进一步加强社会治安管理工作的思考[1]

进一步加强社会治安管理工作的思考内黄县公安局宋村派出所冯贵民在改革开放不断深化、市场经济不断完善的过程中，由于经济结构、利益格局和社会各个方面都发生了深刻的变化，治安管理工作也遇到了许多新情况和新问题亟待解决。

一、当前治安管理工作存在的问题(一)工作思路尚不适应新形势下的治安管理工作。

随着市场经济的深入发展，治安环境发生了深刻的变化，但部分领导、民警的工作方式、工作思路没有及时跟上形势，存在误区。

具体表现在：一是对治安管理工作的地位和作用认识不足。

由于治安管理和防范是一项长期工作，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩，有的单位没有将治安管理工作摆到应有的位置。

抓治安管理工作的思维方式老化，仍习惯于事后的处置打击，治安管理和治安防范工作处于被动应付状态，难以适应现代动态治安防控的要求。

二是治安管理和防范工作缺乏长远规划和延续性。

在以往的治安管理实践中，往往是根据当前的社会治安状况，开展针对性的“专项行动”。

然而，各专项行动在内容上和作用上，缺乏长远的规划，没有延续性，仅仅局限于“头痛医头，脚痛医脚”。

三是基层治安堡垒作用没有充分发挥。

派出所警力不足，深入社区工作的时间难以充分保障，与动态的社会治安环境不相适应。

四是基层民警习惯于“听从指令”不能创造性地开展工作，从而影响了基层民警工作积极性、主动性和创造性的有效发挥，不能从辖区的治安实际出发，有针对性地开展管理、防范工作。

（二）非警务活动牵扯了大量的警力。

近年来，随着市场经济的发展，治安部门从事一些临时性工作甚至非警务活动增多。

处置群体性上访事件、大型活动等工作，很大程度上牵制了治安部门的警力和时间，使日常治安管理工作受到较大冲击。

一些地方治安部门疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改。

（三）基层警力不足，影响了整体治安防范。

目前，范围广、内容多、任务重是派出所工作的一个特点，各业务部门的工作都向派出所延伸，向派出所下达指标，派出所民警长期超负荷工作，压力巨大。

警力严重缺乏，使派出所面对复杂的治安局面显得力不从心，在某种程度上既制约了各项治安管理业务的正常开展，也在一定程度上挫伤了民警的工作积极性，仅以人口管理工作为例，内黄县18个派出所共有民警114 名，负责管理73万常住人口的任务，其工作的繁重可见一斑。

（四）行业场所的管理机制亟待探讨解决。

随着行政审批制度的取消，公安机关对大多数行业场所由事前审批验收控制变为事后监控管理，一些原有的工作模式已经不能使用，公安部目前尚未制定新的管理办法，我们自身亟需探索管理新机制。

如：取消了暂住人口管理费后，外来人口出现失管失控状态；取消了行业审批备案后，洗浴业、足疗、茶社等场所存在藏污纳垢问题，成为违法犯罪人员落脚藏身、逃避公安机关打击的“避难所”，因上述行业不属于“场所”，《娱乐场所治安管理办法》对其无约束力，致使公安机关的事后监督职能面临窘境。

另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改；特别是在部分行政审批项目取消后，认为“取消审批就是取消管理”，造成不会管理甚至放弃管理的现象，存在管理的“真空”和“盲点”。

二、进一步加强治安管理工作的对策（一）转观念、换思想，明确新形势下的工作方向。

无论从国际的大趋势，还是从国内改革、发展的角度来看，社会必然出现大开放、大市场和大流通的格局，新旧体制的转换、新旧观念的转换，都可能诱发违法犯罪活动。

同时，开放的社会空间、动态的社会环境、地区间和境内外广泛的社会联系也为犯罪活动提供了广阔的空间，为新的犯罪类型、手段的互相感染、传播提供了更为有利的条件。

新产业、新行业的大量产生，新的犯罪活动也将相伴而生，并往往先于法制和治安措施而滋生蔓延。

社会的发展还必然造成新的社会关系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中许多社会矛盾和负面因素都以治安问题的形式表现出来。

面对这样的形势，治安工作必须服从服务于党和国家的中心工作，把对党、对人民、对法律负责有机统一起来，把管理、打击、服务有机结合起来，树立和遵循“以防为主，打防结合”的指导思想，加大管理的力度，严密防范措施，实现由反应型向主动型的转变，达到积极治安、主动管理、超前遏制，防患于未然。

在确立指导思想时，要明确处理好三个关系：即管理与服务的关系、打击与服务的关系、管理与打击的关系。

管理与打击是辩证统一，相互促进的，同时，又都是服务的手段，为经济发展服务、为现实斗争服务。

但服务又不是放弃管理与打击，放弃职责。

对于违反法律的行为，要坚决制止，不允许人为地设置法律的禁区、特区。

（二）抓基层、打基础，夯实治安管理工作根基。

要完成新时代所赋予的神圣职责，关键在于夯实、打牢治安管理基础工作，固本强基，以使职能作用充分发挥。

首先，要结合公安机关警务改革，科学界定职责，做好本职工作。

治安部门要承担起管理社会治安秩序，防范危害社会稳定和人民生活安定的案件事故的发生，打击扰乱社会主义市场经济秩序和社会治安秩序违法犯罪活动，服务建设小康社会的职责。

治安部门必需立足本职，干好主业。

第二要合理配置警力，优化人才结构。

要把知识面宽、业务能力强、综合素质较高的复合型人才充实到治安部门，实现治安部门民警向素质能力型和数量规模型的双重发展，切实提高整体战斗力；对权力较为集中岗位的民警要定期交流，但业务性较强的岗位交流不宜过于频繁。

第三要加强对基层派出所治安管理工作和治安派出所工作的指导，落实治安管理属地原则。

在治安行政管理权下放给基层派出所后，督促、检查基层派出所治安管理责任落实情况，充分发挥其属地治安管理职能作用和治安科监督指导作用。

第四要开展经常性的治安排查工作，以排查治安隐患、不安定因素、列管单位、人员和物品基本情况为重点，建立并落实排查工作责任制，防止失查、漏查，做到情况清、底数明，变静态管理为动态管理，牢牢把握治安管理工作主动权。

第五要坚持“全面、准确、快捷、翔实”的原则，以获取深层次、预警性治安信息为目标，广泛物建高质量的治安耳目和培养治安信息员，积极拓宽信息渠道，努力构建全方位、多层面、高效能的信息网络，科学筛选、归纳、分析、研究获取信息，全面掌握社会治安动态，为科学决策提供有力依据。

第六是确立“现住”原则，严格实有人口管理。

构筑起适应市场经济形势下对人口的动态管理要求的体系，全面落实对辖区实有人口的管理，防止漏管、失控。

重点加强对流动人口和人户分离人口的管理。

对辖区暂住人口要做到人来登记，人走注销，底数清楚，情况明了。

在登记、办理暂住证时对各种证件要坚持既认真审核，严格把关，又要充分发挥公安机关的职能作用，尽最大努力为流动人口提供服务，要寓管理于服务之中，坚决纠正把管理简单理解为登记的问题；对居住在辖区的本县人口不管其户口在何处，对他们的身份、职业、单位等情况都应当了解掌握，特别是对其中有违法犯罪活动嫌疑的，更应当注意了解掌握，及时列入重点人口进行管理。

(三)想对策、抓规律，认真做好治安基础调查研究工作。

治安基础调查是制定治安管理对策的前提，只有通过深入地调查研究才能对工作对象的规律和本质特征有正确的认识，也只有在这个基础上才能提出符合实际的对策。

在社会主义市场经济发展的新时期，治安管理原来的体制、管理办法都遇到前所未有的挑战。

面对各种新情况、新问题，绝对不能靠经验来处理问题，必须到社会实践中去调查研究，按照治安管理的客观规律，制定符合广大人民群众要求，适合我国国情的治安管理对策。

社区民警要把治安基础调查研究工作作为一项日常性的基础工作，贯穿于基层治安管理的各个方面。

要充分依靠群众，以治安状况、治安环境和人口基本情况为重点，调查社会生活中与社会治安管理工作和与违法犯罪有关的人、事、物、时间和地点等方面的治安信息，使派出所基层基础工作在治安管理、治安防范中发挥更大的作用。

（四）广张网、巧整合，着力构筑运转协调的治安防控体系。

农村地区的“三张网”建设在全力推进治安防控体系中有着不可替代的作用。

首先是构建农村治安“民防网”。

基层派出所要切实加强对治保组织和专、兼职巡防队的指导，充分发挥群防群治组织的作用，积极推行“院户联防、邻里关照、打更巡逻”等行之有效的措施，组织群众维护好农村治安。

内保部门要在构建单位内部治安防控网上下工夫。

全面推进《企事业单位内部治安保卫条例》的贯彻落实，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

督促、指导单位建立健全治安保卫组织和责任制，加强专职治安保卫力量建设，落实内部治安防范措施，提高防范水平。

同时在企业和学校周边构筑治安防控网，完善企地、警校共建“安全单位”、“安全文明校园”活动，不断开展治安乱点专项整治，加强企业、学校周边治安环境治理，强化出租房屋和暂住人口的治安管理，及时发现和解决突出治安问题，切实维护好企业及学校周边的治安秩序。

治安部门要努力构建场所特业防控网。

澄清底数，掌握信息，加强检查，牢牢掌握对这些治安防范重要阵地的主动控制权，消除藏污纳垢、滋生犯罪的温床。

第二是加强“警防网”建设。

以巡警、交警、派出所民警和专职巡防队为主体，以治安联防等群防群治力量为补充，完善巡逻勤务机制，确保对重点区域、路段、部位、时间的有效控制，逐步形成出警迅速，运行高效的防控机制。

第三是推进“技防网“建设。

目前突出的问题就是农田水利设施被盗和机动车被盗案件有增多趋势。

断电报警器、无线报警器、视频监控、GPS卫星定位等先进装备，在单位、机动车以及农田水电设施、通讯线路等方面的广泛应用推广，可以有效防止盗窃案件的发生。

（五）看形势、顺潮流，进一步加强特种行业、娱乐服务场所、危险物品治安管理工作。

按照市场经济的需要，国务院、公安部取消了特种行业、娱乐服务场所大部分审批制度和出租房屋治安许可制度，保留了典当、拍卖、印章刻字、旅馆业等四项行政审批权，对特种行业和娱乐服务场所的治安管理工作影响巨大。

针对这一现状，治安部门要进一步加强监督检查，通过制定工作标准或规范等形式，进一步细化检查内容，改进工作方法，变行业、场所治安管理工作中的事前监督，为事中、事后监督检查。

确保行业、场所的治安管理工作落到实处；内黄县近年来爆炸物品案件呈上升趋势，如何做好民爆物品的管理，事关重要。

在当前国际国内的大气候影响下，加强民爆管理工作势在必行。

在今后的民爆管理中，要以《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》为依托，真正将民爆物品的安全管理工作纳入社区管理工作之中，按照属地管理的原则，逐级落实危险物品的检查和管理责任。

治安部门要指导派出所对辖区内的危险物品使用单位逐个建立档案，做到底数清、情况明，指导社区民警加强对危险物品的购买、使用、储存、销售及出入库等环节的检查和指导，同时进一步对社区民警的业务培训，使民警了解危险物品的种类、性质，掌握管理方法，确保安全。