上海临港地区产业集聚与城市化发展互动关系研究

作者简介李　贞上海市浦东新区规划建筑设计有限公司硕士，助理研究员Study on the Interaction between Industry and City Development of Lingangin Shanghai李 贞 文章编号1673-8985（2014）01-0122-04 中图分类号TU984 文献标识码A充分认识产业空间集聚和城市化之间的互动关系，准确把握工业化发展所处的阶段，是进行城市规划和政府决策的重要前提。

通过上海市临港地区不同发展阶段人口和建设用地变化分析，研究产业集聚和城市化发展互动的规律、问题和原因，探讨实现产-城融合的规划策略。

引入人口与建设用地增长弹性系数PEI分析，临港地区PEI偏低，反映出当前临港地区工业化快速发展、城市建设规模不断扩大和人口导入速度相对过慢，产业发展没有带来相应人口城市化水平的提高，远没有达到产-城良性互动的阶段。

产-城割裂问题是临港地区所处工业化发展阶段基本特征的集中反映，建议在产业发展规划、公共服务配套、人才引进政策等方面加强研究和探索。

It is important for urban planning and government decision-making to fully understand the interactive relationship betweenindustrial agglomeration and urbanization,and to accurately grasp the industrialization development stage. Taking the Lin gang district in Shanghai as an example, by analysing the different stages of development of the population and construction land change, this paper studies the rules, problems and reasons of the interaction between industry and city , so as to explore the implementation of planning strategies on industry-city integrate development. By the analysis of population and construction land growth elasticity index (PEI) , we can see the PEI of Lin gang district is relatively low. It reflects that , on the background of rapid development of industrialization and construction land growth, the speed of population growth is relatively slow. To a certain extent, it also reflects the industry development has not brought the corresponding growth of urbanization level. Research shows that, the development of Lin gang District is far from the stage of positive interaction between industry and city. The problem of industry and city without integrate development reflects the basic features of the industrialization development stage of Lin gang District. It is suggested to strengthen the research and exploration in the industrial development planning, public service facilities, attracting talent policy and so on.改革开放以来，中国城市化高速发展，工业化和就业的聚集催生了大量工业开发区、产业园区、高新技术开发区等。

2000年以后，综合性新城的规划建设又集中涌现，新城建设可以看作传统开发区的升级版，更加强调产业发展和城市化发展的融合。

新城是城市中心区人口疏解和产业转移的重要载体，同时也面临自身经济社会持续发展的压力。

新城规划普遍会借鉴国内外城市发展的先进经验，在功能塑造上强调生态、智慧、宜居、宜业，在城市形态上强调高起点规划、高标准建设，在产业发展方面强调新产城融合 | 城市规划 | 产业集聚 | 城市化 | 临港地区Industry-city integrate development | Urban planning | Industrial agglomeration | Urbanization | Lingang District上海临港地区产业集聚与城市化发展互动关系研究兴、科技、高端等。

从现实发展情况看，有些新城依托老城区而建，在产城融合和人口集聚方面占得先机；有的新城距离城市中心区较远，受中心城区的辐射带动作用较弱，常常会出现人口集聚落后于产业集聚、城市功能落后于产业功能的现象，城市公共配套体系难以支撑产业发展需要，产城融合面临困局。

近年来，关于产城融合方面的思考和研究较多，已成为城市规划领域关注的热点[1-3]。

本文通过对上海市临港地区在不同城市发展阶段的人口和建设用地变化分析，研究产业摘 要Abstract 关 键 词Keywords集聚与城市化发展互动的规律、问题和原因，从而探讨实现产城融合的规划策略。

1　产-城互动的一般规律根据城市新兴区域的发展经验，产业空间集聚与城市化是一个相互促进的过程，只有当产业空间集聚与城市化建立起良性互动机制[4]，城市化才可以走上稳定的发展轨道。

从产业空间集聚对城市化发展的作用[5]分析，在工业化初期，工业发展所形成的集聚效应对城市化产生直接的带动作用；当工业化进入中期阶段后，产业结构和消费结构升级的作用超过了聚集效应的作用，工业比重上升对城市化演进的带动作用明显减弱；当工业化演进到较高阶段后，对城市化进程起主导作用的产业逐步由工业转变为整个非农产业。

从城市化对产业空间集聚的作用[6]分析，城市的集聚功能和城市化的经济效应，是产业空间集聚的推动力。

城市化的本质是人口城市化，城市人口集聚会形成对第三产业和工业品的规模化市场需求，从而带动第二、三产业迅速发展。

此外，城市化进程的推进可以加速基础设施建设的现代化，为产业的空间集聚提供良好的外部条件。

充分认识产业空间集聚和城市化之间的互动关系，准确把握工业化发展所处的阶段，是进行城市规划和政府决策的重要前提。

2　临港地区概况临港地区位于上海浦东新区东南端、杭州湾入海口北岸，紧邻上海浦东国际机场和洋山深水港，总面积315km2。

开发临港地区是上海建设国际航运中心的重要战略决策，目标是依托洋山深水港，在东海大桥登陆处建设一个港-产-城三区联动、相互融合的现代化滨海新城。

临港地区目前分为主城区、重装备产业和物流园区、主产业区、综合区以及临港奉贤分区五大板块。

2005年国务院批准设立洋山保税港区，其陆域部分约6km2即位于临港地区物流园区板块，洋山深水港主要发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，现已成为上海港集装箱吞吐量增量的重要推动力。

临港地区作为上海新兴发展的重点区域之一，在杭州湾北岸产业集聚区和上海市先进制造业布局中正承担着重要角色，重装备制造业发展十分迅速，已形成新能源、船舶、海洋、汽车、航空、工程机械等产业。

据统计，截止到2011年底，临港地区已完成产业项目、基础设施、社会事业等固定资产投资980亿元，引进产业项目176个，工业总产值保持55%的年均增幅，税收收入保持30%以上的年均增幅。

城市开发建设方面，主城区已建成市政道路约80km、住宅建筑面积约125万m2、商业办公楼宇建筑面积约80万m2，学校、酒店、商场、医院等城市配套设施相继建成使用。

3　临港地区城市发展阶段分析根据对城市建设和产业发展等相关资料情况的梳理，临港地区城市发展大致可以分为以下几个阶段：（1）总体谋划和建设起步阶段（2002—2004年）。

2002年，配合洋山深水港区一期工程开工建设，上海海港新城规划选址启动，位于核心地区的滴水湖正式开挖。

2002年8月，上海市人民政府批准《海港新城总体规划》，规划用地面积约160km2，规划控制范围基本相当于目前的临港地区中心区和物流园区的范围，是临港地区总体规划的雏形。

在此基础上，2004年《上海临港新城总体规划（2003—2020）》由上海市人民政府正式批准实施，规划用地面积达到297km2，规划建设用地面积165km2，规划期末总人口为83万。

总体规划明确临港地区（当时称临港新城）是上海国际航运中心的重要组成部分，要打造综合型滨海新城和具有辅城作用的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。

临港地区划分为中心区、主产业区、综合区、重装备产业和物流园区，并明确了中心区一期建设区（21km2，含滴水湖）、重装备产业和物流园区等先期开发建设区域。

同年，中心区一期建设区控制性详细规划批准实施。

（2）产业快速发展和配套设施集中建设阶段（2005—2009年）。

2005年以后，根据“港开、桥通、城用”的目标，重装备产业区和物流园区、主城区的重大工程项目相继开工建设。

2008年临港地区新增奉贤分区，成为产业发展的又一关键点。

为支持产业区、主城区和社区建设，在总体规划的基础上，临港地区开展了各个层面的规划编制工作，有效指导了建设项目的落地实施。

在此阶段，重装备产业区和奉贤分区集聚产生了国家新能源装备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、工程机械等五大主要产业门类，航空产业和战略性新兴产业也得到发展，产业的迅速发展带动了临港地区人口的增长和城市化水平的提高；主城区一期建设区的基础设施框架基本形成，大学园区、航海博物馆及一环区的部分商办楼等功能性项目也相继建成，同时在房地产形势持续走高的背景下主城区居住用地的出让达到自开发建设以来的顶峰。