新型城镇化过程中的开发性金融服务研究

・
２ ３ ６・ ２ ０ １ ５ 年５ 月
商业金融
中文科技期刊数据库 （ 文摘版 ） 经济管理
新型城镇化过程中的开发性金融服务研究
牛智慧 周延虎
４ ５ ０ ０ ０ ８ 国 家开发 银 行 河 南省 分 行 ， 河 南郑 州
摘 要 ： 新型城镇化是我 国当前及今 后一段 时期 内 社会发展 的重要任务 ，作为我 国城镇化 建设 的主 力银行 ，国家开发银行 在加快推进我 国城镇化进程 中起到 了重要作用。 当前，我 国正处 于城镇化建设的关键时期，城镇化建设的任务重、资金缺 口大。
本 文探 讨 了新型城镇化的 内涵 ，立足于开发性金 融视 角，就 支持新型城镇化 建设 的途 径进行 了分析 ，根据 开发 性金 融在河 南的 实践情况，提 出了相 关建议 。 关键词 ： 新 型城镇化 ； 开发性金融 ； 途径 ：实践 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ２ ． ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ ． ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ ． ０ ２ ３ ６ ． ０ １
41围绕地方重大发展战略提供融智服务近年来河南省先后有河南省粮食生产核心区中原经济区和郑州i航空港经济综合实验区上升为国家战略国开行河南分行在合作推动省发展战略上升到国家层面和规划编制实施方面发挥了重要作用及时配合编制了河南省粮食生产核心区系统性融资规划河南省建设中原经济区系统性融资规划郑州航空港经济综合实验区系统性融资规划规划先行的理念工作方法融资和融智相结合的业务模式逐渐得到了省发改委省财政厅省建设厅等政府部门的认可规划已成为分行服务地方发展的业务品牌
１新型城镇 化建设 的意义 民原住房拆迁 、补偿 以及购 买新房等都需要金融支持 。二是农 改革开 放 ３ ５ 年来 ，随着持续快 速 的经济 发展，我 国城镇 村转移人 口收入和生活品质提升 ，城镇化推进过程 中物流 、人 化水平 由 １ ９ ７ ８ 年的 １ ７ ． ９ ％提 高至 ２ ０ １ ２ 年 的５ ２ ． ５ ７ ％，平均 每年 流 、资金流不断集聚 ，必将为结算、信用卡 、消费信贷等提供 大约提高 １ 个 百分 点。据 国家发改委预测 ，未来 １ Ｏ 年我国城镇 巨大机遇 。 化潜力依然很大 ，城镇化 率年均提高 ０ ． ８～ １ ． ０ 个百分点左右 ， ３开发性金融服务新型城镇 化的途径 预计到 ２ ０ ２ ０ 年将超过 ６ ０ ％，城镇人 口总量将达到 ８ ． ４ 亿左右 。 ３ ． １服务手段 对 于城 镇化 的发展 ，我 国高层领导集体对该 问题的重视是 开发性金融机构重在建设市场 、信用 、制度 ，服务 国家战 贯的 。而习近平、李克强等新一代领 导集体 ，对城镇化 问题 略，因此 ， 在新 型城镇化建设 中，主要通过 以下手段实现 目标： 更是有着较深刻的认识。党 的十八大把城镇化战略上升到 了国 强化规划合作 ，统筹 引领业务发展。进一步加强与地方政 家战略的层面，并赋 予了城镇化新 的内涵 。 府 的规划合作 ，配合做好融资规划编制、多元主体建设 、融资 ２新型城镇 化建设对 开发性金融 的需求 模式 设计 、建设资金落实等工作，通 过融资推动建设 良性运转 ２ ． １开发性 金融 的内涵与特点 的制度 、规则和体系 ，共 同构造承接 城镇化贷款 的市场化融 资 开发性金融介于商业银 行贷款 与财政投资之间 。与财政投 主体 。 资不 同，开发性金融 以市场化 的方 式服务 国家发展战略 。与商 ３ ． ２服务 重点领域 业银行 不同，开发性金 融资金具有大额 、长期、低成本特 点， 由于开发性金融机构 的特殊性 ，必须提高资金的效率，发 不 以单纯的利润最大化为 目标 ， 在市场不完善的领域培育市场 、 挥资金引导作用 ，将有 限资金用到 国家战略、经济发展瓶颈领 开拓市场，注重建立风险管控 长效工作机制 ，积极促进健康财 域，因此 ，新 型城镇化建设 中，需重点支持 以下领域 ： 政 。开发性金融的基 本内涵，归结起来有 以下八 点 ： （ １ ）围绕产城结合 ，着力推进有助于增加就业的产业项 目 是 以服务 国家发展战略为宗 旨。开行 始终把 国家利益放 建设 ， 确保新增城镇化人 口“ 留得住 ” 。 （ ２ ） 统筹城乡一体化建 设， 在首位 ，从 国情和发展的实际需要出发，找准工作 的切入 点和 推进城镇化和农业现代化 同步发展 。 着力点 ，缓解经济社会发展的瓶颈 制约，为经济社会发展提供 ４开发性 金融 支持新型城镇化建设在河南的实践 长久支撑 ，努力实现服务 国家战略与 自身发展 的有机统一 。 近年来，国开 行以服务 国家战略为 己任 ，不断加大对新型 二是 以国家信用为依托。国家信用 是开发性金融机构正常 城镇化重点领 域和 薄弱环节 的支持力度 ，积极创新投融资机制 运营和服务 国家战略与政策任务的基本政策保障。开 行运用 国 及服务模式，推动城市 基础设施 、基础产业和 民生领域业务发 家信用 ，不是简单地分配和消耗，而是不断放大 其在 市场和制 展 。 截至２ ０ １ ４ 年６ 月末 ， 该行新型城镇化贷款余额 １ ３ ９ ７ ． ４ ８ 亿 元， 度建 设中 的功 能和 作用，通过先进 的市场Байду номын сангаас绩维护 国家 信用， 占分行表 内贷款余额的 ６ ９ ． Ｏ ３ ％。 巩 固和增强 国家信用 ，更好地服务于国家战略和政策任务 。 ４ ． １围绕地方重大发展战略提供融 智服务 近年来 ，河南省先后有河南 省粮食生产核 心区、中原经济 ２ ． ２新型城镇化对开发性金融的需求分析 推进新型城镇化 ，需要政策、资金等方面的倾斜 。在 目前 区和郑州 Ｉ 航空港经济综合实验区上升为国家 战略，国开行河南 信 息不对称 、我 国金 融体系不健全 的环境下 ，更需要开发性金 分行在合作推动省发展战略上升到国家层面和 规划 编制 实施方 融 的支 持。城镇化将为开发性金融业提供 巨大的市场需求和服 面发挥 了重要作用 ，及时配合编制 了 《 河 南省粮食生产 核心区 务机会 ，开发性金融机构应抓紧研究各种城镇化模式，采 取各 系统性融 资规划》 、《 河南省建设 中原经济区系统性融资规划 》 、 种措施 ，满 足新 型城镇化发展 的需求 ；同时 ，在城镇化建设过 《 郑州航空港经 济综合实验 区系统性融 资规划》 ，规划先行的理 程 中，实现开发性金融机构 自身 的可持续发展 。 念 、工作方法 、融资和融智相结合的业务模式逐渐得到了省发 首 先，城镇基础 设施及 公用 设施建设需要 大量资金支持 。 改委 、省财政厅 、省建设厅等政府部 门的认可 ，规划 已成为分 未来一段时期，围绕城市群 的交通与信息互接互联，公共交通 、 行服 务地 方发展 的业务 品牌 。 道 路改造、水电气设施、通信 、环保 、住房开发等基本建设仍 ４ ． ２ 大力支持全省重点基础设施建设 将 大规模 开展 。据 国务 院发展研 究 中心测 算，到 ２ ０ ２ ０ 年 中 国 国开行积 极创新 ，大力支持无收益类基础设施项 目，提升 尚需要超 过 ４ ０ 万亿 的基础 设施投 资，中部六省 投资 需求 和空 城市承载能力。该行通过支持具有政府背景的企业通过 Ｂ Ｔ （ 建 间更为巨大 ； 设一转让 ） 、Ｂ ＯＴ （ 建设一经 营一转 让） 、Ｐ Ｐ Ｐ（ 公私合 营 ）等 其次 ，伴随新型城镇化的产业转移和结构调整对金融服务 模式进 行融资，重点支持 了包 括城 市道 路、生态治理 、教 育、 提 出新要求 。 目前我 国正迈入工业化中后期发展 阶段 ，经济发 医疗、养老等领域的项 目基础设施建设 。 达 的 沿 海 地 区及 中心 城 市 的 主 导 产 业 由传 统 产业 向 战 略性 新 兴 参考文献 产业转变 。新型城镇化 中产业转移和结构调整，使战略性新兴 ［ １ 】 陈元 ． 政府 与市场之 间 ： 开发 性金融 的 中国探 索 ［ Ｍ］ ． 中信 产业、工业 园区、 国内产业梯度转移 以及技术创新等领域 的金 出版社 ，２ ０ １ ２（ １ ）： ２ ２ ． 融需求 明显增加 。 【 ２ 】 厉 以宁，程 志 强 ． 中国道 路 与新城 镇 化 【 Ｍ］ ． 商 务 印书馆 ， 第三 ，农村转移人 口市 民化将催生 巨大的金融需求。城镇 ２ ０ １ ３（ ２）：５ １ ． 化率每提 高 １ 个 百分点 ，就意味着有约 １ ３ ０ ０ 万人进入城镇，转 ［ ３ 】 喻 新安 ，顾 永 东 ． 中原经 济 区策论 ［ Ｍ］ ． 经济管 理 出版 社 ， 移人 口市民化将 引来 巨大 的消费金融需求 ： 一是迁居城镇的居 ２ ０ １ １（ １ ８）：９ ６ ．