《谢明：公共政策导论》笔记
公共政策导论复习纲要
公共政策导论（第三版）谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念，即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人机互劫为基本单位。
政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。
（政治现象）他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。
公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。
3、【名词解释】公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
它的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说它面向所有人不具有排他性。
公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。
4、【名词解释】俱乐部理论：它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。
这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。
那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员，这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。
换句话说，公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人，有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。
5、【名词解释】公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
6、如何从"公共"概念理解公共政策？XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用；B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务；C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的；D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；E.公共利益---有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
行政管理考研人大行管谢明《公共政策导论》状元笔记
第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。
模型可以分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。
在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。
（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。
2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第1章 绪论
公共治理 经济自由主义
“看不见的手”原理
国家干预主义
罗斯福新政
明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念
掌握政治行动的基本理论 了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
1.1.1 为什么要研究公共政策
科学 专业 政治政治
角度
医疗卫生？ 教育？
计划生育？ 限购？
1.1.2 什么是公共政策
公共政策
具有排他性（私人物品） 不具有排他性（公共物品）
1.2.2 公共职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
1.2.3公共问题 逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所
做出的决定。
叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1.1.3 公共政策的概念梳理
2016年中国人民大学公共管理学院考研-公财政与政策专业-考研参考书-考研真题-考研笔记资料
2016年中国人民大学公共管理学院考研-公财政与政策专业-考研参考书-考研真题-考研笔记资料人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—谢明《公共政策导论》1、实质性议程和象征性议程的定义实质性议程：往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。
一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系，二是议题引起公民和决策者的密切关注，三是议题包含了发生重大变化的可能性。
象征性议程：重视的是价值而不是资源，比如树立良好的公民观念就是一个典型的象征性问题，它所关注的不是权利的多少，而是社会行为的对与错。
2、政策议程建立的障碍有哪些？1政治原则的偏离2价值体系的排斥3政府体系的封闭4承受能力的超重5表达方式的失当第四节（主体+原则+思维方法+程序）1、什么是政策规划政策规划过程是一个狭义的政策分析过程，它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。
2、什么是政策规划的主体分为单一型和多元型。
前者指规划在政府部门内部进行，后者指规划不仅有政府参与而且扩展到社会领域。
在多元型中又分为直接主体和间接主体，前者不仅拥有决策的法定权利，而且要承担由此带来的政治、法律、经济和道义方面的责任，后者则只是享有政策方案的拟定、推荐和评判权，而不需要对其后果承担责任。
3、听证制度：是公共政策规划中一项非常重要的制度形式，其核心原则是增强决策的透明度，推进决策的民主化。
其具体要求是，在讨论和研究政策方案时必须经过合法程序，听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的意见，进行必要的政策讨论，以保证政策规划的科学性。
4、在哪里可以发现政策分析人员的身影？①大学②独立的研究机构和思想库③部内制政策部门④压力集团和院外活动团体⑤党内制政策部门⑥自由职业的政策咨询人员5、政策规划的原则有哪些？A信息原则B系统原则C预测原则D客观原则E智囊原则F优化原则G效益原则H可行原则I兼听原则J时效原则6、政策规划中的思维方法有哪些？A经验思维B逻辑思维C直觉思维D创新思维：a.头脑风暴法b.哥顿法c.零起点法d.综摄法（垃圾箱理论）中国人民大学公共管理大专业考研必读信息（公共管理学院部分）一、人大公共管理专业考研概况中国人民大学是以人文社科类专业见长的名校，公共管理大类更是其王牌专业，不论是在师资配置、学术水平、教学质量，还是在学生素养、社会认可度等诸方面，都属国内一流水平。
矿大考研公共管理谢明公共政策概论之1政策理论(1-4)
公共政策概论谢明2014题型：简答、论述、材料分析要求：1掌握理论2分析现象3结合案例分析问题第1章绪论知识点一：为什么要研究公共政策主要表现在科学、专业、政治三个方面：①科学角度：有助1增进和提高社会领域知识，2了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素互动关系，3增进对政治行为和政府治理的理解，4加深对公共政策本质和规律的认识。
②专业角度：应用科学知识解决实际问题。
③政治角度：促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
知识点二：什么是公共政策？公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行为，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂。
（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
已考：（13矿）①伍德罗·威尔逊②哈罗德·拉斯韦尔③戴维·伊斯顿④理查德·罗斯未考：①托马斯·戴伊②罗伯特·艾思顿③斯图亚特·S·内格尔④叶海卡·德罗尔⑤查尔斯·柯克兰⑥詹姆斯·安德森⑦伍启元知识点三：公共政策的作用1、导向功能。
①对公众行为有引导作用：行为引导和观念引导。
②作用方式：直接引导和间接引导。
③从作用结果看：正向功能和负向功能。
（1）正向功能指对事物发展方面的正确引导，体现了公共政策与事务发展规律的协调一致。
（2）负向功能指对事物发展方向的错误引导，体现公共政策与事物发展规律的冲突和矛盾。
2、管制功能。
为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策要发挥对目标群体的约束和管制职能。
中国人民大学(公共管理学院)行政管理考研谢明《公共政策导论》精品笔记1
人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。
2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。
3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。
②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。
究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。
另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。
针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。
考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。
谢明《公共政策导论》(第3版)笔记和课后习题详解(第1~4章)【圣才出品】
谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。
（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。
（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。
（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。
”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。
矿大公共管理考研笔记谢明公共政策概论2政策制定（5-7）讲解
第五章社会问题与政策议程知识点一：社会问题的定义及类型（1）定义：社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
其中权力因素起着十分关键的作用。
社会问题的形成受社会价值因素的决定性影响，并随其改变而改变。
（2）类型：①过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
注意点：1、一些社会规范允许一定程度的行为偏差；2、偏差这一概念具有相对性。
②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
最突出的就是各种各样的不平等现象（贫困、民族矛盾、政府权力滥用、社会不满）。
此外还有些由价值观变化引发的结构性社会问题（家庭、劳动、人口、环境）。
（3）社会冲突论对社会问题成因的理解：①价值冲突论：1价值多元化必然带来分歧和冲突2价值冲突造成人们思想准则的混乱②群体冲突论③阶级冲突论→②③皆是利益冲突知识点二：社会问题的特征政府的主要功能及其公共政策的主导多用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以设计问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的始点。
（1）社会问题是一种客观条件。
所谓客观条件指它的存在状况及其数量大小能够通过实证加以认识的情况。
客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。
（2）社会问题是一种主观定义。
所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。
（3）社会问题受价值判断的影响。
（是动因也是阻碍）价值判断使人们以不同的方式或从不同角度看待同一种状况及其解决方法。
社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。
社会问题涉及价值观的双重冲突：①社会价值观不同；②即便相同，改革计划也难以一致。
（4）社会问题是关系到大多数人的问题。
如果问题只涉及个别人或少数人的利益，往往不能形成社会焦点，也难以引起人们的普遍重视，因而一般构不成社会问题。
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《谢明：公共政策导论》笔记
公共政策部分
第一讲总论（前三章）
第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）
第一节（研究原因～定义）
1、为什么要研究公共政策？
研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：
（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增
进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题
（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策
制定过程。
★2、什么是公共政策？
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂
（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节
1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需
求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公
共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：
（1）公共性：体现公共利益
（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与
公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它
在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取
代的重要作用。
7.公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度的等共同确定。
主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序等。
包括以下基本原则：
（1）正当性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更为有利
（2）必要性：除非必要，否则尽量少侵犯或不侵犯个人利益。
（3）合法性
（4）合理性：个人损失得到合理补偿。