试议行政执法与和谐发展的统一性原理
行政执法理论与实务
第一章行政执法的基本原理1.党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并且明确第提出，要加强对行政是伐的监督，推进依法行政。
2.建设社会主义政治文明最根本的是要实现人民当家作主。
3.行政作为一种管理活动，不仅仅存在于国家或者政府事务中，而且存在于私人的宗祠或企业组织经营管理中。
4.行政就是管理整个国家事务活动的总称，是国家职权的全部。
5.法国思想家孟德斯鸠明确提出“三权分立”学说。
国家权力体系可以分为立法权、行政权和司法权。
6.美国的宪法和法兰西共和国的人权宣言，最早对“三权分立”做出了规定，标志着“三权分立”的学说已经成为资产阶级政治体制建设准则。
7.我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。
国家最高权力机关是全国人民代表大会，行使立法权。
国务院和地方各级人政府行使行政权。
审判机关和检察机关行使司法权。
8.我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，并对其负责，接受其监督。
9.行政作为国家事务管理的一种活动，已经从以往整个国家事务管理的概念，转变为除立法、司法以外的国家管理的现代行政的概念。
10.行政是国家权力机关的执行机关形式国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务活动的总称。
从这个界定来看，行政的外延是国家、政府的公共事务，其内涵是国家或政府对公共事务管理活动及过程。
11.行政的特点：执行性、政治性、权威性12.行政职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务。
13.行政权的归属主体：行政权的所有者14.行政权的行使主体：根据国家体制和立法规定行使行政权的机关和组织。
15.《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。
人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和行使，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”可见，国家权利的归属主体是人民，而国家权利的行使主体则是国家机构。
城市管理行政执法中存在的问题与对策
城市管理行政执法中存在的问题与对策摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。
在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。
本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。
关键词：城市管理行政执法问题对策城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。
在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。
可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。
当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。
为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。
一、城市管理行政执法的重要性近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。
城市管理贯穿于城市发展的全过程。
城市管理是城市化的重要内容，应有之义。
城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高低彰显城市管理水平状况。
在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。
二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。
（一）当前我国城市管理行政执法现状2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。
2024年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答参考
2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）背景材料：近年来，随着我国法治建设的步伐不断加快，行政执法工作面临着新的挑战。
一方面，公众对公平正义的要求日益提高；另一方面，新技术的应用使得违法行为更加隐蔽多样。
因此，如何在确保法律法规得到有效执行的同时，保护公民合法权益，成为了各级行政机关亟待解决的问题。
题目：结合上述背景材料，请你围绕“依法行政与保障公民权益的关系”这一主题，撰写一篇议论文，论述如何在严格执法的过程中兼顾公正与效率，并提出具体的改进措施。
（字数不少于800字）二、题目二（综合分析题型）【案例背景】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市环境问题日益凸显。
某市为解决城市空气质量问题，决定在全市范围内开展一次环保专项整治行动。
市环保局作为专项整治行动的主管部门，负责制定专项整治方案、组织实施、监督执法等工作。
【案例材料】（1）专项整治方案包括：一是加强工业污染源治理，对重点污染企业进行限期整改；二是加强建筑施工扬尘治理，对施工工地进行封闭管理；三是加强城市道路扬尘治理，实施道路清扫保洁制度；四是加强机动车尾气排放治理，对未达标排放的机动车进行处罚；五是加强餐饮油烟治理，对违规排放油烟的餐饮单位进行处罚。
（2）在专项整治行动中，市环保局共出动执法人员200人次，检查企业100家，查处违法案件20起，罚款总额达到50万元。
（3）专项整治行动结束后，市环保局对整治效果进行了评估，发现空气质量明显改善，市民满意度较高。
【问题】1.分析该市开展环保专项整治行动的必要性和可行性。
2.评价该市环保局在专项整治行动中的工作成效。
3.针对该市环保专项整治行动中存在的问题，提出改进建议。
三、题目三（提出对策题型）材料：某市为改善城市环境，提高居民生活质量，决定对全市范围内的占道经营、乱扔垃圾等不文明行为进行集中整治。
市政府成立了专项整治工作领导小组，制定了详细的整治方案，并要求各部门协同配合，确保整治工作取得实效。
青海省人民政府关于印发严格规范行政执法促进公正文明执法意见的通知
青海省人民政府关于印发严格规范行政执法促进公正文明执法意见的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2010.10.19•【字号】青政[2010]93号•【施行日期】2010.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青海省人民政府关于印发严格规范行政执法促进公正文明执法意见的通知（青政〔2010〕93号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《严格规范行政执法促进公正文明执法的意见》省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
青海省人民政府二○一○年十月十九日严格规范行政执法促进公正文明执法的意见（二○一○年十月）为深入实施依法治国基本方略，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，全面推进依法行政，建设法治政府，尊重和保障人权，维护社会公平正义，服务我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展大局，现就严格规范行政执法行为，促进公正文明执法工作，提出如下意见。
一、以社会主义法治理念为指导，严格规范行政执法行为行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。
规范行政执法行为对确保法律、法规正确实施，保障人民群众合法权益，创新社会管理方式，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我省依法行政工作有了明显进展，各级政府及所属部门在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。
但也存在一些问题，主要是：依法行政工作发展不平衡，一些地区和部门认识不到位，依法行政自觉性不强，少数行政执法人员还未真正树立执法为民的理念；行政执法制度不健全、程序不完善、行为不规范，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象时有发生；行政执法监督乏力，责任追究难以落实等，影响了行政执法严肃性和公信力。
严格规范行政执法、促进公正文明执法，必须牢固树立以坚持党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为内容的社会主义法治理念。
我国行政法治建设研究毕业论文
中央广播电视大学本科毕业论文我国行政法治建设研究作者分校专业年级学号指导教师内容摘要法制行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的准则。
党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,为在我国实现法制行政开辟了道路、创造了前提,而法制行政又是依法治国的核心所在。
社会主义民主与法制建设、实现依法治国基本方略、发展社会主义市场经济、保持党和政府政策连续性、稳定性四个方面,详细论述了法制行政的重要社会意义。
关键词：法治行政；核心；重大意义目录一、行政法律体系的建立及当前概况 (4)二、我国法制建设和依法行政过程中存在的问题............ ..5（一）行政机关工作人员法律观念不明显 (5)（二）各行政机关对于新法律法规实施适应能力差 (5)（三）各机关对政策的执行有偏差................... (5)三、对我国法制行政的建议........................ .. (6)（一）加强对国家行政工作人员的法制宣传教育,提高行政人员的法律素质............................ ........ .. . (6)（二）加大行政立法力度,切实提高政府立法质量 (6)（三）严格行政执法,努力提高行政执法水平........... . (7)结束语.............................................. .. (8)致谢............................................. .... . (9)参考文献............................................... .10我国行政法治建设研究在依法治国的大背景下，经过几十年的行政法制建设，具有中国特色的社会主义法律体系中行政法的重要骨干架构已经初步形成。
主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。
德阳市人民政府关于进一步加强和规范行政执法工作的意见-
德阳市人民政府关于进一步加强和规范行政执法工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德阳市人民政府关于进一步加强和规范行政执法工作的意见各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：为加快我市法治政府建设进程，建设廉政、勤政、务实、高效的政府，结合市委、市政府“项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年”四个年活动要求，现就进一步加强和规范我市行政执法工作提出如下意见：一、强化行政执法队伍教育管理（一）牢固树立正确的执法理念，准确把握执法价值取向各地、各部门要按照依法行政的基本要求，普遍开展行政执法理念教育，引导执法人员牢固树立以下理念：1.职权法定。
行政执法应当严格按照法律、法规、规章的授权或者委托，在法定职权范围内积极履行职责，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”。
2.程序正当。
行政执法应当遵循法定程序，不断优化执法流程，正确运用合法、正当的执法手段进行执法。
3.保护相对人合法权益。
行政执法过程中应注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，做到执法措施必要、执法手段适当，将对行政相对人合法权益的影响降到最低，保障行政相对人充分行使知情权、陈述权、申辩权和监督权。
4.教育指导为先。
对违法行为的查处，应当坚持教育与处罚相结合，防止“以罚代教、以罚代管”。
行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。
5.权责统一。
对违法或者不当的执法行为，行政执法部门应当及时依法纠正，对有过错的行政执法人员，应当追究其行政责任。
行政执法给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿或者赔偿。
行政执法存在的问题
行政执法存在的问题近年来，随着依法治国方略的实施，行政机关民主法制观念不断增强，依法办事能力和水平不断提高。
但通过行政审判发现，当前行政机关执法仍存在问题，行政执法不仅事关公民、法人和其他组织的权利义务，关系政府威望，更直接影响法院的行政审判，关系法律权威。
为客观反映问题，深入剖析根源，寻求解决问题的对策，依托全市法院2008年以来的行政案件，对行政执法状况进行了专题调研。
一、行政执法中存在的主要问题一是行政执法随意性较大。
2008年以来，全市法院原告主动撤诉的行政案件中，因被告变更具体行政行为原告主动撤诉案件72件，占以原告撤诉方式结案的45%。
行政机关自身纠错的做法，虽然起到了化解矛盾、节约司法资源的效果。
但从中反映出，代表国家行使公权力的行政机关执法缺乏严肃性，部分行政机关在做出具体行政行为之前，对其合法性缺乏必要的审查，执法随意性较大，行政执法规范化程度有待提高。
在行政机关败诉的案件中，因不履行法定职责、违反法定程序办案的占20%。
有的行政机关对符合法定条件的申请人拒绝颁发许可证和执照，拒绝进行房屋过户和机动车过户；有些行政执法部门对万元以上罚款、吊销执照、撤销土地证、房屋产权证、责令停业等行政处罚，不进行听证；有的行政执法人员不告知被处罚人应享有的权利和义务，不向被处罚人说明理由，不交待复议、诉讼权利和期限，有的处罚决定不送达本人，变相剥夺当事人权利。
二是行政执法的强权性突出。
缺乏民主性和程序抗辩是我国行政执法中的一大弊病。
在行政管理中，行政机关习惯于公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受者，行政权力的运行方式以直接干涉和命令服从为主，总是高高在上地发号施令，很少进行平等交流，不能摆正行政关系之中双方当事人的位置，通过协商、对话或者赋予相对方足够的程序抗辩，使相对方在参与行政活动的过程中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履行义务的目的。
有的执法人中在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的行政机关不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的土地确权案件，房屋登记没有证据，仅凭草图或复印件作行政决定；有的行政部门对工伤认定不经司法鉴定，自作主张，强行认定，使行政处罚不具备法定事实要件，导致因行政处罚主要证据不足而败诉。
国家公务员考试申论(行政执法)自测试卷与参考答案
国家公务员考试申论（行政执法）自测试卷与参考答案一、题目一（归纳概括题型）题目：近年来，随着数字经济的快速发展，网络直播行业迅速崛起，成为新的经济增长点和社会文化现象。
然而，在直播行业繁荣的背后，也暴露出了一系列问题，如虚假宣传、低俗内容、侵犯隐私、知识产权侵权等。
作为行政执法部门的一员，请结合材料，分析当前网络直播行业存在的主要问题，并提出有效的监管对策。
答案：一、网络直播行业存在的主要问题：1.内容监管不严：部分直播平台对直播内容审查不力，导致低俗、暴力、色情等不良内容泛滥，严重污染网络环境，影响青少年健康成长。
2.虚假宣传泛滥：部分主播和商家为吸引眼球，夸大产品效果，进行虚假宣传，误导消费者，损害消费者权益。
3.侵犯隐私现象频发：在直播过程中，未经允许擅自拍摄他人生活场景或泄露他人个人信息，侵犯了他人的隐私权。
4.知识产权侵权严重：未经版权方许可，擅自播放影视作品、音乐作品等，侵犯了原作者的著作权，影响了文化产业的健康发展。
5.不正当竞争加剧：部分直播平台和主播为争夺流量和用户，采用恶意刷单、诋毁竞争对手等不正当竞争手段，扰乱了市场秩序。
二、有效的监管对策：1.加强法律法规建设：完善网络直播相关法律法规，明确直播内容审核标准、主播行为规范、平台责任等，为监管提供法律依据。
2.建立高效监管机制：构建跨部门协作的监管体系，利用大数据、人工智能等技术手段，加强对直播内容的实时监控和预警，及时发现并处理违规行为。
3.提升行业自律水平：鼓励和支持直播平台建立行业自律组织，制定行业规范，加强内部管理和自我约束，提升行业整体形象。
4.加大执法力度：对违规主播和平台依法进行处罚，公开曝光典型案例，形成有效震慑；同时，畅通举报渠道，鼓励公众参与监督。
5.加强宣传教育：开展网络直播法律法规和道德规范的宣传教育活动，提高主播和用户的法律意识和道德水平，营造健康向上的网络直播环境。
解析：本题旨在考察考生对当前网络直播行业现状的了解程度以及提出解决问题的能力。
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试议行政执法与和谐发展的统一性原理郑州市行政执法局局长赵书贤胡锦涛总书记在党的十七大上指出，贯彻落实党的十七大精神，关键是要通过不懈努力，把好的思路、好的部署落到实处，真正在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩，朝着全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进。
结合郑州市城市管理工作实际，就是必须突出和谐建设这一主题，树立新时期行政执法工作的科学理念，在依法行政、科学行政、文明执法上狠下功夫。
一、服务和谐郑州建设，认真反思城市管理行政执法工作中存在的问题(一)在执法理念上还存在着一些误区从郑州市城市管理工作的具体实践来看，我们这支队伍在管理理念或执法理念上还存在一些误区。
有的同志认为：自己是政府管理者，其他人是被管理者，这是思想上产生误区的重要原因。
关于政府的概念，西方比较流行的说法是“契约政府”，即政府不仅承担着防御外来入侵的神圣职责，而且还担负着维护当地秩序的重任。
这是建立一个新的契约关系，形成的契约式政府。
契约式政府的特点是：“人民是真正的国家主人，各级政府管理者叫做被委托人”。
我国现在的政府也是一种契约式政府，就像企业一样，也是这种委托和代理关系。
全国人民把这种权力委托给了全国人民代表大会，全国人民代表大会选举出国家主席、总理，把这一套权力委托给国务院，国务院把这些权力委托给省级政府、各部委，省里委托给市里，市里委托给区里，这是一系列委托代理的关系。
委托代理关系最基本的要求，就是代理人一定要为委托人负责任。
为什么说我们在执法理念上存在问题?主要误区是：一直认为“我们是管理者，他们是被管理者”。
其实不对，我们应是他们的权力代理人，应为他们负起责任。
为什么要树立以人为本、执法为民的理念?就因为我们所有的一切，包括权力本身都是人民赋予的。
(二)当前城市管理工作面临着较大的压力1．管理体制先天性不足带来的工作压力。
一方面，执法局的组建有其复杂的历史背景。
8 0年代末到9 0年代初，我国实行改革开放，经济得到飞速发展。
但同时也出现一个问题：市场管理比较混乱。
为加强管理，政府各部门都出台了相应的法律法规，各类执法队伍相继出现，“大盖帽满天飞”，产生了一定的负面影响。
为改变这种现象，时任全国人大副委员长的王汉斌提出一种设想：进行一项改革试点，把所有履行行政处罚职能的执法部门的“大盖帽”都去掉，把行政处罚权归集到一个部门来行使；既保证了管理工作的正常进行，也降低了管理成本。
鉴于此，中央决定搞一个试点，把城市管理方面相关一些部门的执法权集中起来，组建各地城市管理行政执法局。
另一方面，执法局承担的相对集中行政处罚权有其矛盾点。
由于这些权力从各部门相对集中过来，导致这个局组建以后职能是什么呢?都是各部门将最不愿管、最棘手的事交过来的。
比如环保局的噪音污染、燃煤大灶、扬尘，市政局的养犬，工商局的无证占道商贩，规划局的违法建筑等等，都是各部门最不愿管或管不好的事。
当然，我们这支行政执法队伍组建以后，朝气蓬勃，为各地的城市建设、经济发展作出了卓越贡献，赢得了国内外好评。
2．社会价值取向多元化衍生的工作压力。
一是与各级领导的价值取向不一致。
现在各地领导都认为政府首要就是招商引资，大力发展经济，认为这是主要工作。
但是，一些同志没有意识到管理才是招商引资和发展经济的最必要的前提条件。
市场经济的核心是竞争。
如何竞争?就是其资源优势和区位优势。
山西煤炭丰富就是资源优势，别的省份很难有；上海是国际金融中心，其他城市无法与其相比。
同时，市场经济有两个最主要的活跃要素：一个是资本，一个是人才。
资本到哪去，人才到哪去，它就是要到能够充分发挥其作用的地方去，能充分给它利益的地方去。
大家都忙着招商引资，其实更应当好好抓抓管理。
只有管理工作做好了，没人才会招来人才，没资本会引来资本。
目前，世界上一种很流行的经济学说认为：经济社会的发展取决于制度，一个地方制度的建立与健全，决定着这个地方经济发展的快慢。
这是价值取向与领导的价值取向不一致的原因。
这是我们普遍存在的一个误区。
二是与媒体的价值取向不一致。
我们执法队伍中涌现出不少工作上兢兢业业的模范。
但是，媒体很少关注过。
三是与居民的价值取向不一致。
举一个例子，老太太起来锻炼身体了，出门一看，好多卖菜的在那堵着门，马上张口就骂：“执法局的人也不知道干吗了?堵着门也没有人管”。
转了一圈，锻炼完身体回家一看，卖菜的全没了，又骂：“执法局又干啥呢，回家捎带点菜，把卖菜的全撵得这么干净干吗”，这就是与居民价值取向不一致的表现。
四是与当事人的价值取向不一致。
我们在履行管理与执法职责时，难免要和当事人某些利益发生冲突，就容易产生矛盾，和当事人价值取向就更不一致了。
这四个不一致，导致我们在工作中遇到了方方面面压力，也产生很多困惑，这是在管理体制上存在着严重的先天性不足造成的。
(三) 城市管理方式难以适应时代发展要求就郑州市而言，一是队伍管理方式存在问题。
人员基本来源于以前的老城管队伍。
管理方式仍沿袭了过去的运动战、突击战、针对战。
哪有占道经营，就去哪里，三下五去二清理了。
这种落后的管理方式仍是我们现在习以为常的、经常采用的管理方式。
二是管理方法存在问题。
实事求是讲，这两年我们在管理方法上有了明显好转，但与城市建设和形势发展要求相比还存在一些不足。
三是管理手段存在问题。
由于从管理理念、管理体制、管理方式、管理方法、管理手段上存在着一些不足和突出问题，就必然决定了我们的工作质量和工作效果还不尽如人意，与城市管理的要求还有一定差距。
二、正确定位当前城市管理，积极探索城市管理工作的新路子(一)关于当前城市管理的定位如何定位当前城市管理?城市管理工作今后应朝着什么方向发展?是目前摆在广大城市管理工作者面前的一个突出课题。
以郑州市这几年的城市管理工作为例，在大家的共同努力下，城市面貌发生了很大变化，赢得了一致好评。
但实事求是讲，郑州市目前的城市管理水平从总体上看还处于初级阶段，属粗放型的、高成本状态。
难以适应郑州市实现经济社会跨越式发展的新形势需要；城市管理工作面临的主要矛盾依然是市民群众对城市管理日益增长的需求与城市管理行政执法机关有限的人员、资源、能力之间的矛盾。
因此，只有下力气解决我们在理念、体制、方式、方法、手段上存在的诸多问题，才能从根本上扭转落后局面，进而实现城市管理整体目标。
美国著名经济学家弗里德曼指出，一个较好城市的标准应涵括以下几个方面：是一个很富饶的城市、极度安全的城市、适宜人居住的城市、主动包容差别的城市、关爱的城市、生态可持续发展的城市。
郑州要创建国家一流城市，标准是什么?也应包括以上这六条：第一，郑州应是富饶的城市，意味着这个城市的经济是比较繁荣的；第二，郑州应是安全的城市，这个城市的管理工作水平很高，到这个城市来，人身安全、财产安全、投资安全都有保障；第三，郑州应是适宜人居住的城市，环境优美，空气清新，适宜人居住；第四，郑州应是主动包容差别的城市，这个城市不管你是什么肤色，不管你信仰什么宗教，这个城市总能包容你；第五，郑州应是关爱的城市，不管你是残疾人，不管你遇到什么障碍，只要你呆在这个城市，就会得到城市的关爱；第六，郑州应是生态可持续发展的城市。
朱镕基总理在任时曾将政府职能定位为“市场的调节、经济的监管、社会管理、公共服务”，对广大城管工作者而言，社会管理、公共服务，就是职责。
现在讲和谐社会。
什么是“和谐”?“和”就是人人有饭吃；“谐”就是人人有话说。
就是要讲民生和民主。
我们在执法过程中一定要讲文明执法、讲和谐管理。
(二)关于城市管理的发展方向宏观经济理论告诉我们：抓城市管理与搞经济管理有很多相同之处。
比如开发一个市场，投入会很大。
海尔集团较注重售后服务，因为售后服务成本远远低于开拓新市场的成本，而售后服务的收益远远大于开拓新市场。
以企业管理来类推城市管理工作，比如在对待最棘手的商贩的管理上究竟该怎样做?是与他们打游击好呢?还是主动地给他们提供一些生存必要的生活条件更好?实际上，只要我们踏踏实实、真正地、主动地为当事人解决生活问题，管理成本就会大大降低，就不会像现在这样疲于奔命。
有个事例很能说明问题：美国有个退休老太太，非常喜欢安静，她的住所旁边经常有一群孩子在踢足球，尤其是中午的时候踢，影响老太太休息，老太太没法将这些孩子撵走。
后来，老太太就想了个办法。
有一天，她把这些孩子召集在一起，对他们说：“我老了，一个人在家很寂寞，你们经常在这里踢足球，给我带来很多乐趣。
这样吧，如果你们以后在这儿踢球，我给你们每人一美元买冰淇淋。
”孩子们一听很高兴，那好啊，在这踢球，还有人管吃，踢的非常有劲。
踢了一礼拜，老太太对他们说：“我的退休金少了，每人一美元给不起你们了，只能给你们每人5 0美分。
”这些小孩一听，原来每人一美元，现在变成了5 0美分，就踢得不怎么起劲了。
又过一礼拜，老太太说，我工资又低了，5 0美分也给不起你们了。
孩子们一听，没有钱，不在这玩了，全走了。
这个老太太会动脑子，解决了一个大难题。
所以，在城市管理上应多动脑子，靠智慧来解决管理难题，有的需借助一些现代手段，有的还要借助市场支持。
用现在西方国家流行的说法，“城市管理”不叫“城市管理”，而是称“城市治理”；过去的“管制”现在叫“规制”。
一字之差，概念炯异。
依照现代城市管理概念，追求的是多元主体共同参与城市管理公共事务的有效活动。
城市管理的主体是多元化的。
不仅我们是管理者，所有人都是管理者。
北京过去有几个河道非常脏，臭水乱流，现在这几个河道非常干净。
政府没有拿钱，如何进行管理的呢?政府将每一段河道的管理权分别交给相近的几个房地产开发商进行管理。
这些开发商为提高房价，必须营造一个好的环境。
河道在他这一段，他一定会治理得非常好。
这就是借助市场支持产生良好效用的最好例证。
过去，郑州市管城区顺城街卖羊肉的占道摊贩不好清理，为什么?因为那里居民需要、有需求。
为此，我们创新市容管理方式，就北顺城街牛羊肉市场占道经营改为引导进入市场经营举行了公开听证。
同时，积极探索执法人员、社区、商户共同管理的新路子，认真规划，规范管理，规定商户每天的出摊时间，规定允许摆多少摊位，并公开对社会招标，取得了初步成效。
由此可见，应转变过去传统的管理模式和管理方式，充分运用一些现代管理经验、管理手段来提高城市管理水平，最大限度地降低管理成本。
在澳大利亚的珀斯这个地方，有一个国家森林公园，面积达52万亩，管理人员只有12个人，但将森林公园管理得非常好。
实际上，城市管理与企业管理是息息相通的。
目前的城市管理更像过去的国企，都是所有权人，又都是代理人，谁也没有责任。
而市场经济的核心是要求产权明晰。
如果产权不明，大家都可以随意获取别人的财富，必然导致社会秩序混乱。
获取财富的办法无非有两种，一是创造财富，靠劳动创造；一种是分割财富，就是不劳而获。