完善制度 强化监管 建立健全减轻农民负担工作长效机制
加强制度建设构建长效机制切实防止农民负担反弹
农 民负 担专 项审 计制 度
加 强农 民 负担 专 项 审计 $ 是农 民 负 担监 管 工作 的 基础 性 工 作% 我省 通 过 建立 农 民担 专 项审 计 制度 $ 要 求各 级 农村 审
农 村义 务教 育收 费制 度
通 过向 农 村中 小 学 学生 乱 收费 变 相加 重 农 民负 担 $是 近 年 来 导 致 农民 负 担 反 弹 的 主 要 方面 之 一 $ 农 民 反应 比 较 强 烈 % 为 切实 加 强和 规 范农 村义 务教 育 收费 管理 $!""# 年 秋季 开 始 $我 省 在 义 务 教 育 阶 段 学 校 全 面 推 行 & 一 费 制 ’收 费 办 法 $ 即在 严 格核 定杂 费 ! 课本 和 作业 本 费 标准 的 基础 上 $一 次 性 统 一向 学生 收 取费 用 % 同 时 $ 对学 校 乱收 费 ! 超标 准 收费 ! 代 收保 险 费等 问 题进 行 重点 查 处$ 保 障 农村 中 小学 学 生 受教 育 的权 利%
农民 负担 公示 制度
受各 种条 件 限制 !农 民 对应 当承 担 的税 收% 收 费和 价 格并 不 很 清 楚! 这 是 近 年 来 一 些 地方 通 过 乱 收 费 % 乱 加 价来 加 重 农 民负 担的 一个 重要 原因 & 实行 涉农 税收 % 价格 和收 费, 公示 制 $ ! 并 做到 经 常 化% 规 范 化 ! 是防 止 加 重 农民 负 担 行 为发 生 的 首要 措施 & 我省 规定 !凡 是农 民承 担 的各 种税收 % 收费 和价 格 ! 都要 向农 民 公示 - 各 项税 费 %价 格 的 项目 名 称% 收 取 标准 % 征 收范 围% 文 件依 据和 举报 电话 都要 公布 & 公示内 容要 全面 % 准 确 % 合 法! 公 示 形 式 要 贴 近 群 众& 要 求 各 地 通 过 设立 公 示 栏 % 公 示 牌% 公 示 墙 % 价 目表 等 形 式 ! 以 最 透 明 % 最直 接 % 最 简
建立健全农民负担防控体系 构建农民负担监督管理长效机制
是 零农 业税 不等 于农 民 “ 负担 ” 中国历 史上 延 续 零 。
了几千年的 “ 皇粮国税” ——农业税 的取 消， 原本 是统筹城
乡一 体 发 展 的改 革成 果 ， 经 济 社 会 的 一 种 文 明进 步 ， 是 是 可 在 媒体 的不正 确 的舆 论 引导 下 ， 渐 地 将取 消 农 业税 渲 染 成 渐 为 “ 农 业 税就 等 于农 民零 负担 ”的观 点 ， 给 社 会 各 界 尤 零 这 其是 一些 地方 领 导造 成认 识 上 的偏 差 ， 致使 看 不 到建 设 新 农
农 民负担看作是农民作为独立的经济主体 ， 自身进 行 在 消费和投资之外 ， 向国家 、 集体和社会无偿支付和承担 的一切费用、 实物和劳务的总和。浙师大王景新教授认 为， 当前时期农民负担应有三重含义 ： 一是本 应由公共
财政 支 付 ， 却 转移 到 农 民或 农 民集体 负 担 的农 村基 本 但 公 共 服 务费 用 ； 是 本 应 由农 民或 农 民集 体 支 付 ， 超 二 但 出了 经济 社 会 发 展 水 平和 农 民或 农 民集 体 承 受能 力 的
负担状况发生了很大的变化。１８ １８ 年 ， 卜 ７ 农民负担 ９ ９ 相 对较 轻 ：９８ 一９２年 ，农 民负 担 在 高 位 运 行 ： １８ ＿ １ ９ １ ９— １ ９ 年 ， ９２ ９８ 农民负担时起时伏 ； 直至 １ ９ 年 以后 ， ９８
农 民负担 逐 渐 回落 。此 后 ， 着农村 税 费改 革和 农 村 综 随 合 改革 的 深入 推 进 ，加 上 国 家支 农 惠 农 政 策 的全 面 实 施 ，“ 多予 、 取 、 活 ” 针 在 实践 中得 以 显 现 ， 时 少 放 方 一
根据 １９ 年 国务院颁布的 《 ９２ 农民承担费用和劳务
关于切实做好减轻农民负担工作的实施方案
关于切实做好减轻农民负担工作的实施方案近年来，随着国家强农惠农富农政策力度的不断加大，农民负担逐年减轻，农民得到的实惠不断增加，农村干群关系明显改善，农民发展现代农业、参与新农村建设的积极性进一步高涨。
但在新的形势下，有些干部对减轻农民负担工作产生了淡化思想，放松了监督管理，导致加重农民负担、损害农民利益的问题时有发生，部分地方农民负担问题依然存在，而且形式和内容发生了较大变化，涉农乱收费问题较过去更加隐蔽。
各地、各部门要认真把握形势，统一思想，切实把减轻农民负担工作摆上重要位置，加大监管力度，做到警钟长鸣，常抓不懈。
为认真贯彻落实《省农民负担监督管理领导小组关于做好x 年减轻农民负担工作的方案》（x[x]3号）精神，切实做好今年减轻农民负担工作，经市政府同意，现制定本的实施方案：一、切实抓好问题的整改工作。
近期，省农民负担监督管理领导小组印发了《关于x年全省农民负担执法检查情况通报》（x[x]1号），省委、省政府领导作出了批示，充分体现了省委、省政府对减轻农民负担工作的高度重视，也是贯彻落实党的x提出的“着力解决人民群众反映强烈的突出问题，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”要求的具体举措。
各地、各部门要认真学习，深刻领会，贯彻落实省委、省政府领导重要批示精神。
省里通报了我市村级招待费过大、报刊征订突破限额等具有普遍性的问题，各地要举一反三，迅速开展自查自纠，对自查x现的问题要整改处理到位。
5月份，市政府将组织市农民负担监督管理领导小组成员单位对各地自查自纠情况进行督查，对存在问题严重和整改不到位的单位严肃追究责任。
二、认真清理审核涉农收费文件。
贯彻执行涉农收费审核制，各部门出台的涉及向农民、农民专业合作组织、村级组织收取费用或要求农民出钱、出工、出物的政策文件，一律由市农民负担监督管理办公室负责审核把关，严防违规收费文件出台。
由市农民负担监督管理领导小组办公室牵头，财政、物价、监察、纠风办联合对涉农收费文件进行一次彻底清理，废止违规涉农收费文件。
农民负担工作情况汇报
农民负担工作情况汇报今年以来，在上级主管部门的指导下，我区高度重视，认真贯彻落实中央、省、市农民负担的各项惠农政策，以维护农民合法权益为中心，以防止农民负担反弹为重点，以构建农民负担长效机制为目标，以清理村级组织收费为抓手，做到领导重视，措施有力，监督到位，成效明显。
现将工作开展情况汇报如下：一、主要做法及成效（一）强化领导，严格落实工作责任。
我区高度重视，及时部署各相关部门从讲政治，讲大局的高度来认识减负工作，做到领导到位、组织到位、责任到位。
1、健全机构。
按照减轻农民负担工作党政一把手负责制的工作要求，及时成立领导小组，设立减轻农民负担工作办公室，做到有组织、有领导、有人员、有经费、有办公地点，各乡镇也相应成立了党政一把手亲自抓，负总责的工作机构，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，并根据人事变动，及时调整了农民负担领导小组。
出台了《关于调整充实涵江区农民负担监督管理工作领导小组的通知》（涵委办〔2012〕19号）文件。
2、落实责任。
为确保做到责任明确，措施到位，任务落实。
20**年，区委区政府在全区农业和农村工作会议上统一进行部署，下发了《莆田市涵江区人民政府办公室关于做好20**年农民负担监督管理工作的意见》（涵政办[2013]65号），并出台了《莆田市涵江区20**年纠正涉农乱收费专项治理工作考评办法》（涵农监[2013]2号），在农民负担联席会议上进行强调，以便对各乡镇专项治理工作落实情况进行量化考评和排名，确保减负各项工作落到实处。
（二）健全机制，切实做好制度落实。
全面落实减轻农民负担“四项制度”，夯实减负工作基础。
1、向村级收费“审核制”和村级组织向农民收费”申报制”得到落实。
各乡镇成立了向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制工作领导小组，上报了向村级组织收费和村级组织向农民收费的具体审批人、审核人，我区也确定了向村级组织收费和村级组织向农民收费的具体审批人、审核人。
河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见-豫政办[2006]96号
![河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见-豫政办[2006]96号](https://img.taocdn.com/s3/m/1dd0278150e79b89680203d8ce2f0066f53364ef.png)
河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见（豫政办〔2006〕96号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：最近，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号），并召开了全国减轻农民负担工作座谈会，进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点，要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求，强化监管措施，加强制度建设，标本兼治，消除农民负担反弹隐患，巩固农村税费改革成果，建立健全减轻农民负担的长效机制，全面推进社会主义新农村建设。
为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、正确认识我省减负工作形势，切实增强做好减轻农民负担工作的责任感随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入，各项支农惠农政策进一步强化，我省的农民负担大大减轻，农村干群关系明显改善，新农村建设稳步发展。
但必须清醒地看到，造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决，减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。
农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入，乡村两级债务需要妥善化解；政府职能转变不到位，科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立；部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应，依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高，农民负担反弹的压力仍然较大，发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。
建立完善监督管理机制 进一步加强农民负担监督管理工作
动地收入克扣 、 挪用的现象越来越多 ； 生产和 生活领域的乱
收费 、 乱涨 价现 象 更趋 隐蔽 。从这 些现 象 我们 可以 看出 ， 民 农
２０ ．／ 村 营 理 ３ ０６１农 经 管 １
维普资讯
农 民 负 担 蕾 理
负担 的形 式和 内涵 发生 了新 的变化 ， 说 明 了 当前 农 民负 担 也 问题更 趋 隐蔽和 复 杂 ， 以 ， 所 更要 引起 我们 高度 重视 。要根 据 农 民负 担 问题 的新 特 点 ， 断 改进 、 善和 加强 农 民负 担 监 不 完 管 工作 ， 合 推进 农 村 综 合 改 革试 点 工作 ， 一 步 探 索 农 民 结 进 负担 监 管工作 的新 办法 和长 效机 制 。 （ ） 分认 识减 负 工作 的艰 巨性 、 杂性和 长 期性 三 充 复 农 民负担 问题 有着很 深 的社会 背 景和体 制 性 因素 。从 目 前 的形 势 来看 ， 层 组织 管 理机 构 臃 肿 、 员 庞杂 、 食 之 者 基 人 “ 众、 生之 者 寡 ” 财 政 困难 、 费 不 足 以及 部 门利 益膨 胀 等 因 ， 经 素 在某 种 程度 上 导 致 了 “ 三乱 ” 等 侵 害农 民利 益的 现 象发 生； 农村 集体 经济 不 发达 ， 层财 权 与 事权 不 对称 、 基 乡村债 务 难化 解 、 基础 设施 落 后 ， 办和 想 办 的 事情 多 ， 易 导 致急 功 要 容 近 利 、 害农 民利 益 的现 象 发 生 ； 数 干部 民主意 识 不强 ， 侵 少 作 风 粗暴 、 方法 简 单 ， 涉及 农 民切 身利 益 的 问题 上 ， 民 的 民 在 农 主权 益 得不 到 保 障 ， 往往 导 致 违 背 农 民意 愿 、 重 农 民 负担 加
如何加强农民负担监督管理
如何加强农民负担监督管理党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出要“继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议，筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。
”减轻农民负担是党在农村长期坚持的一项基本政策，事关改革、发展和稳定的大局，认真做好农民负担监督管理工作对推动社会主义新农村建设、促进农村经济社会健康发展和保持农村社会稳定具有重要意义。
但由于农民负担的形成有其错综复杂的历史原因，影响农民负担的各种问题短期内还难以从根本上解决，防止侵占农民群众利益的长效机制还不建全，减轻农民负担监督管理工作任重而道远。
如何加强减轻农民负担监督管理，建立长效工作机制，防止农民负担反弹是当前亟待解决的问题。
1 农民负担监督管理的进程及现状隆德县减轻农民负担工作经历了三个阶段：一是减负工作起步阶段；二是规范管理；三是实施农村税费改革及乡镇机构改革，减轻负担标本兼治阶段。
2008年隆德县共有农业人口15.9万人，劳动力7.9万个，共有农户35817户，总耕地面积59.5万亩。
全县农民负担总额167.7万元，人均负担10.5元，占人均纯收入的0.49%。
劳均负担20.8元，亩均负担2.8元，户均负担45.7元。
从收费情况看，社会负担总额48.52万元。
一是农业生产性收费20.6万元，其中农业灌溉水费16.0万元，农业灌溉电费4.6万元。
二是行政事业性收费26.22万元。
其中农用三轮车、摩托车入户费、驾驶证收费共10.32万元；农民办理二代身份证、户口本、迁移证、结婚证等收费15.9万元；三是农村义务教育收费1.7万元。
四是村级道路维护、村庄绿化、生态造林等公益性村民“一事一议”筹劳5.8万个，折合现金116万元。
2 农民负担监督管理面临的新情况、新问题2.1 农民负担反弹的压力仍然存在首先，落后的农村需要良好的基本公共服务，而公共服务是全社会分享的、满足人们生存和发展基本需求的服务。
中共山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》的通知
中共山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.08.24•【字号】鲁办发[2004]18号•【施行日期】2004.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文中共山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》的通知（鲁办发[2004]18号）各市党委和人民政府，省军区，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，各高等院校：《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请迅速传达到全体村民，并抓好贯彻落实。
此前涉及农民负担的有关规定，凡与本文件精神不相符的，以该文件为准。
中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅2004年8月24日关于进一步做好减轻农民负担工作的意见为认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担工作的方针政策，针对当前我省减轻农民负担工作出现的新情况、新问题，现就进一步做好减轻农民负担工作提出如下意见。
一、认清形势，明确任务，进一步统一思想认识近几年，全省各级、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，高度重视减轻农民负担工作，不断加大工作力度，强化监督管理措施，减轻农民负担工作取得了新的进展，特别是随着今年中央、省委两个1号文件及配套政策的贯彻落实，农民负担进一步减轻，绝大多数农民群众比较满意。
但从群众信访和检查的情况看，农民负担重的问题还没有从根本上解决，一些地方仍然存在思想重视不够、政策落实不到位、监管措施不力等问题，个别地方“三乱”问题仍比较严重，农民负担反弹的隐患仍然存在，减负工作的形势依然严峻。
减轻农民负担工作事关巩固农村税费改革的成果，事关农村发展和稳定的大局，党中央、国务院对减轻农民负担提出了明确要求，政策力度在不断加大，5年内要在全国范围基本取消农业税。
我省作为经济比较发达的地区和粮食主产区，改革的力度和步子要更大更快。
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金 落实 中存在 的 问题 在 市委 七 届 四 次全 会 上 对群 众反 映 的 有关 粮食补 贴等政 策性资金 的 起 案件进 行 了通 报
、 、
,
情况 市 农监办 纠风办 教育局 联 合对农 民负担代课教 师 工 资 的问题进 行 专项治理
限期 归队
, 。 。
。
为 了确
对违规 收取费 用及 时 清退 使 脱 岗教师 万
、 , 、 ,
确定 了一 名领导具体分 管 一 名 工作 人 员具 体负责农监 工 作 并
按要求每 月
日前 向市农 监 办报送 涉农案件受理 查处情况 市
。
农 村经 营管理
农民负担 , 理
作的新途径 完善农 民负 担监 督 管理 工作 的长 效机制
一
‘ ’
,
。
将反 馈意见 和述 职 报告一 并存档并记 入 本人 档 案 核和提拔使 用干 部 的依据
。
归类 并先后召开 由市农监 办 政 府纠 风办 市 直 涉农 单位 负责 人 民评 代表 新 闻 媒体以 及 各 县 市 区 主 管领 导 参加 的减轻 农 民负 担工 作汇 报会议和 问题 整改 情况 反 馈 会 对 各县 市
区 整 改情况逐 一 进行评议
。
, 、 、
市里通过 各种群 起 比上 年 同 期
、、 , ’ ‘ ”。市农监 纠 风,
、
、
市委 市 政 府历 来十 分重视 减 轻农 民负担 工 作 专 门 在全 市 农 村工 作综合部 门市 委农 工 委 市农 经 委设 立 了副 县 级 机构
、
物价 审计 财政 等部 门 紧密 配 合 采取 资 源 共 享的办法 经
常对 涉农 负担问题 集 中研 究 认 真处理
, , ,
,
、
,
会大 局稳 定 促 进 了 社 会主 义 新农 村 建 设 的 顺 利 开 展
。
完 善制 度
强化监 管
建立 健全减轻农 民负担工 作长效机 制
口 河 南省 洛阳市 副市长 高 凌芝
一 抓皿点 谋大
、
、
、
,
蝎 力 营 造 减 负 工 作 的 浓厚 氛 围
,
农 监 委 每 半年 组织召 开 一 次成 员单位联 席 会议
。
、
、
元 清退 代课
名 从 源 头上 杜 绝 由农 民负 担代 课教 师 工
资的隐患
。
由于 领导重视和监督 机制 的 完善 我市 涉
,
,
年
月 市政府 纠 风领导小组 组 织 人 大 政协 等有关
,
、
农 负 担诉求越来越少 特 别是 涉及 惠农资金 的信访件大 幅度下
单位 离退 休 老干 部和纪检组
和
、
,
,
。
洛阳 市 农 监 办 负责农 民 负担监督 管理 日 常工 作 市委 市 政府
还 结合 实际 坚 持每年 办几件 与 群众利益 关 系 密切 影 响 较大
,
,
,
。
、
二 认 真 落 实强 农 惠 农 政 策 保持 农村 社 会 稼 定 洛阳 市委 市政府 高度重 视各项惠农政 策的 落实 市 主要
,
众 诉 求 渠道 受 理 群 众 反 映 政 策 性 资 金 问题 的 起 起 案件减 少
。
会 后 县 区 领 导 感慨 地说 对农 监
。
、
、
,
起
,
比
年 同 期 的 巧 起案 件 减 少
工 作不重视还真会让 你 当场 下 不 来台
为 了 充分发 挥各职 能部门 的监管作 用
,
,
形成 部 门 齐抓 共 管
蒸 农民负担 , 理
近 年 来 洛 阳 市委 市政 府认 真 贯彻 落 实 党 的 各项 感农 政 策 完 善各 项 制 度 强 化农 民 负担 监 督管 理 切 实维 护 农 民 合 法 权 益 全 市 没 有 出现 因加 农 民 负担 引 发的 恶 性 案 事 件 和 严 孟 群 体性 事 件 保 持 了 农 村 社
、
。
市 农监 办每月 向绩效 办 和 目标 办提
。
采取 明 察与暗访 自查 与互
, ,
、
供减负工 作动态情况 为年终 考核提供依 据
二 严格 实施 重 点监控制度 今年
、 , 。
,
作 为年终考
不断强 化党政
、 “
“
一 把手
”
亲 自抓 负总责的 工 作制度
。
、
和 谁主 管 谁负责 的专项 治理 部 门责任制 各县 市
、
区 均与
四 严 格 监督 管理 维护农 民合法 权 益 坚 持把强化 农 民负担监督 管理
,
,
各乡镇 涉农 部 门及 专项 治理 责任 单位 层层签订 了《 减轻农 民 负 担 目标责任 书
,
保 粮食 补贴等 政 策性资金 落 实到位 市 委 市政 府 实行 了粮 食 补贴 等政策性资金 案件周报制度 市农 监办 纠风办 直补办先 后对全市 粮食 补贴 等政 策性资金 的发放 情况 进 行 抽查暗访 全 面督查和专项检查
。
、
通 过治 理 退还 由农 民 负担 的代课 教 师 工 资
,
,
,
合 力 今年 我们 又 调 整充实 了市农监委并召开成 员会议 重 新明
确各成 员单位减 轻农民负担 工 作的 职 责和任务
, 。
三 健 全 完 善 制 度 建 立 农 民 负担 监 督 管 理 工 作 长 效
、
各成员单位都
,
机制
针对新 形 势 下 减轻 农民 负担 工 作 的新 情况 新特 点 我市各 级 党委 政府认 真落实各 项 制度 积极探索农 民负担 监督 管 理 工
,
市 委 市政府把 农 民负担监 督 工 作 列入 绩效 考
,
、
、
维 护农 民合 法 权益作 为 农
。
核和党风廉政建 设 责任 目标 的重 要 内容 作 为 考核和 任 用县 乡
两级 领导干 部的重要 条件
, 。
监 工 作 的出 发点和落 脚点 切 实维护农 民合 法 权益 一 加强 农民 负担监督 检 查
, 、
的涉农 负担大 事 不 断形 成减负 工 作 的高压 态 势 营造 减 负 工 作的浓厚氛围
年
,
,
,
,
领 导 多次强 调 务必 落实好各项惠农政策 让 农民群众 真 正 享受
到 党的政 策带来 的实惠
。
,
。
针对部分 群众反映 粮食 补贴政 策性 资
,
针对 有的地方 出现 代课 教师 工 资 由学 生 负担的
。
、
多人 分 组 对 我市
, 、
,
个县
市
、
降
。
年 我市 共 发放 粮食 补贴 资金 万 元 农 机 具补 贴 资金
万 元 安全 饮水补贴 资金 万 元 新农 合补贴 资金
,
万元
良种补贴
个城 市 区 的农 民 负担 工 作进行暗 访
将发 现 的问题 汇 总
资金
万 元 家 电下 乡补 贴 万 元 生 态林 建设 资金 万元