工程招标投标法律风险防范培训知识分享

• 招标人已经依法成立 • 已经履行核准手续 • 有招标所必须的相关资料 • 有相应的资金或资金来源已经落实 • 其他条件
招标条件不具备进行招标的法律后果： 有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效。
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招标形式不合法的风险
招标形式：
• 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他 组织投标。
• 项目踏勘时可以介绍有关情况，并回答潜在投标人的提问，但不应互 相介绍各投标人代表。
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擅自终止招标的风险
风险表现形式：
• 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预 审文件后擅自终止招标。
法律后果：
• 有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在 投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。
（1）尽量通过公开招标进行，需要采用邀请招标的，应经 有关部门批准；
（2）为简化程序，建议在项目申请报告中明确招标方式， 以获得一次性批准，或以打包的方式向有关部门申请；
（3）如果获得国家发改委等政府部门审批较困难，可以争 取获得省级招标管理部门或集团公司的批准，以减轻招标 人的责任。
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排斥或限制潜在投标人的风险
➢全部或者部分使用 国有资金投资或者国 家融资的项目
➢使用国际组织或者 外国政府贷款、援助 资金的项目
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二、法定招标范围与组织形式
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委3号令）
➢施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ➢重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上的； ➢勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； ➢单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元 人民币以上的重要项目。
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资格预审和项目踏勘中的风险
资格预审需要注意的问题
• 资格预审通常有合格制和有限数量制，预期投标人较多可采用有限数 量制；
• 资格预审由审查委员会负责，按规定的标准和方法进行； • 如果采用资格预审方式，未通过预审的不得参与投标
项目踏勘需要注意的问题
• 招标人可以根据情况组织潜在投标人踏勘项目现场，但不应单独或者 分别组织个别潜在投标人踏勘现场。
工程招标投标法律风险防范 实务培训
开篇：两个典型的案例分析
案例一： 某设备评标时，评标专家发现一投标人的名称为XX电 力设备有限公司（XX电力设备制造厂），投标文件只 有XX电力设备有限公司盖章，但所有的资质证明材料 和财务报表等都是XX电力设备制造厂的。 评标委员会要求该投标人就XX电力设备有限公司和XX 电力设备制造厂的关系进行澄清说明，但该投标人拒 绝澄清，只是说他们是一家单位。该如何处理？
风险防控：
• 开展招标活动前进行充分准备；但如果招标过程中出现大幅降价或发现 投标人有串标嫌疑（但难以取得证据），可能给招标人带来较大损失时， 应果断终止招标。
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招标单位人员泄露保密信息的风险
风险表现形式：
• 招标单位人员向他人透露获取招标文件的潜在投标人名称、数量或其 他可能影响公平竞争的情况；
• 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标。
国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发展计划部门 或者地方省级政府批准，可以进行邀请招标。
擅自进行邀请招标的法律后果：
有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效。
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招标形式不合法的风险
风险防控：
不利后果：
• 投标人主体不适格被废标，导致竞争不充分； • 开标时投标人不足三家导致流标，影响项目进程。
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投标人主体不适格、数量不足的风险
风险防控： • 招标文件中对有关合格投标人的资格条件作出明确规定； • 合格投标人的资格条件不宜过高，通常满足要求即可； • 发售标书时发现禁止投标或同时投标的情况，及时作出
处理； • 邀请招标中，向尽量多的潜在投标人发出邀请，数量一
般以5家或以上为宜。
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投标人串标、围标的风险
风险表现形式：
• 投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价； • 投标人之间事先约定中标者； • 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的； • 属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要
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排斥或限制潜在投标人的风险
法律后果： • 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对
潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合 体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正， 可以处一万元以上五万元以下的罚款。
风险防控： • 避免有意或无意的排斥或限制潜在投标人的情况； • 招标公告或招标文件发出前需严格审核把关。
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招标文件编制、修改、发出的风险
招标文件组成
（1）招标公告或投标邀请书 （2）投标人须知
招标范围
明确具体， 质量要求 投标报价
投标保证金
不得有歧视待遇；适当，不宜过高或过低
明确具体，并作为实质性要求
报价方式、报价格式、价格风险范围、超出风险 范围的调整方法 金额、形式、没收条件、退还时间（避免中标人 放弃中标项目、拒签合同等）
地方性法规
《广东省实施招投标管理办法》
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法律规范的效力顺序
法律规范的效力顺序？
地方性法规、规章
行政法规
法律
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二、法定招标范围与组织形式
《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料 的采购，必须进行招标：
➢大型基础设施、公 用事业等有关系社会 公共利益、公众安全 的项目
风险表现形式：
• 一个制造商授权多个代理商参加投标； • 为项目提供前期设计、咨询服务或者监理的单位参与项目施工投标； • 法定代表人为同一人的两个及两个以上法人，母公司与被控股子公司
参与同一项目投标； • 投标人不具备法定的资质条件或招标文件规定的合格投标人条件； • 开标时投标人不足三家或数量较少竞争不充分。
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未经批准不招标的法律风险
行政责任 民事责任
处合同金额千分之五以上千分之 十以下的罚款 ；项目暂停执行或者资 金暂停拨付；责任人接受处分
合同无效。《最高人民法院关 于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》第一条第 （三）项
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自行招标与委托代理机构招标
自行招标应满足规定的条件
• 应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有 相应的技术力量和专业人员等。
主要表现形式：
• 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关 信息；
• 不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技 术、商务条件；
• 以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者 中标条件；
• 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料； • 限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产
地或者生产供应者； • 限制投标人所有制形式或者组织形式。
招标文件编制、修改、发出的风险
（3）评标标准和方法——根据项目特点设置，以使中标人符合预期 （4）主要合同条款——参照范本、尽可能使条款有利于自己、范围
明确有操作性、合理设置违约责任 （5）技术要求——明确具体，对于关键的技术指标应以醒目方式标
注，并作为实质性要求 （6）投标文件格式——如报价表格式、履约保函格式等，也是非常
风险防控： • 制定招标过程中保密信息的管理制度； • 加强对招标人和招标代理机构人员的培训和教育，提高保
密意识和素质； • 加强对保密信息的管理，控制涉密人员范围； • 重要招标，对涉密人员采取必要的监控措施； • 对违反保密制度的人员予以严肃处理，可能构成犯罪的移
送司法机关处理。
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三、投标阶段的法律风险防控
投标阶段的主要法律风险点:
1. 投标人主体不适格、数量不足的风险 2. 投标人串标、围标的风险 3. 投标人以他人名义投标或委托他人投标的风险 4. 投标人低于成本报价或报价畸高的风险 5. 投标人的投标保证金不符合要求的风险 6. 投标人在投标中弄虚作假的风险
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投标人主体不适格、数量不足的风险
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一、招标投标相关法律规范
法律
《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）法规
法规
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）
部门规章（常用）
工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令） 工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）
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开篇：两个典型的案例分析
法院经审理认为，经相关部门认定，刘某所泄露的评标委员会成员名 单以及初步标底属于国家秘密，刘某接受国家机关的委派参加工程建 设项目的招评标活动，根据保守国家秘密法的规定，对在招标过程中 知悉的国家秘密，其应当予以保守。刘为了获取不正当的利益，故意 将上述国家秘密告知不应知悉的投标人，情节严重，已构成故意泄露 国家秘密罪，判处其有期徒刑六个月。
招标阶段的主要法律风险点:
1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险
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招标条件不具备的风险
招标通常需要具备的条件：
重要的
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招标文件编制、修改、发出的风险
招投标程序中的几个时间要求
（1）投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电 产品国际招标中对大型设备或成套设备不得少于50日）