红城镇宁朔村“一定三有”政策落实情况汇报

红城镇宁朔村“一定三有”政策落实
情况汇报
为贯彻落实党的十七届六中全会精神，夯实党在农村的执政基础，建设一支适应新形势下市场经济发展和新农村建设需要的村级干部队伍，近几年来，宁朔村认真贯彻落实“定权责立规范、收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”政策，以建立完善村级保障机制为着力点，切实加强领导，强化举措，有效提高了农村基层干部的工作积极性，为推动农村各项工作注入了新活力。

现将我处的“一定三有”政策落实情况及落实中存在的问题、下一步工作的意见汇报如下：
一、“一定三有”政策落实情况
（一）明确岗位职责，规范监督管理，让村干部在职责上有“干头”。

一是以建立健全各项规章制度为基础，做到村干部管理有抓手。

俗话说“没有规矩，不成方圆”，对村干部的管理，没有一套行之有效的规章制度，就象没有抓手一样，无从管理。

为此，近年来，宁朔村相继出台了《农村两委干部管理办法》、《农村党支部书记考核办法》、《党支部书记党建责任制》以及农村干部“一定三有”的具体文件，形成了一套对农村干部进行科学管理的制度体系，为管
好村干部、用好村干部打下了良好的基础。

二是以村级班子建设为重点，努力打造一支能打硬仗的队伍。

在今年的村“两委”换届工作中，我街积极稳妥做好农村两委换届选举工作，及早研究，周密部署，广泛宣传，精心组织，严格按照“三高三强”的标准从政治素质比较好的致富能人、科技明白人、复退军人中选拔村干部。

自2011年3月20日开始至5月日，选出党支部成员75人，村委会成员6人，达到“三高三强”标准的支部书记1人，“两委”成员12人，分别占91%和80%；村“两委”成员交叉任职、村支部书记与村主任“一人兼”的比例分别达到72%和88%；每个村委会都有妇女成员。

三是以岗位目标责任管理为要求，做好对村干部的考核奖惩。

村两委换届结束后，各村根据本村实际情况，通过两委商议，在全面征求党员、群众意见的基础上制定了《任期目标》和《年度工作目标》，由红城镇党委、办事处把关后，逐村与党支部书记签订目标责任书。

同时，各村也把本村的年度工作目标进一步细化到村两委成员身上，并与村两委成员签订目标责任书，做到了村干部人人身上有担子，增强了每位村干部的工作责任感。

为了加强对村干部的考核，宁朔村制定了《宁朔村村级班子考核细则》，对目标管理的组织方式、结果运用进行了明确规定。

推行了“四议两公开”和“一书一卡一协议”工作法，村“两委”班子和村干部向全村党员群众公开承诺，年末向镇党委、全村党员
群众专项述职，结合党员群众和机关干部对其测评结果实行量化考核，作为确定村干部奖励报酬待遇的主要依据，严格奖惩。

（二）完善保障机制，给予合理待遇，让村干部在经济上有“甜头”。

劳动报酬是村干部赖以生存的基础，多年来，由于很多村集体无收入，村干部的工作环境差，报酬低，有的村干部甚至年底都拿不到报酬，生活的压力迫使许多人放弃了村干部这个岗位，甚至一度出现了村干部无人愿干的尴尬境地。

为了打破这个困局，我村研究制定了《农村干部
管理办法》，推行了村干部“基础报酬+考核报酬”制度，基本报酬为报酬总额的70%，考核报酬占30%，规定了村干部报酬不得高于本村农民人均纯收入的倍，条件较好的村可根据本村情况通过召开党员会和群众代表会确定村干
部工资。

党支部书记基础工资由县委组织部按月打卡发放，考核报酬，由镇党委将村干部年度目标考核情况上报组织部后发放，经济薄弱村主职干部发放补贴，其他村主职干部报酬由本村自筹。

（三）注重政治激励，激发工作热情，让村干部政治上有“奔头”。

一是建立工作实绩奖励机制。

在评先评优中向农村干部倾斜，提高村干部在各级各类先进评比中的名额比例，对实绩突出的村干部，大张旗鼓地进行表彰，树立典
型，增强他们的政治荣誉感，最大限度地激发他们的工作热情。

三年来，红城镇党委共推荐名党支部书记为县级艰苦创业好支书，推荐名党支部书记为市级艰苦创业好支书，真正起到“鼓励实干者”的作用。

二是建立职务晋升机制。

对表现突出、群众认可的优秀农村党支部书记，在乡镇（红城镇）公务员、副科级干部招考中，红城镇党委优先向组织部进行推荐招考。

近年来，全处共推荐名党支部书记参加了乡镇（红城镇）公务员或副科级干部考试，其中有1名党支部书记考录了乡镇副镇长，1名党支部书记考录了红城镇党政机构副科级干部。

三是建立政治激励机制。

红城镇党委将农村优秀党员干部基本情况建档立卡，优先推荐实绩突出、群众威信高、社会影响大的优秀村干部担任各级党代表、人大代表或政协委员，增强了农村干部的荣誉感和政治使命感。

目前，有名农村干部当选为县以上党代表，名当选为县以上人大代表，名当选为县以上政协委员。

（四）实施组织关爱，建立退养制度，让村干部在离任后有“靠头”。

为解除村干部的后顾之忧，依照上级有关规定，红城镇党委研究制定了《关于农村干部退休的有关规定》，对符合条件的农村两委干部及时办理退休手续，根据各村集体收入情况，制定了补助标准，保证最少退休费不低于每年1500元。

有条件的村，可按集体上缴 %，个人上缴 %的比例办理养老保险。

从2009年开始，我村根据县委要求，
按县级250元，镇级250元，村级500元的比例对正常离任且办理退休手续的老支部书记进行了补助，两年来，共发放补助资金万元。

同时，我街还建立了退休农村干部走访慰问制度，每年“七一”、春节等重大节日，都安排党政班子成员对离任和困难村党支部书记进行走访慰问，并帮助他们解决生产生活中的实际问题。

两年来共走访慰问困难村支部书记人，发放慰问金万元。

退养制度的建立，让现任村干部看到了希望，工作有了劲头，激发了他们在新农村建设中“领头雁”作用。

二、工作中存在的问题
1、有的村村干部责任心不强，制定任期目标脱离现实，有的定的目标过高难以实现，有的定的太低没有实际意义，在群众中造成了不好的影响。

2、考评细则千篇一律，好村差村、山区村经济强村用同样的考评细则，对差村、山区村造成了考评上的不公，考评起不到应有的导向性作用。

3、农村干部报酬待遇虽然有了制度保障，但因各村发展不平衡，经济条件差的村干部待遇普遍较低，有些退休村干部虽然有退休证和退休批复，却成了象征荣誉的一纸空文，拿不到应得的退休工资。

4、农村干部的关爱机制不健全，农村干部普遍文化水平较低，科技致富能力较差，对农村干部缺乏相应的学历教
育和科技致富培训。

5、村干部受提拔面窄，政治上难“出头”。

村干部不是国家公职人员，在选拔任用方面出路小，近年来虽也从村干部中招考公务员或副科级干部，但也仅限于年轻的党支部书记，绝大部分村干部只能下不能上。

三、下一步工作的建议
1、完善村干部承诺和目标考核机制。

进一步加强对村干部的教育和管理，严格执行村干部承诺制和任期目标责任制，加强对村干部承诺和任期目标的审核把关，保证其承诺和任期目标不脱离实际，符合村情民意。

同时，科学制定村干部的目标考核细则，实施分类考核，分类制定考核办法，防止出现强村弱村同考核，强者永远强，弱者永远弱，目标考核起不到应有的监督、督促和导向性作用。

2、改革农村干部报酬发放机制，借鉴村党支部书记工资发放办法，在工资统筹上，按县上年度农民人均纯收入的2倍为标准，实行市、县、镇、村分级负责的办法，村级承担部分为基础工资，市、县、镇承担部分为考核工资，根据红城镇考核结果，由县委组织部统一审核，红城镇统一列账、统一发放。

建立健全养老保险机制，将村两委干部纳入社会养老保险实施范围，参照企业工人缴纳的方法缴纳保费，保费也实行市、县、镇、村和个人分别负担的办法。

同时，结合村干部任职时间和自身年龄差异较大的实际，灵活选择交
费方式和领取方式，即在职时，按规定的办法交纳保险费，不在职后可以定期或不定期、定额或不定额地交；也可根据所交保费确定领取标准，到时按月领取；也可中止合同，领回所交保费。

3、完善培训与学习机制。

坚持县、镇分级负责，分层培训。

镇党委把村干部培训纳入每年干部培训计划之中，加强宏观指导，突出抓好村干部的农村实用技术培训，在丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力等方面下功夫，坚持多种培训方式相结合，提高村干部带头致富的本领，同时，积极鼓励在职村干部参加自学、函授等学历教育。

4、建立长期稳定的选拔使用机制。

对年富力强、表现优秀、有大专以上文化程度的村干部，每两年拿出少量的名额，通过推荐、考核、考试等程序选拔进入乡镇事业干部；每5年从村干部中录取一定数量的公务员，特别优秀的可以吸纳为乡镇的领导班子成员。