农民工法律观念和维权意识的调查分析报告

农民工法律观念和维权意识的调查报告
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农民工法律观念和维权意识的调查报告
实践时间：2013年1月20日~2013年2月20日
调查对象：各镇农民工
实践地点：湖北省仙桃市
调查目的：大力宣传农民工为城市和社会所做的贡献，客观反映农民工的现实状况，让社会公众了解农民工，在社会中尊重农民工，平等对待农民工，
主动帮助他们改善生活和工作条件。

调查人：郑颖
班级：12级会计电算化
指导老师：辛应红
关于维护农民工合法权益的调查报告，“农民工”是中国经济社会转型时期的非凡概念，是指户籍身份还是农民，有承包土地，但主要从事非农业，以工资为主要收入来源的人员。

狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员，也包括在区域内二、三产业的农村劳动力，本报告的研究范围，主要是跨地区进城务工人员。

农民工的权益保障是中心和地方各级党委、政府对此高度重视，近年来采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决，部分农民工采取过激行为的维权事件不断发生，对社会稳定、和谐社会的建立以及经济社会的发展产生了不利影响，本次调查对象是本地的农民工。

一．本镇农民工现状
农民工这一时代出现的新的代名词，是中国传统社会向现代社会转变的重要标志，是中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新兴的劳动力，也是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。

改革开放以来，亿万农民走出田间、走出农村、进入工厂、进入城市，用他们的双手，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着中国的现在和中国的未来。

1.本镇农民工的主要特点
(1)以自发性外出为主。

目前，农民工外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络，调查统计显示，88%的农民工通过自发方式外出，有组织外出的仅占12%，自发性外出主要靠亲戚朋友介绍或帮助，就业成本低且成功率高，这也与农民工获得就业信息的渠道少，对社会职业中介机构诚信的认同感低有关。

近年来，通过政府或中介机构组织和介绍外出就业的农民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

(2)以初中文化的青壮年为主。

根据本镇外来人口办最新统计指出，截止1月底，我镇总外来人口数量15535人，其中从业人数9535人，占总数的61.4%，年龄在18岁至49岁之间占总数的89.6%，初中级初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的农民工所占比例是12.1%，大专以上文化程度的农民工所占比例是3.8%，可以看出。

外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动中受教育程度比较高的群体，他们的思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业活动，也较为轻易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数人只能从事简单的体力劳动，他们只能依靠辛勤的劳动和汗水来创造幸福生活。

(3)以务工为主。

统计至今年1月底，本镇农民工务工人数占从业人数的78.1%，在建筑业就业的占8.1%，经商的占12.5%，务农的占1.3%。

2.本镇农民工维权意识
农民工的维权意识增强，但法律知识欠缺。

通过与农民工直接对话和调查，自我评价为少具有一点维权意识的占92.9%，维权意识很高的占3.5%，仍有3.6%的人认为维权意识很差，在维权受到伤害时，有83%的人想到维权，用人单位从不拖欠工资的占97.7%，交纳保险的占75.6%，但没有交或不清楚情况的仍占24.4%，对于高温补贴赔付，没有或者不清楚的占55.6%。

我们感到，目前对劳动人身安全和防范措施普遍着重，在维权遭受侵害后，也知道要拿起法律武器来保护自己，但在具体维权法律程序和方式上却陷入茫然，甚至不得已而放弃。

二.农民工维权合法权益的现状及矛盾
1.劳动力市场不规范，农民工就业难度大，农民工就业渠道不畅，目前，主要有三种方式，第一种，通过职业中介机构，由市场调节方式现实，相当多的职业中介机构规范性和诚信度较差，通过中介组织介绍就业的农民工比例很低，只占到调查总数的20.2%；第二种，通过组织输送现实，由于政府的服务职能尚未完成，由此显示就业的农民工比例更低，超过70%的农民工是通过，三种方式，即自谋职业，存在盲目性大，治理失控，劳动关系难以确认，情况复杂混乱等情况，劳动保障部门主管职业中介，人事部门主管人才交流中介，两种中介并存于劳动力市场，统一的市场被认为的划分，因而形成多头、多级审批和治理，不利于规范和有序治理，部门以欺骗求职者骗取钱财的中介机构，扰乱了劳动力市场秩序，对非法中介活动的打击，劳动、工商、公安等部门联合治理力度不够。

2.相关法律法规滞后，维权法律依据不足，现行立法中有关保护劳动者权益的法律法规，主要包括1995年实施的《中华人民共和国劳动法》和国务院、劳动部及省、市有关部门制行和颁布的相关的法规、规章。

随着社会的进步、经济的发展。

现有法律法规在内容上，可操作性上存在局限性和滞后性，已不能满足妥善处理保护农民工权益的需要，在农民工劳动关系、工资收入、社会保险、人身保护方面的规定不够完善，缺乏相应的配套法律法规，难有明确的法律界定，国务院颁发的《法律援助条例》，对农民工的工伤事故、交通事故、医疗事故、人身伤害事故等追索医疗费和赔偿的法律事项，尚未列入《法律援助条例》受援范围，这使得有关部门在进行农民工维权时常因缺乏法律依据，而至使工作难度大。

3.法定诉讼程序繁杂，农民工维权成本高，由于农民工的非凡性，尽管仲裁结构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权实效与诉讼成本仍然高，用人单位拖欠农民工工、工伤事故，拒绝赔偿等侵权事件发生后，通过劳动争议仲裁或民事诉讼的比例很低，大量的非诉讼案件，农民工或无奈放弃、或用非法方式去谋求解决。

4.农民工文化程度偏低，维权意识比较淡薄，农民工的法律观念和维权意识虽有一定增强，但由于其文化层次较低，处于弱势的农民工为了保住饭碗，对于用人单位拒签劳动合同，也是听之任之，有些农民工为了保证择业自由，也不愿意签订劳动合同。

因此，一旦发生侵权事件，农民工自身证据缺乏，加之取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护，不利于维权工作开展。

多数农民工职业技能单一或无技能，仅具有劳动力价格低廉的比较优势，对技术性要求较高的工作则难以胜任，形成就业的结构性障碍。

与之形成鲜明对比的是，具有中级及其以上职业技能资格的农民工，就业率超过80%，相当部门农民工对参加社会保险熟悉不足，只注重眼前经济收入，不愿花“小钱”购买保障长远利益的综合社会保险。

5.部门配合缺乏协调，维权资源存在不足，由于条块分割，各自为阵，缺乏
统一的机构和协作机制。

政府有关职能部门与社团组织等维权主体，虽然有一些小范围的协作和配合，但总体来看，在协调配合上还不适应维权需要，维权资源还未有效整合，综合维权优势还未形成，在财力、人力上，维权经费和人员配备的缺口较大，使部门职能作用难以充分发挥。

三．解决和维护农民工合法权益的措施和建议
1.加强劳动安全监管，大力改善农民工劳动安全卫生条件，一是加强对农民工的安全知识培训，是他们充分了解应当如何做到自我防范和保护，提高自我保护意识，二是进一步落实安全生产责任制和企业劳动保护措施。

2.完善劳动法律法规体系，使农民工合法权益得到保障，就业目前来说，最紧要的是推动调节劳动关系的基本法律——《劳动法》的修改。

同时，也应制定与之相适应的、相配套的劳动法律法规，使劳动关系的调整等方面都能做到有法可依，为农民工提供强有力的法律武器，以适应维护这支庞大劳动群体和社会的稳定。

3.抓重点，认真解决侵犯农民工合法权益的突出问题，一是要加大劳动监察力度，依法规范企业用工行为，依法规范企业制度，使用农民工的企业要与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费用，保障农民工的合法权益，要加大对企业使用农民工的监察力度，对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，责令限期加以改正逾期不改或情节严重的要依法查处，二是要解决最低工资制问题，制定农民工最低工资制，并与城市居民的最低工资标准结合起来，体现建立城乡统一劳动力市场的原则，三是要探索适合农民工实际的社会保障制度，要研究制定农民工参加工伤保险的办法，确保他们因工伤亡之后及时得到救治和补偿，四是要建立农民工与城市居民同享公共治理服务的体制，取消对农民工的不合理收费，尽快解决农民工子女的就业问题，改善农民工生产生活条件，适应满足和保证农民工的基本精神文化需求。

4.加强对农民工的培训，努力提高农民工的综合素质，一是应以提高职业技能为重点，突出加强职业技能和法律技能政策培训，要以市场为导向，科学设置教育培训内容，使农民工基本把握一至两门使用技能，二是在法规政策方面，着重使农民工增加劳动保障，安全生产、利益诉求等方面的法律知识，增强法律观念，提高自身合法权益的维护能力。

因此，要构建和谐社会，要充分熟悉解决农民工问题的重要性和必要性，增强解决农民工问题的紧迫感和责任感。

农民工问题，是在改革发展进程中出现的，必须用进一步深化改革，改快发展的办法来解决，必须从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决。