浅谈市政工程造价的控制与审核
浅谈市政工程造价控制与审核
浅谈市政工程造价控制与审核众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
一、市政工程造价控制中存在问题1．全面成本管理的观念尚未形成目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2．设计管理制度不够完善设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
据统计，分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。
3．施工阶段设计变更随意性大工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。
但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4．虚报工程造价决算中高估冒算，虚报工程造价。
一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目、虚设费用、提高计费标准，扩大取费范围。
另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
5．现场签证问题多由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。
浅谈市政工程造价的控制
有个人 主观意 向， 而偏离 了社会平均造价 而与实际不符 。投标单 位 的报价 ， 无论是综合单价法还是 工料单价法 ， 同样受 到编制报 价人员 自身技术水平和周边环境等因素的影响 。 综上所 述 ， 无论是标底编制还 是投 标报价 ， 应加 大编制力 都 度 ， 使 工程 造 价 不 偏 离 实 际 平 均造 价 。 致 （） ４ 询价。在招标评标时 ， 先进行认真的询标 ， 致使最终在审
（） ２ 报价方法。 报价方法一般分为综合单价法和工料单价法 ：
而 目前 大 多采 用 的综 合 单 价 法 一 般不 反 映 工 料 机分 析 ， 由于市 政 工程 的复杂性 ， 往往会因为设计不到位 ， 施工 中变更等不可预见
因素较多 ， 使工程竣工后工程量变动大 ， 而造成造价调整 ， 如这种 调整双方事先未讲妥 ， 后往往对费用有所异议 ； 事 工料单价法采 用工料单价报价 ， 为工程 项 目的事 后审计提供 了较多依据 ， 它的
１ 工程的技术规范 、 设计方法的进对工程造价的控 制
１１ 规 划标 准 、 术规 范 的 改进 ． 技 规划 的工程应 以经济 、 实用为基 准 ， 于那些 在规模 、 对 服务 水准及外观造 型等超过客 观实 际需 要的部分进行改进 ；规 范管 理部门对技术规范进行全 面的评价及必 要的改进 ，技术规 范根 据不同的气候和地理条件而定。 １２ 设 计 方 法 的 改进 ． 设 计方法推行含有降低造价提案 书的设 计 ；推行工程部件 预制化及性能标准的设计 ；使得在设计 的初 期阶段对工程 的构 造 、 工 工 艺 、 工 所 需 的 工 期 等 工 程 建 设 的全 过 程 进 行 全 盘 的 施 施 研究 ， 使设计真正成 为服务 于工程建 设全过程的最佳设计 ， 以达 到最大限度地降低 工程造价的 目的。 １３ 技 术 开 发 的 推进 ． 鼓励技术开发和技术应 用 ， 善新 技术的迅速评价 、 完 应用及 技 术 情 报 的交 流 、 广 机 制 ， 推 以促 进 新 技 术 迅 速 、 泛 的 应 用 ， 广 以 降 低 工程 的造 价 。 １ 工 程 计 算 的效 率 化 、 理 化 ． ４ 合 以提高施工效 率为前提进行恰 当的工程计算 ，使 工程造价 降低 ， 计算基准 明确化 、 标准化 ， 加大计算 系统的开发力度 ， 系 使 统不断反映最新科技成 果。
论述市政工程造价控制与审核
时要注意严密性和准确性 ， 防止后期出现纠纷和其他 问题 。市政工程 因 为施工材料使用 比较 多等 问题 ， 所 以这些 问题的存在都显得工程施 工合 同和招投标文件 的重要性 。 （ ２ ） 施工 合同是工程最 后进行决算和 索赔等 的依据 ， 并且也是对 工 程施工工期 、 施工进度等 的控 制， 因此施工单位签订合 同时要谨慎 ， 要细 心 的阅读每一项条款 ， 明确 自己和对方的责任和义务。
【 文章编 号 】 １ ０ ０ ４ — ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ Ｊ １ ０ — ０ ３ １ ４ — ０ ２
论述 市政 工程 造价 控 制与 审核
杨 莉
（ 北海市审计局 广 西 北海 ５ ３ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要： 本文对 市政 工程 中的造价 控制和 审核 工作进行简述 ， 并 结合 笔者 的工作经 验对造价 管理 中的问题进行探 讨 ， 提 出一些 自 己的看法 和建议 ， 仅供 参考 。 关键词 ： 市政工程； 工程造 价： 控 制； 审核
Hale Waihona Puke ２ ＿ ３ 加 强 施 工 阶段 的 投 资 控 制
市政工程施 工过程中对于工程造价 的影 响比较 少， 主要是因为工程 施工 时期其设计 图纸等 都已经制定完善 ， 施工只 需要按 照施 工图纸进行 呈现 即可 ， 所 以对于造价的影响不如施工之前 的影响大。但 是如果施工 阶段 的造价控制 也可能会导致 出现投资失控的现象。
前 言
现如今 ， 许多地方 都开始建筑大 规模 的市政 基础工程 ， 主要 是为 了 增强城市 的功 能和投 资环境等， 因此市政工程 的造 价也成为市政工程建 筑 中一个重要 的问题 。市政工程属于干线型 的工程 ， 并 且其位 置一般都 是在 市区里面 ， 所以影 响施 工的原因有很 多， 另外 因为市 政工程 具有交 叉作 业 、 施工作 业点多 、 工 期短、 质量等 因素影响 ， 所 以 都 影 响 着 市 政 工 程 的投 资， 如 果不能很好的处理这些 问题那 么就 可能影响市政工程 的顺 序完成 。
浅论市政工程造价控制与审核
程 ， 石方 量则 增 加 １万 Ｉ ， 碎 ｎ 按碎 石 填 筑综 合 单 价 ８ ０元／ｎ计算 ， 此项 造 价 就 增 加 ８ Ｉ 则 ０万 元 。 因此 ，
现 场签 证 的准确 性 和及 时性 十分 必要 。
３ ）施 工 阶段设 计 变更 随 意 性 大 。工 程 项 目应
１ 市 政 工 程 造 价 的 问题 和 原 因
１ ）全 面成 本 管 理 观 念 尚未 形 成 。 目前对 于造 价管理 的理 解 只停 留在 预结算 上 ， 工程造 价 控制 ， 对
减 料提 供 了可 能 。 比如 ， 政 道 路 工 程 中的 碎石 基 市 层 铺筑 ， 石方 量 的 计算 ， 般 采 用 现场 丈 量 体 积 ， 碎 一 按 实结 算 。但 如 果 在 丈 量 时 施 工单 位 弄 虚 作 假 ， 或 者监 理人 员不 负 责任 ， 签证 时 填筑 厚 度 比实 际 厚 度
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第３ ４卷第 ２期 ２０ ０ ８年 ６月
湖
南
交通科源自技 Ｖｏ． ４ Ｎｏ ２ １３ ．
ＨＵＮＡＮ ＣＯＭ ＭＵＮＩ ＣＡＴ ＯＮ ＣＩ Ｉ Ｓ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ
Ｊｎ２０ ｕ ．０ ８
文章 编号 ：１０ —４ Ｘ（ ０ ８ ０ — １ ３０ ０ ８ ８ ４ ２ ０ ） ２０ ７ —３
浅 论 市 政 工 程 造 价 控 制 与 审 核
汤 靖
４ ００ １０ ７） （ 长沙市市政工程责任有 限公 司，湖南 长沙
摘
要： 介绍 了市政工程建设造价控制 中存在 的一些普遍性 问题 ， 并对其形成原 因进行
了剖 析 ， 出 了市政 工程造 价控 制 的对 策及 审核 的 方 法。 提
浅论市政工程造价的控制与审核
中的一个重要环节， 而影响市政工程造价控制和审核的因素很 多， 这些因素都间接或直接影响着工程资金的使用问题 ， 本文结合瑞
目造价 的控制 与 审核 进行 分 析 ， 并 提 出相 应 的策 略。 关键 字 ： 市政 工程
一
公共 建 筑工 程 造 价 控制 造价 审核 全 程 的造 价 控 制 ， 在 项 目决 策 阶 段进 行 资 金 管理 ， 掌 握 每个 阶段 资金 的使 用
经济 建 设
浅论 市政 工程 造价 的控 制与 审核
摘 要： 近些年来， 中 国各个 地 方 为 了提 升城 市 功 能 ， 搞 活 当地 地 区的经 济 ， 改善 并 提高 城 市 的投 资环 境 ， 改善 城 市 市 民生 活居 住 的环境 条 件 ， 提 升城 市 的 品味 ， 陆 续进 行 了一 系列 大规 模 的 市政 基础 设 施 的建 设 。 随着 中 国 国 民经 济 的 快速 发 展 、 城 市 化进 程迅 速 的推进 ， 加 大新 型城 镇 化大 背 景下 的城 市 基础 设 施 的投 资 强度 ， 创建 优 良的 外资 投 资环 境 ， 增进 城 市 的知 名度 已经成 为 了全 国各个 地 方城 市 化建 设 的 重要 工作 之 一 ， 市政 设 施工 程 作为 城 市 构造 的骨架 之 一 ， 它们 一般 而言 都是 具 有 非赢 利 的特 性 ， 这 些 设施 建 成之 后并 不 能产 生直 接 的经 济效 益 ， 可是 它们 却 能产 生社 会效 益。市 政 工程 设施 资金 的来源 主 要是地 方资 金 的筹措 与 国家 政府 的投 入 ， 这 些 资金 的来 源 就就 决 定 了市政 建 设者 需 要 努ｈ 追 求资 金使 用 的高 效性 。众 所 周 知 ， 市政 工程 造 价 的控 制 与 审核 是市 政 项 目建 设
浅谈市政工程造价控制与审核策略
，
１ ． 观 念落后 。 制度不 完善 当前 ， 很 多单 位 对施 工造 价 的 理解 不全 面 ， 仍停 留在预 结 算 方 面， 并没有形成全面的成本管理理念， 工程造价控制更注重事后核 算， 设 计、 施 工阶段 的控制 明显薄 弱。 同时， 还 缺乏完善 的设 计管 理制 度， 没 有有 效 实施 限额 设 计 的理 念 ， 据统 计， 设 计阶 段对 工程造 价 影 响 的可能 性达 到４ ０ ％到７ ０ ％， 施 工阶 段对工程 造价 影 响的可 能性 仅为 ５ ％ 到２ ５ ％， 可见 ， 如果 不加强 对 设计 阶段 的管 理会对 工程造 价产 生严
因素有很多 ， 因此 ， 各设计单位 、 施 工单位 、 监理 单位等控制好工程 建设 每个环 节的造价 ， 进而提 高财政拨款 的利用率 ， 利 用有 限的资金最 大限 度的为城市居 民提供 方便 ， 是每个 市政工 程建设单位 和 管理 单位努力的
目标ห้องสมุดไป่ตู้。
【 关 键词 ｌ市政工程 造价； 控制 与审核 在市 场经济 和人们 生活 水平不断 发展 的 当下， 全 国各城 市为了提 高城 市生活环 境和 城市功 能 ， 不断推 出大规 模的市政 基础设 施建 设 。 大 多数 市政 工程都 属于政 府 工程 ， 因此 ， 影 响市 政工程 造价 控制 的 因 素除了对施工质量要求高、 工期要求短、 障碍物多， 以及地下管道与 地上 建 筑交 叉作业等 ， 政府 部 门的政 策指令 也影 响着 工程 造价 ， 只有 处理 好 这些 因素， 才能有 效 完成市 政工程 造价 的控 制和 审核 ， 进而保 证投 资工作能 够顺利 进行。 当前市 政 工程 造价 的 现状 及 原 因
选择好施工方案才能保证工程造价的合理性。 比如拟建一条公路， 设 计单 位 提 出沥 青混 凝 土 路面 和水 泥混 凝 士 路面 两 个方 案 ， 基 层数 量
浅谈市政工程造价的控制与审核
程量， 或就地取材 的方 法利 用当地材 料资源， 减少土石方 外运 的工程量 。 （ ４ ）掌握施工 最佳的周期和施 工季节的有利 因素，使市政工程 不会 导致 停工的状态 。 项 目决 策 阶 段 优 化 方 案 尤 为 重 要 ， 也是控制工程造价的关键 ， 如果 项 目前 期方案优化 ，较大节 约投 资成本 。所 以，控制 工程造价 有效 途径是前期决策阶段 的投 资方案 。 ４ ． 控制设计阶段的工程造价 控 制工程造 价的关键 环节是 设计阶段 ，影响工程造 价的重 要因素包 括 设计方 案的选 定，优化 结构，采 用新材料 ，设计新 元素 的应用。还决 定工程 量的大小 ，资源 的消耗量 。甚至标 高、尺寸 的确定 ，直 接影 响质 量和工 程造价 。随着市场 经济体制 的健全 ，设计 阶段 工程造 价控制 越来 越受到重视 。因此市政工程建设应 由几方面加 以控制 。 ４ ． １ 推行招标选择设计单位 价５ ０元 ／立方米计算 ，则此 项造价就增加 １ ０ ０万元。尤其对 一些 装饰材 市政 工程项 目的方案应 与经济 方案相结合 的设计 方法，工程 主体及 料特别是 品牌 的真伪，绿化规 格使用 范围等都 抽查 。发 现不详细 或无法 配套 的附属 工程应 放在一起招标 ， 实行竞 投制度 ， 然后组织专家综合评 定， 体现工程 量 资料 ，应在 实地 测量施 工现场 ，四方会签 确认 。同时有疑 问 优 选设计 方案 ，考 察设计 单位 的业 绩，舆论 的评价 。这 样可 以促 进设计 的隐蔽工程 ，现场抽查检验 确保工程造价 的控制 ７ ． ３计价文件及取费程序的审核 方开拓创 新 ，下大 功夫研 究和设计 项 目的合理布 局、造型 的理念 、功能 各 时期的相 关计价文件 （ 招投标 文件、施工 合同 以及造 价部 门计价 应用的新颖别致 ，又在 降低工程造价 下功夫 的设计方 案。 文 件 ）的 审核，对送 审结算 书所套用 的定额 、材 料价格 、计 费文件 等是 ４ ． ２ 设计限额标准是控制造价途径
市政工程造价控制与审核
市政工程造价控制与审核工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能为一体。
加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。
标签：市政工程造价；问题；控制；审核引言：近年来，城市基础设施建设的规模不断扩大，国家投入大量的资金进行市政工程建设，使得市政工程造价控制与审核受到有关部门及相关人员的关注。
作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，但由于其自身特点会产生较大的社会效益。
市政工程造价审核工作对市政工程项目的投资决策起指导作用，工程造价控制与审核是投资决策过程中的关键环节，是项目前期工作的重要组成部分，是项目可行性研究的基础，也是投资决策的重要依据。
因此工程造价控制与审核成为工程造价管理中的主要问题。
一、市政工程主要内容所谓市政建设工程，即为城市生产建设服务和城市居民生活服务等方面的技术性基础设施的建设工程，它是城市基础设施建设的主要组成部分。
主要包括以下几方面。
能源系统工程：包括城市用电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施；集中供热的热源及传输设施；煤炭供应设施等方面的建设工程。
供排水系统工程：包括生产和生活用水的生产和供应设施；污水排放和处理以及下水道设施；城市水资源开发、利用和管理设施等建设工程。
交通系统工程：包括城市内部交通和城市对外交通设施，具体指道路设施，公共交通设施、交通管理设施、航空、铁路、公路和水运设施等工程。
邮电系统工程：包括邮政设施、电信设施等建设工程。
环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护设施等建设工程。
防灾减灾系统：包括防水、防洪、抗震设施，以及人防工程设施等方面的建设工程。
二、市政工程造价控制与审核中的缺陷1、不注重设计管理，限制投资额度未得到全面推行在市政工程领域中，工程造价控制是对工程建设全过程的动态管理，发生在各个不同阶段，而从各阶段对市政工程造价的影响来看，前期规划设计阶段对于投资额度的限制在整个工程造价的控制中扮演着十分重要的角色。
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浅谈市政工程造价的控制与审核
摘要：介绍了市政工程建设在项目前期阶段、招标阶段、实施阶段进行造价控制的对策及全面结算审核的方法。
关键词：市政工程,工程造价,控制,审核
Abstract: This paper introduces the construction project in the municipal construction stage, bidding stage, implement stage for cost control strategies and comprehensive settlement of the audit methods.
Key Words: municipal engineering, project cost, control, audit
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
一、前言市政配套设施的建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，也是发展本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。
经济合理地确定市政工程造价、提高资金的使用效益、相对准确地计算工程量、不断提高造价编制水平，是市政建设者必须努力和追求的方向。
笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
二、市政工程造价的控制市政工程造价控制就是在各阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中取得较好的投资效益和社会效益。
对于多数的建设单位，工程造价的控制主要是集中在建设施工阶段，出现了只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质，其结果多是事倍功半，不能达到真正意义上的控制。
针对以上问题，应该从以下几个阶段进行控制，不断强化和完善投资体制，充分发挥监督管理作用。
1．重视并加强前期阶段的造价控制只有加强项目的前期决策，建立项目优化评选，采用科学的方法，做好细致投资估算，形成投资最高限额，才能使技术和经济有机地结合。
在设计阶段进行工程造价分析，使造价结构更合理，提高资金利用效率，提高投资控制效率，控制工作更加主动，便于技术与经济相结合。
2．加强招标阶段的投资控制（1）设备、材料采购招标和施工招标、邀标，都应当按照有关法律的规定公开、公平、公正进行。
招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
（2）施工合同的类型的选择也直接影响工程造价，因此，在签定合同时要注意合同类型的选择。
对于竞争性强的项目，业主可按固定价合同、可调价格合同、成本加酬金合同顺序进行选择，这样有利于造价的控制；对于复杂技术要求高、风险大以及实际工程量与预计有较大出入的项目，一般采用可调价格合同。
3．加强施工阶段的投资控制建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。
据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。
（1）加强工程变更的审查。
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。
设计变更是实施阶段影响工程造价的一个重要因素，对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，应看是否有原审批部门的
批准，尽量减少合同外费用。
要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。
（2）认真、严格对待现场签证。
作为进驻施工现场的监理人员及甲方代表在熟悉现场和管理的同时，应了解工程造价知识，对施工单位填写的签证，一定要核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
由于市政工程合同外费用所占比例较高，现场签证的准确性和及时性十分重要，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
三、结语总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识与技能相结合的工作。
需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善，提高投资效果。