分中央企业的总会计师，部分省级注协的秘书长，全国会计领军班的代表，部分会计师事务所的合伙人等都参加这次重要会议，充分体现了各地财政部门、中央各主管会计部门和社会各界对会计管理工作的高度重视和大力支持。
三是交流经验非常宝贵。
这次会议的一项重要任务就是交流经验，为什么要交流经验，也是从两个方面考虑的：一方面，各地财政和中央各主管会计部门近些年为会计促进经济社会发展服务，结合自身的实际情况，创造性地开展工作，取得了丰硕的成果，积累了很多宝贵经验，有必要进行总结、归纳、提升，有必要进行深入交流和广泛宣传。
另一方面，也是应各地财政部门要求，这几年，各地区、各部门会计管理干部交流频繁，不少是新进入会计管理队伍的，亟需熟悉了解掌握会计管理工作情况。
一会儿，江苏、广西、陕西、新疆、云南、湖北荆门、湖南、浙江、广东、吉林、黑龙江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等17个省（市）会计管理工作主要负责同志将要作大会经验交流，还有部分省（市）和中央有关部门提交了书面经验交流材料。
另外，会场还设臵了会计管理成果展示台，展示了各地区、各部门的工作成果，内容很丰富。
会计改革与发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。
为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，制定本规划纲要。
一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势“十二五”时期，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，会计改革与发展取得了显著成绩。
以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善，会计法制化建设得到加强；企业会计准则体系进一步完善并有效实施，与国际财务报告准则持续趋同；修订行政事业单位会计准则制度，根据国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》印发了《政府会计准则——基本准则》，在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制，政府会计改革取得积极进展；全面加强管理会计体系建设，指导、推动管理会计有效应用；企业内部控制规范体系有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见；发布实施企业会计信息化工作规范，企业会计准则通用分类标准稳步推行；以《会计行业中长期人才发展规划（2010——2020年）》为指导，全面实施全国会计领军（后备）人才培养工程及其特殊支持计划、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程等高端人才培养工程，稳步推进会计专业技术资格改革，大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质明显提高，职能作用进一步发挥；全面贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），注册会计师行业较快发展并不断做强做大，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升；会计学会、会计行业自律组织建设得到加强，会计理论研究、会计教育工作取得积极进展；会计对外交流与合作进一步深化；会计管理体制进一步完善，会计管理工作不断加强。
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的实施 情 况 ，适 时 修 订或 制 定 相 关 会 计 制 度 ，
具体包括 十五个 方 面 的内容 ：加 强会 计 法 保 障社会保险 事业 健康 发展 ，这些 都 是 围绕人
律 、法规建设 ，不断 提 高会计 管理 工 作法 制化 民切身利益 的规定 ，有 利 于促 进社 会保 险基金 和规范化水平 ；完 善 企业 会计标 准体 系 ，持 续 制度 的有效落 实 。人才 是 一个行 业 向前发 展 的 提升企业 会 计 标 准体 系 的执 行 力 和 实施 效 果 ； 源泉与血脉 ，因此有效 的会计人 才 资 源配 置是
《 计 改 革 与 发展 十 二五 ’ 规 划 纲 要》 会 “ ’
的解 读 与思考
陈 敏 肖海英 唐 明
（ 湖南大学 工商管理学院，湖南 长沙 ４０ ０ ） １０６
【 摘 要】《 会计改革与发展 “ 十二 五”规 划纲要》 在全 面分析前阶段 改革的 成果 以及 未来改革 面临的 形
收稿 日期 ：２ １ ０ ２ ０ ２— １— ０
作者简介 ：陈
敏 （ ９ ３一 ） １７ ，女 ，江 西丰城人 ，湖南 大学工商管 理学 院副教 授 ，湖南 大学博 士生 ，硕 士生 导师 ，
研究方 向 ：会计理论
１ ０８
要》 的主要 内容
的发展 中寻求 突破和 创新 ，促使 注 册会 计 师行
体制机制 障碍依然 较多 ，全 制约 我 国
术 、会计标 准、会计 人才 等 方面 的竞争 日益激 会计行业发展的问题提供 了有效途径 … 。 烈 ，我 国会计 发展 的外 部 环境更 趋 复杂 。 《 规
・
二、《 会计 改革 与 发展 “ 十二 五” 规划 纲
一
、
《 会计 改革 与发展 “ 十二五 ” 规划 纲 划 》 的发布实施坚定 了新 时期 加强 会计 行业 建
要》 的重 要意义
设 的信心 和决心 ，将 会计 工作 提升 到新 的 战略
２ １ 年 ９月 ，财政部 发布 《 ０１ 会计 改革 与发 高度 ，为会计行业发展 注入了强大动力 。 展 “ 二五”规 划纲要》 （ 下简称 《 十 以 规
１ 规划》 的 实施 为会计 改革发展提供 了 、《
重要 机 遇
３ 规划》 的 实施 为会计 改革发展提 供 了 、《
政 策支持
目前 ，我 国会 计 发 展 中不 平 衡 、不 协 调 、
《 规划》 针对 我 国会计 改 革 发 展 中亟 待 解
不可持续 问题依 然 突 出 ，制 约会计 科学 发展 的 决 的重大 问题 ，提 出 了十二个 方 面的具 体任 务
对于进一步深化 会计 改革 ，推动会计 事业 持续 基础上 ，确立 了会 计 改 革 与发 展 的 总体 目标 ， 稳定健康发展 ，更 好地 发挥 会计 在促进 经济社 即健全适应社 会 主义市 场经 济体制 要求 的会 计
会发展 中的基础性作用 ，具有十分重要的意义 。 体 系 。
第２ ８卷 第 １６期 ３
２１ ０ ２年 ４月
湖 南 财政 经 济 学 院学 报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＨ ｎ ｎＦｎ ｎｅａ ｄＥ ｏ ｏ ｉ ｎ ｅｓｙ ｏ ｒａ ｕ ａ ｉ ｃ ｎ ｃｎ ｍ ｃ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ａ ｓ ｖ ｉ
Ｉ ￡２８ Ｄ ｌ ， ． ， ３６ ｒ ０ Ａｐｒ ２ ２ ． ０１
“ 十二 五 ” 时期 ，会 计 改 革 与 发 展 的指 导 业 向着更 宽广 的领域 发展 。这也 就 凸显 了科 学
思想 是 ：高举 中 国特 色 社会 主义 伟 大旗 帜 ，以 发 展思想 的第一要 义——发 展 ，即要 求 我们 着 邓小平 理论 和 “ 三个 代 表 ” 重要 思 想 为指 导 ， 力 把握 发展规 律 、创 新 发展 理 念、转 变 发展 方 全面 贯彻落实科 学发展 观 ，紧紧 围绕科 学发 展 式 、破解发 展难 题 ，提 高发 展质 量 和 效益 ，实 主题 和加快 转变 经济发 展 方式 主线 ，以促 进经 现 又好 又快 发展 。科 学发 展 思想 的核 心 是 以人
五年 计划纲要 ，体现 了政府对会 计 发展 的重视 ２ 规划》 的 实施 为会计 改革发展 指 明 了 、《 《 规划》 审 时度 势 ，在充 分 考 虑 我 国经济 划》 ，这是我 国第一 次专 门就会计 发展制定 的 方 向 目标 ）
和会 计发 展 的重 要性 。 《 规划 》 的发 布实 施 ， 社会发展需要 ，结合 我 国会计行 业 发展 现状 的
济社会发展 为 目标 ，以提 高会 计信 息质 量 为着 为本 ，发展必须依 靠 人 民 的首创 精 神 ，同时 发
力点 ，以改革创新 为 动 力 ，坚 定 不移 地 围绕 会 展也是 为了人 民的根本 利 益 ，以人为 本才 能 促 计法制 、会计 准则 、审计 准 则 、内部 控 制 、会 进社会 的和谐 、可持 续发 展 。 《 规划 》 在 推 进 计鉴证 、会 计 信息化 、会计人 才 队伍 建设 、会 政府及非 营利 组织会计 改 革 时 明确提 出要 健 全 计指数 、会计理论 研 究等 重要 领 域 ，实 现会 计 社会保险基金会 计 标准 体 系 ，适应 社 会保 障体 工作全 面 、协 调、可持 续发展 ，更 好 地 为经 济 制改革 的需要 ，深入 调 查 了解社 会 保 险事业
势的基础 上 ，对健 全和完善规 范化 的会计制度体 系提 出了一 系列的要 求 ，体现 了科 学发展与 规
范化 的思想 ，指 导着我国未来五年 乃至更长远 的会计 改革 与发展 。
【 关
键
词 】会 计 ；会计改革 ；十二五规划纲要
【 中图分类号】Ｆ７ 【 ２５ 文献标识码】Ａ 【 文章编号】２９ — ３ １【０２ ２ ００ — ５ ０５ １６ ２ １）Ｏ ～ １８ ０