20110727市委十一届十二次全体(扩大)会议精神传达提纲

市委十一届十二次全体（扩大）会议精神传达提纲

2011年7月27日

同志们：

7月21日至22日，市委召开了十一届十二次全体（扩大）会议。会议学习了胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察湖北、武汉时的重要讲话精神，传达贯彻了省委九届十次全体（扩大）会议精神，阮书记作了重要讲话，唐市长总结分析了上半年经济形势，部署了下半年经济工作，会议通报了“治庸问责”典型案例的处理情况。

为了让大家能够更加准确地把握市委全会精神，把握市委、市政府领导对国土规划工作的要求，我简要传达一下阮书记和唐市长的讲话精神：

一、阮书记的讲话精神

阮书记代表市委常委会讲了四点意见：

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神

阮书记在讲话中指出，认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，对于我们始终保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的领导水平和执政水平，进一步团结和领导全市人民推动武汉实现科学发展、跨越式发展，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻讲话精神，

要把握以下5个重点：一是要进一步深刻领会和把握党的根本宗旨；二是要进一步深刻领会和把握党的先进性；三是要进一步深刻领会和把握对新时期党的建设科学化提出的任务和要求；四是要进一步深刻领会和把握将中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的目标和部署；五是重在联系实际，推动武汉科学发展、跨越式发展。

关于发展问题，武汉最大的实际是发展不够。我们要真正做到名副其实的中部中心城市，首先要加快发展，我们还有大量的工作要做。

关于改革问题，近几年来，我们也做了一些尝试，但总体上讲力度不够，改革创新的举措在全国有影响的不多。现在我们有重大的机遇，改革要力争走在全国的第一方阵。

关于开放问题，主动开放、真正开放、全方位开放做得远远不够。面向未来，我们要真正在思想观念、体制机制、社会氛围、产业发展、城市建设管理等方面与国际接轨，参与国际分工，适应大开放的局面。

关于科技优势转化问题，我们的科技优势是不容臵疑的，但是将科技优势转化为经济优势始终没有得到质的突破，没有从根本上解决问题，一定要做好把科技优势转化为产业发展优势这篇文章。

关于民营经济问题，要进一步解放思想，坚决打破阻碍民营经济发展的“玻璃门”，着力解决好民营经济在市场准入、融

资等方面的困难和问题，进一步推进全民创业，进一步提高民营经济在经济社会发展中的地位和作用。

关于城市功能、布局、形象问题，首先是城市定位。中央给我们定位很明确，就是我国中部中心城市。鸿忠书记希望我们成为支点武汉。但按照中部中心城市和支点武汉所要求的城市功能、布局、形象，我们还有很大差距，真正体现中部中心城市的功能不多。我们的城市布局，现在已经有一个明确的概念，就是中心城区加新城的“1+6”城市空间格局规划。江城具有滨江滨湖特色，要进一步彰显。同时，要提升市民对城市的归属感、荣誉感、自豪感，让市民觉得作为武汉人很幸福、很自豪。

关于文化建设问题，我们要下更大力气发展文化事业和文化产业，实现文化大发展、大繁荣。

关于民生问题，在经济快速发展的同时，要确保城乡居民收入增长与经济发展同步。要建立覆盖城乡的社会保障体系，推进公共服务均等化、促进社会公平正义，提升人民群众的幸福指数。

阮书记要求大家认真研究。特别是各区、各部门要结合本区、本部门的实际，按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话和在视察湖北、武汉时的重要讲话精神，深入分析，制定措施，切实加以解决。

（二）关于当前经济工作

阮书记指出，总体看，上半年全市经济社会运行平稳健康，开局工作良好。但是，有些指标不理想，我们面临的问题和困难也很多。他从国际形势和国内客观环境等方面分析了我们面临的困难和挑战。要求我们一定要冷静分析、未雨绸缪、沉着应对，进一步巩固经济社会发展的良好势头，确保“十二五”发展有个好的开局。从长远看，武汉经济社会发展要切实做好经济结构战略性调整和增强自主创新能力两篇大文章；就当前而言，我们要高度关注四个问题：

1、物价问题。一要抓好“菜篮子”生产和供应；二要特别关心低收入群体生活；三要把握好公共产品和服务价格调整的时机和节奏；四要加强市场价格监控。

2、投资问题。阮书记强调，实现“十二五”跨越式发展，必须毫不放松地抓好投资工作。确保大投入，必须在招商引资上和项目建设上有大的突破：第一，要强力推进招商引资；第二，要积极争取国家投资；第三，要想方设法扩大民间投资。

3、工业问题。阮书记强调，我们要切实增强加快发展工业的危机感和紧迫感，推进“工业倍增”计划是“十二五”经济总量实现跨越的关键任务。

4、城市建设和管理问题。阮书记强调，持续大规模推进城市基础设施建设的根本目的，是完善中心城市功能，提升市民生活品质。尽管我们这几年加大了城市建设力度，但是与人民群众的期待相比，与经济社会发展的要求相比，与中部中心城

市的定位相比，与国内先进城市的水平相比，我们的城市建设仍然处于一个欠账、补课的阶段。“十二五”时期仍然是武汉城市大建设时期，城市建设力度还不能减，还必须持续大规模推进。下一步，城市建设要重点研究解决融资和拆迁两大难题，着力抓好四个方面工作：一是千方百计确保在建重大项目建设加速推进；二是着眼提升城市功能，抓紧策划、新上一批新的城市基础设施项目；三是强力推进城中村和旧城改造；四是加快构建“1+6”城市格局，特别是6个新城组群要抓紧谋划、规划和起步建设。在大规模推进城市建设过程中，必须把加强城市管理摆在更加突出的位臵。

（三）深入推进“责任风暴”、“治庸计划”，勇于面对、切实解决“四个危险”

阮书记指出，胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”总书记的讲话一针见血，道出了全党的忧患所在。总书记没有一般地说是“问题”，而是说“危险”；没有一般地说是“摆在全党面前”，而是说“更加尖锐地摆在全党面前”，可见问题之严重。市委、市政府决定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，着力解决“庸懒散”的问题，“庸懒散”就是这“四个危险”的重要体现。精神懈怠，表现为“懒”、“散”；能力不足，就是“庸”；严重的“庸懒散”背后就有腐败。治庸问责是贯彻落实总书记“七一”讲话的重

要抓手。我们必须坚决地、毫不犹豫地、更大力度地，把“责任风暴”、“治庸计划”向纵深推进，结合武汉的实际解决好“四个危险”。

一是要严肃问责。截止6月底，全市共问责537人，其中局级干部7人、处级干部58人，司法机关立案查处83人。武昌“工商苑”商住综合楼违法建设案等四个案例是这一批案件中最典型的案例，从不同的侧面给大家以警示。

二是要敢抓敢管。我们各级领导干部不能当老好人，不能怕得罪人，不能怕丢选票，不能怕丢乌纱帽。党和人民把我们放在这个位子上，我们就要对党、对人民负责，要敢抓敢管、敢于担当、尽职尽责。

三是要切实践诺。诺言一定要兑现。4位市领导带头，10多个部门参加，对首批十大突出问题整改进行了公开承诺。整改的要求是：“3个月内要有明显改观，年底有根本好转”。媒体向全市人民广而告之。现在整改进展参差不齐，各责任单位、各承诺人要把问题整改当作一件大事来抓，不要到年底也作为典型案例来通报。

四是要创新制度。主要是减少审批事项、再造审批流程、重新构建责任体系、完善绩效考核这四个环节。工业项目审批流程再造，已经拿出了初步方案，总体上不错。行政审批事项拟从748项减为343项。工业项目审批流程被整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，每个阶段包含的审批项目进行了整

合打包，都分别明确了一个牵头部门来协调。

（四）集中精力抓好换届工作

阮书记指出，换届工作是当前的一项重大政治任务。按照中央和省委的统一部署，自4月底开始，我市市、区、乡三级领导班子自下而上进行换届工作。

阮书记要求，一是要营造风清气正的好环境。换届纪律教育，要狠抓知晓率。换届纪律监督，要盯紧全过程。换届问题查处,要从快从严。二是要选出坚强有力的好班子。要坚持正确的用人导向。要选好配强党政正职。要大力选拔优秀年轻干部。三是形成科学务实的好报告。形成科学务实的报告，关键要吃透区情、理清思路，重点要找准对策、务实管用，必须要发扬民主、集思广益。

二、唐市长的讲话精神

根据市委安排，唐市长就全市经济社会发展工作讲了三点意见：

（一）充分肯定上半年的工作成绩，坚定实现跨越式发展的信心和决心

唐市长指出，今年以来，全市上下开拓创新，奋力拼搏，全市经济保持了平稳较快增长，主要指标实现时间过半、完成任务过半，“十二五”开局起步良好。

上半年工作特点和成效主要表现为：一是国民经济平稳较快增长，质量和效益进一步提高；二是启动实施“工业倍增”

计划，工业发展势头强劲；三是强力推进招商引资，对外开放步伐加快；四是加大城市建管力度，市容环境逐步好转；五是抗大旱保生产，农业农村经济平稳发展；六是扎实推进“两大国家战略”，改革创新取得新突破；七是治庸问责、优化环境，努力建设全国发展软环境最优城市；八是加强社会建设和管理，民生福祉有效改善。

（二）准确把握当前形势，增强加快发展的紧迫感和责任感

唐市长总结分析了上半年经济形势，一是当前国内外经济形势依然十分复杂，不确定因素依然很多；二是受宏观经济环境影响，我市经济运行面临一些突出困难和问题（如：从工业投资看，今年重点跟踪推动的48个工业项目，前5月完成报批程序的仅12项）；三是从全省和全国同类城市发展态势看，我市部分经济指标相对落后；四是从重点工作的推进力度和落实情况来看，与市委、市政府的要求还有差距。

唐市长要求我们保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。不能因为困难多、压力大，就失去信心、丧失斗志。越是在困难时刻，越是要振奋精神、提振信心、迎难而上，牢牢把握发展的主动权。

（三）突出重点，强化措施，确保完成全年目标任务

唐市长指出，下半年工作任务很重，也很关键。总的要求

是，突出主题主线，以“保增长、保投资、保民生、保稳定”为重点，以治庸问责、改善投资发展环境为抓手，狠抓先进制造业、现代服务业发展，狠抓城市建设和管理，狠抓招商引资，确保经济平稳较快发展，全面完成全年目标任务。主要做好九个方面的工作：

第一，强力推进“工业倍增”计划，促进工业领先跨越发展

一是抓协调服务，确保完成今年工业增长目标。年初确定的规模以上工业总产值增长20％、7700亿元的目标必须确保完成，还要有跳起来摘桃子的精神，力争增长30％以上、超过8500亿元。二是抓扩大投资，增强工业发展后劲。年初确定的1100亿元的工业投资目标必须完成，争取达到1500一1600亿元。力争用三年时间，使我市工业投资总量赶上甚至超过先进城市。三是抓平台建设，夯实“3+6”工业发展平台，着力打造“四大工业板块”。“3+6”工业发展平台，就是要重点建设东湖高新区、武汉开发区、武汉化工区，在6个新城区加快建设6座产业新城。“四大工业板块”，就是依托中国光谷，联合洪山、江夏，规划建设1000平方公里的“大光谷”板块，努力打造“世界光谷”；要依托武汉开发区，联合蔡甸、汉南，加快打造位居全国前列的汽车生产基地和现代制造业基地；要依托天河机场，联合黄陂、东西湖吴家山经济技术开发区，规划建设我国重要的临空经济区；要依托武汉新港、武汉化工区，规划建设全国一

流的重装设备基地和生态化工园区。市经信委、国土规划局要抓紧研究制定“四大工业板块”指导性规划。四是抓企业发展，“壮大扶小”，打造武汉工业企业“航空母舰群”。今年要新增2家年产值100亿元以上大企业、15家年产值10亿元以上企业。五是抓产业集群，依托重大项目和龙头企业，培育发展九大产业集群。要围绕行业龙头企业和重大产业项目，延伸产业链，培育发展汽车、装备制造、钢铁、电子信息、石油化工、新能源、生物医药、家电和食品加工产业集群。

第二，突出建设“四大中心”，提升服务业层次水平

一是大力发展生产性服务业，突出建设全国重要的物流中心、区域性金融中心、会展中心和工程设计中心等“四大中心”。二是要优化布局，有序、高端发展生活性服务业。严格控制低端服务业无序发展，必须加强规划引导，各区都要根据自身实际，加快商业网点的规划建设。调整优化商业网点布局。处理好交通要道和商业网点关系，重要交通要道临街房屋不得设臵小型商业门面，重要十字路口原则上不得布局大型商业网点。三是要加快建设现代服务业集聚区，大力发展高端商务服务。今后，“两江四岸”不能再搞行政大楼、住宅开发，要集中发展高端商务服务。

第三，创新融资方式，着力解决融资难问题

一是要多渠道筹措重大基础设施项目建设资金。继续加大财政资金投入，充实投融资平台土地资源，增强融资平台融资

能力。同时，相关部门要积极协调各贷款牵头银行出具意见，确认市城投、水投、环投、土地中心等单位的贷款为“一般公司类贷款”，为融资平台开展后续融资创造条件。二是要着力缓解中小企业融资难。三是要充分利用资本市场，争取更多的直接融资。

第四，突出抓好招商引资工作，增强经济发展后劲

一是要营造氛围，形成全市招商引资“大合唱”。二是要创新方式，提高招商引资专业化水平。三是要跟踪服务，全力推进签约项目落地。上半年，仅武汉深圳经贸合作洽谈会，就签订了45个合作项目，合同金额785亿元。市里已经将这些项目的跟进落地工作进行了责任分解，各责任单位要抓好落实。要加强对项目落地的服务，凡是5亿元以上的工业项目，市直相关部门要每月一次集中办公审批。

第五，加快城市基础设施建设，进一步提升城市功能

一是要围绕建设全国性综合交通枢纽，加强铁水公空重大项目建设。积极争取国家发改委尽快批复天河机场三期工程可研报告，确保第三航站楼、第二跑道、机场交通中心等项目年内开工。加快推进武汉新港建设，开工建设阳逻集装箱三期工程，全面启动杨泗港整体搬迁和综合开发。积极推进4条城际铁路建设，建成武汉至成宁城际铁路。加快推进矫孝高速公路建设，年内建成机场北连接线高速公路。二是要着眼缓解交通拥堵，加快完善城市路网。要加快地铁2号线一期、4号线一期

建设步伐，尽快启动3号线、4号线二期、6号线一期，加快建设远城区轨道交通。

第六，强力推进“城管革命”，年内实现城市环境大变样全市各级各部门，要认真落实市委、市政府《关于全面提升城市综合管理水平的意见》，全面推进“六大工程”，3个月内使城市环境明显变化，年内实现大变样。当前，要重点做好5项工作：一是各区步调要一致，充分发挥责任主体作用；二是各部门力度要统一，明晰职责、协调配合；三是要加大检查督办考核力度；四是要破解城市内涝顽疾，加强城市排水设施建设；五是要形成“全民城管”氛围。

第七，切实加强水利建设，提高农业现代化水平

一是要全面加强农田水利基础设施建设。二是要加快推进“菜篮子”工程。今年新增10万亩蔬菜基地的建设任务，必须确保完成，同时要高标准建设好4万亩名特水产基地、6个规模化畜禽养殖小区。三是要大力推进农业产业化经营。

第八，加大保障和改善民生力度，促进社会和谐稳定

一是要大力推进保障性住房建设。今年，省里给我市下达了11．85万套保障性住房建设任务，是没有任何条件可讲的硬任务。要排除一切困难，确保保障性住房项目在10月底前全面开工。二是要加强基层医疗卫生服务体系建设。要按照青山区红钢城街社区卫生服务中心的标准，全面推进中心城区103个社区卫生服务中心提档升级，促进基本医疗卫生服务均等化。

三是要做好稳定物价工作。要加强市场价格动态监测，实行主要“菜篮子”产品和农资价格定期报告制度。四是要切实抓好就业社保工作。确保全年新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内。五是要切实抓好安全生产。要深刻汲取“l〃17”、“7〃12”火灾的教训，全面加强重点行业和领域的隐患排查，针对薄弱环节开展专项整治，防止重特大安全事故的发生。

第九，深入推进改革创新，增强经济发展动力和活力

一是要加快推进东湖国家自主创新示范区建设；二是要深入推进“两型社会”综合配套改革试验；三是要进一步改善投资发展环境。8月1日之前，必须出台深化行政审批制度改革、再造工业审批流程的相关文件。坚决取消100项行政审批事项和所有省以下行政事业性收费，确保工业项目最短16个工作日、最长60个工作日内实现“落地”。