行政法与行政诉讼法(第二版)
行政法与行政诉讼法(第二版)-第十二章-文档资料
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一、行政复议申请人 （一）行政复议申请人及资格
行政复议申请人，是认为行政主体的具体行政行为侵 害其合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出申 请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决 的人。 1.复议申请人是公民、法人或其他组织。 2.复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权 益的人。
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(一)维持决定
维持决定是行政复议机关经过对具体行政行为的审查， 认为其认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，从 而做出否定申请人的指控，肯定被审查的具体行政行 为合法、正确的决定。 1.具体行政行为事实清楚、证据确凿。 2.适用依据正确。 3.程序合法。
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(二)时间条件
时间条件又称申请时效，申请时效是对申请复议权的 时间限制，超过申请时效,将丧失申请复议的权利。
(三)形式条件
形式条件是指申请人提出复议申请应当提交书面复议 申请书。当然，申请人书面申请确有困难的，也可以 口头申请。
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二、受理
行政复议的受理是指复议申请人提出复议申请后， 行政复议机关经审查认为符合条件而决定立案受 理的活动。申请人的申请行为与行政复议机关的 受理行为结合，标志着复议申请的成立和复议程 序的开始。
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三、行政复议的排除范围
（一）不服行政处分及其他人事处理决定的 （二）不服行政机关对民事纠纷做出的调解和 其他处理的
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第三节 行政复议主体与管辖
一、行政复议机关
依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关， 行政复议机关内部设立具体负责办理复议案件的机构 是行政复议机构。
行政法与行政诉讼法(第二版)-第三章-文档资料
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（三）行政主体与行政法主体
行政法主体=行政法律关系主体 行政相对人+行政主体=行政法主体
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第二节 行政主体与行政机关
一、行政机关的概念
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设 置的行使国家行政职权的国家机关。
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行政机关概念的三重属性
依宪法或行政 组织法的规定 而设置的
行使国家行政 职能
国家机关
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二、行政机关的分类
（一）中央行政机关与地方行政机关 （二）一般权限行政机关与部门权限行政机关 （三）外部管理行政机关与内部管理行政机关 （四）派出机关与派出机构
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三、行政主体的种类
1.地域性行政主体与公务性行政主体 2.实质行政主体与形式行政主体
1.防止来自于公众的侵害。 2.防止行政机关的侵害。
(二）国家对职务关系的保护
1.行政处分 2.追偿权 3.追究刑事责任
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课堂讨论案例1：
【案情简介】
陕西勉县新铺乡工商所接到药店收购药材的人的举报，有药贩来推销药 材——红参，收购药材的人怀疑其是假红参，因用舌尖尝一尝有麻舌的感 觉，即向工商所举报。工商所将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要 求其回去提供购进药材的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所 将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一 半入账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉 县人大组织药品管理部门检查药品管理法的实施情况，发现市场上有假红 参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖。鉴于工商所销售假药，违 反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚：一是罚款，二是没收 违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法 院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为行政处罚属于行政诉讼 受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关， 而《行政诉讼法》规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政 机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。
行政法与行政诉讼法学(第二版)同步辅导与案例集
典型案例【案例一】行政法基本概念某村委会砍伐公路旁榆树案：某村委会经本县林业局批准，在村北公路（国道）30—193路标间采伐了榆树200棵。
该县公路局发现后，认为根据《公路管理条例》第22条、《公路管理条例实施细则》第33、60条的规定，采伐公路两旁的树木应由公路局批准，否则属于违法行为，并依法对该村委会作出了没收200棵榆树、罚款18000元的处罚决定。
1【问题聚焦】行政法律关系的构成要素是什么？本案中有哪些行政法律关系？【法律剖析】行政法律关系的构成包括主体、客体、内容等要素。
（1）行政法律关系的主体。
亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。
具体来说，行政法律关系主体主要包括行政主体和行政相对人。
（2）行政法律关系的客体。
可以概括为以下三种：①物。
物是客观存在的，它本身没有意识，不能成为国家公共行政法律关系的主体。
但物的存在往往会在主体之间引起以之为对象的权利义务关系，主体权利义务指向的物便成了国家公共行政法律关系的客体。
②智力成果。
亦称精神财富，是指行政法律关系的主体从事智力活动所取得的成果，如专利权、商标权、著作权等。
③行为。
行为是指国家公共行政法律关系主体有目的、有意识的活动，如征税、征地、违章建房、阻障交通等。
行为包括作为和不作为。
不是所有的行为都是国家公共行政法律关系的客体，只有具有法律意义的行为或受行政法规范的行为，才能成为国家公共行政法律关系的客体。
（3）行政法律关系的内容。
行政法律关系的内容是指行政主体和行政相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。
对国家行政机关来说，权力主要有行政立法权、行政命令权、行政强制权、行政监督权、行政处罚权、行政裁决权，等等，其对行政相对人所负有的义务主要有保障行政相对人各种合法权益得以实现的义务、保护行政相对人合法权益不受他人侵害的义务、对行政相对人作出补偿和赔偿义务以及在行政程序上对行政相对人说明理由的义务、听取申辩意见的义务，等等。
姜明安《行政法与行政诉讼法》第二编
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二、其他社会公权力组织的 行政主体资格
在某些特定情况下，在内部关系与外部关系相互 交织，内部相对人与外部相对人相互联系或者存 在某种特定公共利益的情况下，社会公权力组织 的权力行使是可以及于外部相对人的。 国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会 过渡。一方面社会公权力组织可以依本组织章程 对外部相对人行使某些公权力，同时这种公权力 的行使又要受到国家公权力的制约，即社会公权 力组织的章程要报国家行政机关备案审查，社会 公权力组织对外行使公权力的行为要接受国家司 法审查。
（七） 采取行政强制措施
（八） 实施行政制裁 （九） 缔结行政合同
回到章目录 20ຫໍສະໝຸດ 第四节 我国现行行政机关的体系
一、 中央行政机关
二、 一般地方行政机关 三、 民族自治地方行政机关 四、 特别行政区的行政机关
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一、 中央行政机关
我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、 行、署、局等）组成。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。 国务院各部委（含行、署，下同）是国务院的工作部门， 部委的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全 国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。 国务院除设立部、委作为其正式工作部门外，还设有各种 局、办作为其直属机构（共19个，包括1个直属特设机构） 和办事机构（共4个）。 除直属机构和办事机构以外，国务院还设有１４个直属事 业单位和10个主管有关行业或领域行政事务的国家局。
三、 民族自治地方行政机关
民族自治地方行政机关是指自治区、自治 州、自治县、民族乡的人民政府及其工作 部门（民族乡不设专门工作部门）。
《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
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目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
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使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
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法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
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中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
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(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
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第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
应松年《行政法与行政诉讼法学》(第2版)复习笔记-第二章 行政法的基本原则【圣才出品】
第二章 行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1．行政法基本原则的涵义行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是仅局限于特别领域的原则。
2．行政法基本原则的特点（1）一般性。
行政法基本原则应该适用于所有行政权作用之领域，而不仅仅是某个领域。
（2）伦理性。
行政法基本原则蕴含着十分浓厚的伦理色彩，具有十分明确的价值判断性质。
（3）抽象性。
原则涵盖面广，具有很强的抽象性。
（4）情势变更的特性。
行政法基本原则随着社会形势的变化而变化。
3．行政法基本原则的功能（1）统领行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。
（2）补充法律、法规、规章之欠缺，或改善适用实在法时所产生的僵化不合理状况。
二、依法行政原则1．依法行政原则的涵义依法行政的基本内涵就是为了保障公民的权益和公共利益，要求一切国家作用应具合法性，应当服从法。
2．全面推进依法行政、建设法治政府的目标（1）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。
（2）提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。
政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
（4）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。
政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
马工程行政法与行政诉讼法学第2版考研真题和答案
马工程行政法与行政诉讼法学第2版考研真题和答案马工程《行政法与行政诉讼法学》（第2版）配套题库【考研真题精选＋课后习题】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分课后习题第一章行政法概述第二章行政法的基本原则第三章行政组织法第四章公务员法第五章行政行为概述第六章行政立法第七章授益行政行为第八章负担行政行为第九章行政机关的其他行为第十章行政司法第十一章行政应急第十二章行政程序第十三章监督行政第十四章行政复议第十五章国家赔偿与补偿第十六章行政诉讼第十七章行政诉讼受案范围与管辖第十八章行政诉讼参加人第十九章行政诉讼证据第二十章行政诉讼程序第二十一章行政诉讼法律适用第二十二章行政诉讼裁判与执行第二十三章涉外行政诉讼•试看部分内容考研真题精选一、概念题1行政关系与行政法律关系[武大2007年研]相关试题：行政法律关系[武大2010年研]答：（1）行政关系，是指行政主体因从事行政管理活动包括行使行政权的活动和基于实现国家或社会职能的目的所从事的公共管理活动而与行政相对人以及其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系。
（2）行政法律关系，是指行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系。
（3）联系：行政关系构成了行政法的调整对象，行政关系受法律调整形成了行政法律关系，二者具有密切的联系。
（4）区别：①性质不同。
行政法律关系是行政关系的法律表现形式，行政关系是行政法律关系的实体内容。
行政关系是一种事实上的社会关系，具有物质关系的属性；而行政法律关系则更多地体现了国家的意志，具有思想关系的属性。
②与行政法的关系不同。
就二者与行政法的关系来看，行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是行政法对行政关系调整后的结果。
③内容范围不同。
一般而言，行政关系与行政法律关系在内容范围上是基本一致的，但行政关系作为一种事实上的社会关系，在内容范围上要比行政法律关系更为广泛。
④形成的时间不同。
行政法与行政诉讼法第二编
《行诉法解释》2１条： “行政机关在 没有法律、法规或规章规定的情况下， 授权其内设机构、派出机构或者其他组 织行使行政职权的，应当视为委托”。
《行诉法解释》第20条第1款规定：行政 机关组建并赋予行政管理职能但不具有 独立承担法律责任能力的机构，以自己 的名义作出具体行政行为，当事人不服 提起诉讼的，应当以组建该机构的行政 机关为被告。
第二节 法律、法规授权的组织
一、法律、法规授权组织的概念
法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规 授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
二、被授权组织的条件和范围
（一）条件 1.无利害关系 2.工作人员 3.基本设备和条件
立法中的体现： 1、行政诉讼法（1989）第二十五条第四款第一 句“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行 为，该组织是被告。” 2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行 政诉讼法》若干问题的解释 （2000） 第二十条第三款：法律、法规或者规章授权行 使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者 其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构 或者组织为被告。
区别于司法机关、
区别于政党、社
立法机关
会团体和组织
（二）、行政机关的性质和特征
1.双重性质 （1）相对于国家权力机关，是执行机
关； （2）相对于行政相对人，是行政主体。
2.特征
(1)行使国家行政职权，管理国家行政事务 (2)实行领导－-从属制 (3)在决策机制上一般实行首长负责制 (4)行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 (5)最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
思考：只要是行政机关作出的行为都是行政 行为吗？
提示：分析县工商局在两次行为过程中是 否是行政主体？是否符合行政行为要件？