建筑工程招标与投标
第五章 建筑工程招标与投标(二)
(2)编制标底
设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。标底是我国工 程招标中的一个特有概念，标底既是招标人对该工程的预期价格
5.2.5
建设工程招标程序
也是评标的依据。标底是依据国家统一的工程量计算规则，预算 定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算 的期望值。 《招标投标法》第二十二条规定：“招标人不得向他人透露已 获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争 的有关招标投标的其他情况。 招标人设有标底的，标底必须保密。” 招标人对潜在投标人状况及标底具有保密义务。招标人向他 人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响 公平竞争的有关招标投标的其他情况，泄露本应当保密的标底的 行为，都直接违反了招标投标法规定，从而使招标投标流于形式 ，损害其他投标人的利益，严重破坏了社会主义市场条件下正当 的竞争秩序，具有相当大的社会危害性，因此，必须加以禁止。 对于招标人将有关信息或标底泄露给某特定投标人的行为，应认 定为是招标投标中的不正当竞争行为。
2.邀请招标
邀请招标又称为有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标。采用这种招标方式，由于被邀 请参加竞争的投标者人数有限，不仅可以节省招标费用，而且能提 高每个投标者的中标几率，所以对于招标、投标双方都有利。
5.2.4
建设工程招标方式
《招标投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确 定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方 重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、 自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。” 《工程施工招投标管理办法》第九条规定：“依法必须进 行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资 占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省 、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点 建设的项目除外；其他工程可以实行邀请招标。”采用邀请招 标方式时，招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、 资信良好的施工企业发出投标邀请书。 采用邀请招标的项目一般属于以下几种情况之一：
建筑工程招标与投标案例
建筑工程招标与投标案例在建筑工程领域，招标与投标是非常重要的环节，它涉及到工程项目的选择、竞争、合同签订等关键步骤。
本文将为您介绍两个建筑工程招标与投标案例，以便更好地理解这个过程。
案例一：某市政府大楼建设项目背景：某市政府决定新建一座大楼，用于办公和会议等公共活动。
为了确保公开、公正、公平的招标与投标过程，市政府决定采取招标方式选择最佳承包商。
招标过程：1. 发布招标公告：市政府发布了招标公告，明确了项目的基本信息、要求和时间表等内容。
公告中包括了项目的背景、建设规模、预算、工期要求等重要信息。
2. 技术标书准备：各承包商根据招标文件的要求，准备技术标书。
技术标书包括了项目的设计方案、施工方案、质量控制计划等内容。
这些文件需要详细描述承包商的能力、经验和技术水平。
3. 技术评审：市政府组织了专家组对技术标书进行评审。
评审过程主要关注承包商的专业能力、项目经验、施工方法和质量管理等方面。
评审结果将作为评选最终中标者的重要参考。
4. 商务标书准备：通过技术评审的承包商将准备商务标书。
商务标书包括了项目的报价、工期、支付方式、保修期等商务条款。
这些条款需要与招标文件的要求相符，并且合理反映承包商的成本和利润。
5. 商务评审：市政府对商务标书进行评审，主要关注价格的合理性和商务条款的合规性。
评审结果将作为最终中标者的决定因素之一。
6. 中标公示：市政府公布了中标结果，同时通知了所有参与投标的承包商。
中标者将与市政府进一步商谈合同细节，并最终签订正式合同。
案例二：某商业地产项目背景：一家房地产开发公司计划在某个城市建设一座商业综合体，包括购物中心、写字楼和酒店等。
为了确保项目的质量和进度，开发公司决定通过招标方式选择合适的承包商。
招标过程：1. 招标文件准备：开发公司委托专业招标机构准备招标文件。
招标文件包括了项目的背景、规模、设计要求、工期、预算等重要信息。
同时，还包括了投标人需要提供的资质、经验和技术要求等。
建设工程施工招标投标制度
建设工程施工招标投标制度一、总则1. 本制度依据国家有关法律法规，结合本地区实际情况制定，旨在规范建设工程施工招标投标活动，保障工程质量和投资效益。
2. 本制度适用于本地区范围内所有建筑工程的施工招标投标活动。
二、招标范围与条件1. 所有政府投资或者使用国有资金的建筑工程，以及规定必须进行招标的其他建筑工程，均应按照本制度进行公开招标。
2. 招标人应当具备相应的资质条件，包括但不限于具备独立法人资格、良好的财务状况和无不良信用记录等。
三、招标文件1. 招标文件应当包括工程概况、投标要求、评标标准、合同条款等必要内容。
2. 招标文件应当公开透明，确保所有潜在投标人都能够平等获取信息。
四、投标程序1. 投标报名：投标人应当在规定时间内完成报名手续，并提交必要的资料。
2. 投标保证金：投标人需按照规定缴纳投标保证金，以保证其投标的真实性和后续履约能力。
3. 投标文件的递交：投标人应在截止日期前递交完整的投标文件。
4. 开标会议：在规定的时间和地点公开举行，确保整个过程的公正性。
五、评标与中标1. 评标委员会应由具有专业知识的人员组成，负责评审投标文件，确保评标过程的公正性。
2. 评标标准应当明确，评分过程应公开透明，确保所有投标人在同一标准下公平竞争。
3. 中标结果应当在规定时间内公示，接受社会监督。
六、合同签订与履行1. 中标通知书发出后，中标人应与招标人在规定时间内签订合同。
2. 合同双方应严格按照合同约定履行各自的权利和义务。
七、监督管理1. 建立和完善招标投标活动的监督管理机制，确保整个招标投标过程的合法性、公正性。
2. 对于违反招标投标规定的行为，应当依法进行处理，维护市场秩序。
八、附则1. 本制度自发布之日起实施，由相关部门负责解释。
2. 对于本制度未尽事宜，按照国家相关法律法规执行。
建筑工程招标与投标常见问题及对策
建筑工程招标与投标常见问题及对策建筑工程招标与投标是一个非常重要的环节，对工程项目的进展和品质有着关键的影响。
在实际操作中，常常会遇到一些问题，这些问题如果不及时处理，往往会导致招标投标过程出现纠纷和问题。
下面将介绍一些常见的问题及对策：一、标书准备不充分：招标单位往往需要提供详细的工程规划、施工图纸、技术要求等信息，以便投标人了解项目要求并准备合适的标书。
如果招标单位提供的信息不全或者不准确，容易导致投标人无法做出准确的报价和计划。
招标单位需要提前做好准备工作，确保提供充分的信息给投标人。
对策：提前准备好详细的工程规划、施工图纸、技术要求等信息，并及时向投标人提供。
在招标文件中明确要求投标人对招标文件进行认真研究和评估，确保他们准确理解项目要求，并提醒他们如果对某些信息有疑问需要及时向招标单位咨询。
二、投标人不了解招标文件要求：有时候，投标人可能因为对招标文件要求的理解不准确，导致他们做出的报价和计划与项目要求不符。
这将给工程项目带来风险，可能会导致工程质量不达标或者无法按时完成。
对策：招标单位在发布招标文件时，要确保文件中的要求明确、准确、清晰。
招标单位还可以通过召开投标人会议的方式，详细解释招标文件的要求，并回答投标人的问题，确保投标人对项目要求的理解一致。
三、投标人报价过低：有时候，为了赢得工程项目的竞标，投标人可能会故意报价过低。
虽然这样可以在竞标过程中获胜，但是在实际操作中，他们可能无法按照报价完成工程项目，导致工程质量低下或者无法按时完成。
对策：招标单位在评标过程中，要对投标人的报价进行合理的评估，并参考投标人过去的工程项目经验和信誉情况，以确定其是否具备完成工程项目的能力。
招标单位还可以制定一些奖惩机制，以激励投标人按照报价完成工程项目。
四、投标人不具备相应的施工经验和资质：有时候，投标人可能会冒充具备一定施工经验和相应资质的企业，来参与工程项目的投标。
这将极大地增加投标人无法按时完成工程项目或工程质量无法达标的风险。
工程招标和工程投标是什么意思
工程招标和工程投标是什么意思? 在单位或人要进行一些大型项目前，把这个项目当作商品似得按照相关法律进行交易，卖方就可以进行招标，一些买方则是需要投标，从而使这个项目能更好的进行下去。
那么具体的工程招标和工程投标是什么意思?一、工程招标工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
无论是政府部门的招标信息平台还是其他招标网站，每天都会对外发布海量的招中标信息;用户需要花费大量的精力和时间才能从庞杂的信息中筛选出少量有用的信息。
RCC招标与公告信息网是基于公司丰富的行业资源和强大的信息处理能力所创建的高效信息平台，及时发布全国的各类产品和服务的招标与公告信息。
工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。
随着工程招标代理行业竞争的不断加剧，工程招标代理企业间并购整合与资本运作也日趋频繁，国内优秀的工程招标代理企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。
二、工程投标工程投标：是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。
1、投标单位应当符合相应资质条件，并在省、市建设工程交易管理机构登记，具有良好业绩。
公开招标的，投标单位不得少于3家。
邀请招标的，投标单位不得少于3家;议标的，投标单位不得少于3家。
2、投标书须按招标文件的规定编制，盖章签字、密封递交。
投标书递交后，投标单位需局部更正、补充投标书的，必须在投标截止时间前按规定递交。
3、在招标文件约定的有效期内，自行撤回，否认或修改实质性条款的，投标保证金不予退还，或者由出具保函的银行兑付投标保证金。
4、投标书与法律、法规、投标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的，均属无效。
5、工程施工招标原则上采用实物工程量清单报价方式。
建筑工程招标投标工作流程
建筑工程招标投标工作流程一、发布招标公告建筑工程项目的招标工作一般需要通过媒体、招标公告网站等渠道发布招标公告，公告内容包括项目的基本情况、投标人要求、投标文件的准备要求等。
二、购买招标文件投标人需要根据招标公告的要求，购买招标文件。
招标文件是投标人参与投标的必要依据，其中包括招标文件的编制要求、技术要求、投标报价等内容。
三、开标前准备四、编制投标文件根据招标文件的要求，投标人需要认真编制投标文件。
投标文件一般包括以下内容：1.技术文件：包括投标单位的背景、工作经验、技术方案、设计施工图纸等。
2.商务文件：包括招标报价、施工进度计划、质量控制计划、施工组织方案等。
3.法律文件：包括企业资质证书、安全生产许可证、税务登记证等。
五、递交投标文件投标人需要按照招标文件的要求，将编制好的投标文件及相关资料送至招标人指定的地点、日期、时间。
六、开标评标开标是指招标人在指定日期和地点公开投标人递交的投标文件，并进行评标工作。
评标内容主要包括对技术方案的专业评审、商务报价的比较、资质审核等。
七、中标通知招标人根据评标结果，选取中标单位并发出中标通知书。
中标通知书一般包括中标单位、中标价格、合同签订时间等信息。
中标单位需要在通知书规定的时间内签订合同。
八、签订合同中标单位按照招标人要求，与招标人签订正式合同，并支付履约保证金。
合同内容包括工程项目的具体要求、工程进度计划、付款方式等。
九、履约管理在项目履约过程中，中标单位需要按照合同要求进行工程施工、质量控制等工作，并与招标人保持密切沟通。
项目验收合格后，中标单位可以收取尾款，并完成项目的结算工作。
通过以上的工作流程，建筑工程招标投标工作可以进行有序、透明地进行，保证了工程项目的质量和进度，并为招标人和投标人提供了公平竞争的机会。
第五章建筑工程招标与投标(一)
5.2.2 建设工程招标主体
标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事 项。 (4)招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项 目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投 标邀请书应当载明上述第3)条中有关规定的事项。 (5)招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀 请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜 在投标人进行资格审查。国家对投标人的资格条件有规定的，依照其 规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对 潜在投标人实行歧视待遇。 (6)招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文 件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报 价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条 款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定
5.2.2 建设工程招标主体
2.建设工程招标类型 (1)自行招标
《招标投标法》第十二条第2款规定：“招标人具有编制招标文 件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得 强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”根据国家计委2000年7 月1日颁布的《工程建设项目自行招标试行办法》第四条的规定， 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标能力 ，具体包括： 1)具有项目法人资格(或者法人资格)； 2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算 、财务和工程管理等方面专业技术力量； 3)有从事同类工程建设项目招标的经验； 4)设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员； 5)熟悉和掌握招投标法及有关法规规章。
5.1.3
义
建设工程招标投标的意
招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的 重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制 项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。
建筑工程招标与投标常见问题及对策
建筑工程招标与投标常见问题及对策建筑工程招标与投标是工程建设中非常重要的环节，涉及到工程质量、工期和工程造价等方面，对于建筑企业和工程业主来说，都具有重要意义。
但是在招标与投标过程中会涉及到各种问题，需要采取相应的对策来解决。
本文将就建筑工程招标与投标中常见的问题及对策进行讨论。
一、常见问题（一）标书编制不规范在招标文件编制阶段，标书的编制质量直接影响到投标企业的中标概率。
一些企业在标书编制过程中存在着以下问题：标书内容不够完善，工程量清单不准确，施工组织设计不合理等。
这些问题会导致标书的质量不高，影响到投标企业的竞争力。
（二）投标价高低不合理在投标过程中，一些企业为了争取中标，可能会低报价，导致工程质量无法保障。
相反，有些企业为了确保利润，可能会高报价，导致无法中标。
这些问题都会对工程建设产生负面影响。
（三）合同签订反复沟通在中标后，工程业主与中标企业在合同签订过程中，可能会因为条件条款、工程造价等问题产生分歧，需要多次反复沟通，耗费双方大量的时间和精力。
（四）工程变更引发纠纷在工程施工过程中，可能会因为设计变更、工程调整等原因引发工程变更，导致工程业主和承包商之间产生纠纷，严重影响工程的正常施工。
（五）工程延期影响工期完成工程施工中可能会因为天气原因、施工方案不合理等原因导致工程延期，进而影响到工程的质量和工期完成。
二、对策建筑企业应该加强标书编制过程中的管理，严格按照招标文件的要求进行编制，确保标书的内容准确完整，工程量清单准确，施工组织设计合理。
可以借助信息化技术来提高标书的编制效率和质量。
（二）合理定价，保质保量推进工程建设在投标过程中，企业应该进行合理的定价，确保自身利润同时保证工程质量。
不可为了争取中标而低报价，也不能为了确保利润而高报价，需要根据工程实际情况进行合理的定价。
（三）建立完善的合同管理机制在合同签订阶段，建筑企业应该与工程业主加强沟通，建立完善的合同管理机制，确保双方在合同签订过程中能够达成一致意见，减少后续的纠纷。
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1 绪论1.1 课题研究的目的意义20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。
实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。
1.2 公路建设招投标的发展与现状1.2.1公路建设招投标的发展公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。
改革开放以后，招投标制度被引入我国。
我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。
自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。
经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。
1.2.2公路建设招投标的现状全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。
全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。
但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
2 目前公路建设招投标中存在的主要问题2.1 招标投标法规建设仍不够健全为促进公路工程建设市场的健康发展，国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件。
各省交通厅也在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度。
尽管如此，公路工程招投标管理还是出现了一些新的问题，而原有的法规和办法已经不能完全解决新遇到的问题，招投标管理工作还是存有较多不规范之处。
2.2 资质审查不严标段划分不合理2.2.1招标代理单位对投标单位资质审查不严招投标管理中很重要的一项就是对投标企业的资质审查，这是决定投标人是否具有投标资格的先决条件。
目前我们公路工程招投标多是采用资格预审，虽然资质审查是编制资格预审申请文件，但由于文件中所要求的人员各种资格证书和业绩证明都是扫描件，而且不会验证原件，所以很容易造假，且很难辨识出来。
往往会造成不具备投标资格投标人也参加投标，不仅加大了招标单位后期的工作量，还会导致出现围标、串标甚至流标的结果。
同时，对于一些个人挂靠企业资质骗取中标，导致高资质中标，低资质进场，无资质施工的现象，还很难有效的防范，这是当前公路工程招投标管理的一大难题。
2.2.2招标单位对工程标段划分的随意性很大标段划分按领导意志行事，欠缺科学性的现象时有发生，最终结果只能是过多施工单位进入，不仅加大了建设单位管理的难度，也影响了工程的连贯性。
2.3 行政干预较严重未完全打破地区和部门垄断2.3.1在招投标的实际操作中行政力量对市场的过分渗透难以实现公平竞争例如很多县级公路，工程招投标近两年才进入建设工程交易中心进行交易或者目前还未能完全进入；或出于地方保护主义目的，对外地来投标企业收取高额的席位费和交易费。
例如：在某些省市要求投标人办理“入某省企业信用证”，投标单位为了能有工程必须花费人力物力到外省办理证件，各种经费让人“望而却步”；或者是给中标企业硬性供给原材料，这是与《招投标法》相悖的。
2.3.2出于部门利益考虑在招标文件中设置隐性条件限制其他部门具有资质的企业进人本部门建设市场或者设置条件降低其中标的可能性。
在实践中，许多项目招投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目或许早已拍板定案，招标过程只是流于形式而已。
2.4 限价编制欠缺合理性流标现象时有发生目前公路建设招投标一般采取无标底招标，业主只设定最高限价。
而最高限价一般由发包单位委托具有相应资质的机构编制，并由发包单位告知投标人。
但是，建设单位在发包工程时往往为了节约成本，向限价编制部门或有关人员暗示，随意修改限价，导致限价偏低，造成流标。
2.5 招标文件编制欠规范评标定标控制不严2.5.1招标文件编制欠规范大型公路建设项目招标一般委托具有相应资质的机构进行而有些项目招标是由建设单位自行组织的。
但有的建设单位没有经济、法律、合同、工程等方面的专门人才，对涉及施工招投标的技术规范及工程经济等方面的业务不太熟悉，盲目照搬照抄招标文件范本，不能很好的反应工程实际情况，招标文件编制较粗糙，制定评标细则时考虑不够全面，工程量清单与实际出入较大，有些甚至在招标文件购买的同时就已经在发布补遗书，导致变更较多影响招投标文件的权威性和公正性。
2.5.2评标定标控制不严由于评标过程是与评标专家进行的，个人对评标办法的理解不同，评标中侧重点也不同，对投标文件制作的严格程度不同，而缺乏一个真正公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，致使评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强，甚至于开标后议标现象仍然存在，实际上就排斥了部分潜在中标人。
2.6 投标报价缺乏规范性就目前的实行的公路工程招投标办法来讲，报价部分得分的高低在很大程度上决定了投标人是否能够中标。
一些施工单位为了获取项目，常常暗中进行围标。
串标，借此提高报价，加大建设单位成本；或者是为达中标目的，有意压低投标价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使中标后无法签订合同，或订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生；或者低价中标后偷工减料以压缩施工成本，造成施工质量下降；或者故意采取不平衡报价方式，施工中以工程变更形式赚取利润。
2.7招投标行为不规范主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人,同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益,造成建设单位与招标代理机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。
2.8明显违规插手招投标一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。
并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。
3 公路建设招投标中存在问题的表现形式3.1招标阶段3.1.1规避招标指定施工队伍一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。
3.1.2是虚假招标明招暗定如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。
3.1.3将项目化整为零使应招标项目达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。
3.2评标阶段3.2.1评标专家素质不同的影响参与评标的专家在一定程度上都是固定的，由于评标专家的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。
因此，业主授意或者暗示评表专家为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。
3.2.2招标代理暗中操纵有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。
招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。
3.3定标阶段3.3.1有意排斥建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。
3.3.2阴阳合同是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。
3.3.3强迫转包分包强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。
4 公路建设招投标中存在问题的主要原因4.1突出的人为因素建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制：在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。
评标办法中存在人为因素：评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。
4.2管理体制不完善4.2.1建设工程项目招标投标监管力量不足虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。
4.2.2现行招标投标管理体制对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。
这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。
4.3有形建筑市场不够健全规范从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依。
对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规。
有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。
以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。
5 主要改进措施及对策5.1 引入地方监管严格规范发包人（建设单位）行为目前，大多数地方政府均设置了专门的招投标管理机构并明确了其管理权限。
但是公路工程招投标管理工作一直以来都是由交通主管部门自行实施，包括从招标文件的审查、备案，招标评标办法的制定，专家的抽取，决标的报备核准等。