蓬莱生态市建设的规划分析

1.总论

1.1 规划范围

蓬莱市行政区所辖的全部陆域和近岸海域，包括七个镇，五个街道办事处，即北沟镇、大辛店镇、刘家沟镇、潮水镇、大柳行镇、村里集镇、小门家镇、登州街道办事处、新港街道办事处、紫荆山街道办事处、蓬莱阁街道办事处、南王街道办事处。规划陆域面积1128.60平方公里。

1.2 规划时限

规划基准年：2002年

规划时段：近期为2003年—2007年

中期为2008年—2010年

远期为2010年—2015年

1.3 规划依据

国家相关法律、规划与计划：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农业法》、《全国生态环境保护纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要》、《生态市、生态县（市）建设规划编制工作指导意见》。

地方相关规划与计划：《山东生态省建设规划纲要》、《山东省碧海行动计划》、《山东省生态环境建设与保护规划纲要》、《蓬莱市城市总体规划》、《蓬莱市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《山东省蓬莱市旅游发展总体规划》、《蓬莱市土地利用总体规划》、《蓬莱市矿产资源总体规划》、《蓬莱市水利资源发展与保护规划》、《蓬莱市海洋资源利用与保护规划》、《蓬莱市国土资源规划》、《蓬莱市创建“国家环境保护模范城市”规划》、《蓬莱市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》、《蓬莱市土地资源保护与利用“十五”计划及2015年远景目标》、

《蓬莱市生态环境保护规划》、《蓬莱市环境保护“九五”计划和2010年远景目标》。

1.4 规划性质、地位与作用

烟台生态市建设规划（2004年—2020年）是指导蓬莱生态市建设的纲领性文件。

本规划所确定的目标、措施、资金预算等需纳入全市、各部门、各镇区街道及企业的发展计划。

本规划文本由蓬莱市人民代表大会通过后，由蓬莱市人民政府负责执行，由蓬莱市人民代表大会及其常务委员会监督执行。

2.蓬莱市概况

蓬莱市位于胶东半岛最北端，依山傍水，风光秀美，物产富饶，是一座具有1200多年悠久历史的文化名城和风景旅游城市，素有“人间仙境”美誉。近年来，蓬莱市委、市政府把实施可持续发展战略、加强环境保护作为经济社会发展的重要任务常抓不懈。提出“要紧紧围绕建设现代化海滨生态旅游城市的目标，以为人民群众办实事、加快建设小康社会为出发点，坚持点面结合、综合整治、全面达标、巩固提高的原则，加大城市环境综合整治力度，改善城市环境质量，进行生态文明建设”。建设现代化海滨生态旅游城市对于改善投资环境，进一步扩大开放，促进建设区域中心城市目标具有十分重要的意义，是遵循和实施可持续发展战略的典范。通过新闻媒体的广泛宣传，全民生态环境意识逐步增强，形成建设生态市的良好社会氛围。

2.1 自然概况

2.1.1 地理位置

蓬莱市位于山东半岛最北端，地处东经120°35'-121°09'，北纬37°25'-37°50'。陆境东西最大横距50.29公里，南北最大纵距46.37公里，市域总面积1128.60平方公里。市区距烟台市中心区70公里，东与烟台经济技术开发区接壤，西邻龙口市，南接栖霞市，北濒渤、黄二海，与长岛县隔海相望。市区位于市境北端蓬莱阁下。

2.1.2 地形地貌

蓬莱境内山岭岗丘绵延起伏，属低山丘陵地貌类型，地形复杂，地势南高北低，由南向北逐步倾斜。南部为深山区，中部和北部为浅山丘陵区。山麓及河流中下游、滨海地区有小片平原（含少量洼地）。土地可分为山地、丘陵、平原三大组合地貌；有中山、低山、丘陵、缓丘、山前平原、滨海平原六个地貌类型。其中山地占31.36%，丘陵占48.29%，平原占20.35%。市境南部有艾山山脉和崮山山脉，东南有磁山山脉，由此而派生的大小山丘绵延不绝，多为南北走向。境

内最高峰艾山，海拔814米，系蓬莱、栖霞两市界山。

2.1.3 气候特征

蓬莱市属北温带东亚季风区大陆性气候，半湿润地区，大陆度为54.6%。气温适中，变化平稳，温度年振幅和昼夜温差都比较小。年均气温11.9℃。年均最高气温为12.9℃；平均最低气温10.5℃。极端最高气温38.4℃；极端最低气温-14.9℃。

蓬莱市年均降水量606.2毫米。其中最多年份降水量1122.2毫米；最少年份为307.6毫米；最大暴雨降水量208.1毫米。年均降水日数81.3天。最长连续降雨9天；最长连续无降水长达42天。

蓬莱市年均绝对湿度11.4毫巴，1月份最低，8月份最高。极端最大绝对湿度38.4毫巴；极端最小绝对湿度0.5毫巴。年平均相对湿度65%。春冬两季较干燥，相对湿度60%；夏季较潮湿，相对湿度保持在80%以上。市内年均蒸发量1950.0毫米，极端最大年蒸发量2206.2毫米，极端最小年蒸发量1433.8毫米。

蓬莱市年均日照总时数2817小时，日照百分率为64%。太阳辐射年总量126.1千卡/cm2。光合有效辐射年总量61.8千卡/cm2，每年每亩地接受太阳辐射能达3.41亿千卡。光能数量大大超过了各种作物、林果等对光能的需要。

蓬莱市主要自然灾害有旱灾、水灾、风灾、雹灾、冻灾、震灾、虫灾、低温连阴雨、干热风。干旱发生最频，危害最大，春播、夏播、秋播季节尤为突出。全年干旱发生率36%。市境内有农业害虫54科225种、林业害虫53科117种、果树害虫33科91种，多次形成灾害的害虫主要有蝗虫、红蜘蛛、粘虫、玉米钻心虫、蚜虫、松毛虫、松干蚧等。

2.1.4 陆地水文特征

蓬莱市内水资源主要依赖自然降水。市内多年水资源总量2.247亿立方米，其中地表水多年平均水资源量为1.882亿立方米，地下水多年平均水资源量1.10亿立方米。

（1）地表水

河流市境内河流多为季节性间歇河，源短流急，自南向北注入渤、黄二海。

长度超过3公里的河流92条，其中流域面积大于30平方公里的10条。黄水河东支流、平畅河、龙山河、平山河、蔚阳河、王庄河、方里河、于家庄河、五十里堡河和孚庆河。

水库、塘坝蓬莱市区有中型水库3座、小（一）型水库9座、小（二）型水库130座、塘坝338座，净拦截面积411.2平方公里，总库容14604.55万立方米，总兴利库容8453万立方米，有效灌溉面积137850亩。较大的水库有：战山水库、邱山水库、平山水库。

（2）地下水

大气降水是我市地下水唯一的补给来源，因此，地下水位一般随降水的丰、枯升降。全市地下水埋藏深度除北沟一带超过15米外,其余大部分地区在3-4米之间，个别地区仅有1米左右。年内最高水位出现在8月份，最低水位一般在6月份。

2.1.5 土壤

蓬莱市土壤特征划分为棕壤(黄堰土)、褐土（灰堰土）、潮土（淤土）、风砂土4个土类，10个土壤亚类，19个土属，191个土种。

棕壤是蓬莱市最大的一类土壤，广泛分布于全市各乡镇。可利用面积1287249亩，占总可利用面积78.66%，其中耕地707910亩，占总耕地面积的73.65%。此土地类分三个亚类，六个土属，九十四个土种。

褐土与棕壤呈复区存在，可利用面积117109亩，占总可利用面积的7.15%，其中耕地70988亩，占总耕地面积的7.38%。集中分布在北沟和登州两地，有大理岩和石灰岩出露的潮水、五十堡和龙山店等也有零星分布。其中褐土性土亚类保水抗旱耐涝性极差，适宜栽培地瓜、花生等抗旱耐瘠性作物。

潮土土类也叫河淤土，是我市第二个较大的土类，可利用面积232059亩，占总可利用面积的14.18%，其中耕地182345亩，占总耕地面积的18.97%。主要分布在河滩地和滨海缓平地上，是直接发育在河流沉积物上的一类土壤。

风砂土类系发育在风积砂丘上的一类土壤，通体砂性均匀，淋溶微弱，并不受浅水影响。现已拓为人工林，但仍有不同程度的风蚀现象。

2.1.6 植被

市内植被除耕作地带外，多为次生草本植物群落，灌木丛和稀疏乔木及人工栽培的用材林、经济林、防护林。植被种类因土类而不同。

森林植被多以经济林和防护林为主。经济林面积29.4万亩，且种类繁多，主要树种有苹果、梨、桃、板栗、核桃、花椒、山楂、大枣、柿、香椿、杜仲、柴穗槐、腊条、雪柳、杞柳等；防护林面积17.02万亩，主要树种有刺槐、柳树、杨树、合欢、加拿大杨、柴穗槐、苹果、葡萄等。

灌草丛植被主要分布于潮土地带。滨海潮土地带主要有蔓荆子、北沙参、木贼、黑蒿、芦草、茅草、绊马等草本植物；低洼处及大河两岸潮土地带主要有芦苇、蒲草、三棱草、节节草等草本植物；平原及沿河两岸潮棕壤和河潮土地带主要有芦苇、马唐等草本植物和绵槐、腊条、柳条等灌木；山丘岭地中上部棕壤性土地带主要有羊胡草、背草等草本植物。

全市的粮食作物以小麦为主，玉米、甘薯次之，谷子、高梁等作物种植面积不断减少。小杂粮有高梁、谷子、大豆、稻子、黍子、绿豆、红豆、小豆、豇豆；经济作物主要是花生，播种面积占经济作物播种面积的98%，其他有西瓜、甜瓜、中药材、棉花、黄烟、麻、芝麻等；蔬菜主要有大白菜、萝卜、大葱、大蒜、黄瓜、番茄等。

经济林以水果为主，主要树种有苹果、梨、葡萄、杏、桃、山楂、樱桃、李、枣、柿、板栗、核桃、无花果、石榴、银杏等。

2.1.7 矿产特征

市内矿产资源种类较多，金属矿种有金、铁、铅、锌、铜、黄铁矿、钼等，非金属矿种有大理石、石灰石、火山灰、氟石、玄武岩、花岗岩、煤、滑石、石英岩、龙山玉、蛇纹石、钾长石、沙、粘土、石棉、矿泉水、地热等。其中金矿分布于大柳行、村里集、大辛店、北沟、潮水等地；已开发利用的矿泉水有北沟草店、刘家沟三赵、南王北王等地；位于村里集温石汤村的温泉距市区约34公里，温泉水中含有多种矿物质。

2.1.8 生物特征

市内野生动植物种类繁多，资源丰富。陆生动物中，哺乳、鸟、爬行、两栖等类动物，以免、鼠、蝙蝠、麻雀、喜鹊、山雀、蛇、蜥蜴、青蛙、蟾蜍为多。陆生植物中，木本植物54科217种，草本植物300种。水生植物中，海水藻类59种。另外，有海水浮游生物27种，淡水浮游生物71种。

2.1.9 海洋特征

蓬莱海岸线总长度60公里，海上养殖分为浅海筏式、浅海网箱、浅海岩礁区及滩涂海珍品、潮上带养殖及综合育苗开发五大产业。其中浅海筏式养殖主要有海带、栉孔贝、海湾贝、鲍鱼、牡蛎、海胆、裙带菜等品种；浅海网箱养殖主要有大菱鲆、牙鲆、真鲷、黑鲷等高值经济鱼类，同时兼顾钙鱼、黄鱼、黑鱼等其它鱼类；浅海岩礁区及滩涂海珍品养殖主要有刘家沟、北沟镇、登州、紫荆山街道所辖岩礁区及滩涂为龙头的海珍品增养殖基地，潮水海带养殖及综合育苗开发以及大菱鲆、牙鲆为主的海水养殖开发和综合育苗开发两个方面。

远洋捕捞主要是搞好捕捞船只结构调整。一是逐步削减中小马力渔船，适度发展适合外海、远洋作业的大马力渔船。二是进一步拓展远洋作业渔场。在巩固南、北太平洋渔场的基础上，大力开发南美、西非、大西洋渔场。

水产品精深加工实现三个突破：一是在藻类、贝类、低值鱼类的加工增值上实现突破。二是在鲜活水产品运销业上实现突破。三是在海洋药物及保健品等海洋精深加工上实现突破。

2.1.10 港口特征

蓬莱港口主要有三个，分别是蓬莱老港、蓬莱新港和栾家口港。

蓬莱新港创建于1991年，1995年竣工投入使用，1997年被国务院批准为国家一类开放港口。客运码头有2个5000吨级滚装泊位，泊位长度为322米，泊位水深为-7.0米，年设计通过能力车20万辆次，客50万人次。2001年经上级批准投资建设3.5万吨级货运泊位1个，截止2002年底，该码头主体已完工，计划2003年10月底正式投产使用。3.5万吨级泊位投入使用后，港池航道水深将达到-11.8米，航道长600米，宽140米，年通过能力将达到200万吨。

蓬莱栾家口港以装卸煤炭、水泥、建材杂货为主，设计年吞吐量200万吨，占地518亩。其中10000吨级泊位2个，5000吨级、3000吨级、1000吨级、500吨级泊位各1个，5000吨级客货滚装码头2个，3000吨级登陆码头1个。

2.1.11 旅游资源

蓬莱旅游以蓬莱仙境为主体（轴心），戚继光史绩（故居与水城系列）与百里海滨系列复佐，形成三大系统工程摆动式联动合力，并有其他景点紧密配合的系统完整的多功能旅游胜地。主体建设以蓬莱阁为中心，西拓“仙”（田横山），北拓“境”（丹崖山与田横山北），南拓“人”（戚继光），东拓“海”。

根据蓬莱旅游用地的资源、区位条件，可分为游览区、旅游服务区、沙滩区、老城风貌区、别墅区、文教区等六个部分。

游览区：田横山植物园区、蓬莱阁名胜古迹区为重点规划的游览区。游览区还包括聂家沙滩森林公园和铜井风景区。

旅游服务区：位于游览区和城区的结合部，可安排旅游服务设施，如宾馆、餐饮、娱乐等。

沙滩区：结合海岸线利用规划，严格控制沿海新增加港口及养殖项目，重点开发游览区和别墅度假区的海滩。

别墅区：八仙居别墅区、海市度假休闲区位于省级旅游度假区内。另外，在铜井、战山水库开发度假别墅。

老城风貌区：结合文物保护及老城改造，形成老城风貌区，将蓬莱旅游由滨海一线向纵深发展。

文教区：在小泰山以西，206国道至滨海一线，可安排文化、教育设施，同时兼顾旅游功能。

蓬莱旅游总体上形成“四区三带一线”的发展布局和“十”字型进景观结构模式，使旅游资源得到合理、有效配置，实现最佳效益。“四区”指蓬莱阁水城景区、戚继光故里和画河游览区、海市度假区、西苑度假区；“三带”指海滨风景带、艾崮山风景带和206国道农业旅游观光带；“一线”即启动蓬莱至长岛黄金旅游线路。“十”字型景观结构模式是指以蓬莱仙境为轴心，百里海滨东西翼展开，南面由十里画河将水城与戚继光故居连为一体，并可见远远延伸连接戚继

光墓及艾山，向北可以越海沟通长岛而构成的有实有虚的“十”字型景观结构模式。同时加大海上旅游资源和空中旅游项目的开发，尽快形成“陆、海、空”三位一体的旅游发展新局面。

在条件许可的情况下，可开发蓬莱国际“和平城”、蓬莱艾崮山温泉度假村、蓬莱阁海洋世界等项目。

2.2 社会概况

2.2.1 城市历史沿革

蓬莱春秋时属莱子国，战国并于齐；秦为齐郡黄县地；汉为东莱郡黄县、牟平二县地；晋属东莱国黄县地，南北朝属东莱郡，元魏属东牟郡，北齐属长广郡，俱为黄县、牟平二县地；隋初废郡置牟州，后又废州设东莱郡，蓬莱仍属黄县、牟平二县地。唐贞观八年（634年）始置蓬莱镇，神龙三年（707年）升镇为县，为登州治所。宋、元因之。明洪武九年（1376年）为登州府治所。清代袭之。民国初废府存县，蓬莱县直属山东省。1914年初属东海道，年末改属山东省。建国前，抗日民主政府属北海专署。建国后，1950年属莱阳专区，1958年属烟台专区，1983年属烟台市。1992年1月蓬莱撤县设市（省辖县级市），由烟台市代管。

2.2.2 城市人口

2002年，蓬莱市总人口为45.0万人，其中非农业人口7.56万人，农业人口37.44万人。在总人口中，男性22.56万人，女性22.44万人，分别占50.1%和49.9%。当年人口出生率约为7.87‰，自然增长率0.61‰。有满、回、朝鲜、蒙、壮、苗、彝、藏、水、黎、畲、土家等12个少数民族，共143人，其余为汉族。

全市平均每平方公里分布人口399人。乡镇之间人口密度差异很大，其中北

部沿海地区人口密度大于中、南部丘陵山区。北部沿海乡镇的总面积占全市总面积38.51%，其人口总数占全市人口总数的49.29%；中、南部丘陵山区乡镇的总面积占全市总面积的61.49%，其人口总数占全市人口总数的50.71%。

2.2.3 行政区划

蓬莱市现有7个乡镇，5个街道办事处，579个行政村。

2.3 城市经济发展现状及趋势

2.3.1 工业

2002年实现工业总产值144.4亿元，比上年增长13.9%。其中限额以上工业实现总产值93.8亿元，增长28.4%；限额以下工业实现总产值50.5亿元，增长-0.6%。全年实现工业增加值40.1亿元，比上年增长20.3%；其中限额以上工业实现增加值34.2亿元，增长18.7%。全年实现工业产品销售收入144.0亿元，比上年增长14.7%；其中限额以上工业实现销售收入101.8亿元，增长25.8%。

工业运行质量良好，经济效益稳定提高。在生产快速发展的同时，经济效益继续回升，运行质量不断提高。全市工业企业实现利税总额15.9亿元，比上年增长16.6%；其中限额以上工业实现利税总额9.63亿元，增长18.7%。全年工业企业实现利润8.75亿元，比上年增长15.6%，其中限额以上工业实现利润5.51亿元，增长21.9%。反映工业经济效益总体水平的综合指数为161.67%（限额以上工业下同），比上年提高9.76个百分点。其它质量指标均有不同程度提高。

重点骨干企业的支撑作用。2002年，我市加大对重点企业的培植力度，重点企业规模效益明显，已经成为我市工业经济的重要支撑力量。酒类饮料以青啤、古井、中粮、王朝等企业为骨干，形成规模优势；五金机械通过三菱制锁、金义丰不锈钢、小鸭洗涤机械等企业的支撑，产业规模得到壮大；黄金生产稳步发展，2002年产量达16万两。我市大中型工业骨干企业实现产值34.4亿元，产品销售收入42.6亿元，利税4.3亿元，利润2.8亿元，分别比上年增长24.2%、28.3%、26.5%和7.7%。其所占限额以上工业企业的比重分别为36.7%、41.8%、44.7%和

50.8%。

2.3.2 农业

2002年，我市加快调整农业经济步伐，立足于提高产出效益，促进农民增收，大力发展设施农业，推进“三位一体”开发，扩大高效品种种养，优化粮经比例等，尽管我市遭遇历史罕见的特大干旱，粮食和油料分别下降15.1%和5.3%，但农村经济发展仍取得了新的突破，全市农村经济总收入达294.4亿元，比上年增长7.6%。

2.3.3 旅游业

旅游业快速发展，对全市经济拉动力不断增强。2002年，我市继续把推进旅游产业化作为发展第三产业的重点，并由此不断扩大蓬莱知名度，拉动全市整个经济的快速增长。深度开发旅游资源，先后建成田横山文化公园、戚继光故里、蓬莱阁西苑景区、登州博物馆等新景点，成功举办了四届“中国蓬莱‘和平颂’青少年文化节”，开展多次大型促销活动，旅游产业效益和带动效益大幅度增长。全年共接待中外游客200万人次，比上年增长7.4%，旅游业综合收入10亿元，比上年增长17.6%。

2.3.4 生活水平

居民收入增长，生活水平提高。2002年，我市在岗职工33919人，工资总额41130万元，比上年增长13.4%，人均年工资11887元，比上年增加1632元，增长15.9%。城镇居民人均可支配收入7680元；人均消费性支出5614元。农村居民人均收入4110元，比上年增加345元，增长9.2%。

2.4 城市建设现状及趋势

2.4.1 城市建设现状

蓬莱市现有人口45.0万人，其中城区人口9.9万人，城区农业人口4.12万人，非农业人口5.78万人，市区建成区面积为10.5平方公里。

蓬莱市委市政府围绕对外开放和经济建设这一主题，对城市主干道进行拓宽改造，建设外环路、出入口，形成合理的道路网络。新建了海滨大道、黄海路、市府路东段、海市西路北段，拓宽改造了登州路、钟楼东路东段、钟楼西路、海市西路、海市路北段、北关路东段等工程，使市区主次干道发展到29条，总长度71.34公里，总面积168.72万平方米(包括人行道)，硬化率达到100%。城区主排水12条，总长72.75公里，整个城区下水道普及率达100%。人行道总面积增加到57.445万平方米，人行道铺装45.27万平方米，铺装率达到78.8%。市区路灯3206盏，路灯普及率达到80%以上。

2.4.2 城市建设发展趋势

2005年，城市人口规模为15万人。城市布局适应市域沿海地区工业化速度加快，逐步将南王、刘家沟、北沟纳入城市建设和管理的范畴，形成以城市中心区为核心，以外向型工业区加工区和西城临港工业区为两翼的发展态势。

1、交通运输

加快206国道的建设，拓宽蓬水路和蓬寨路，建设南环路，结合国道改线，南关路在平山河以东改线，接规划建设的广州大街。对于城区的部分道路，根据计划，逐步拓宽改造。建设滨海景观路、旅游集散中心、新港客运站。蓬莱新港近期已完成2个10万吨级通用泊位的方案设计，准备建设万吨级滚装泊位一个，已着手进行前期准备工作。根据港口年吞吐量预测和货源分析，到2010年，蓬莱新港将建设20万吨级油泊位1个。预计年吞吐量为货运800万吨，车38万辆次，客140万人次。建设10000吨级滚装泊位2个，10万吨级货运通用泊位4个，20万吨级油泊位1个。年设计通过能力为货物2000万吨，车50万辆次，客200万人次。

2、市政基础设施建设

给水工程建设。结合南王泊宋、平畅河下游供水、西水东调、卧龙水库等供水工程建设，近期城区的供水能力达到7.5万吨。铺设新区的管线，改造旧城的管网。

排水工程建设。新建污水处理厂，城市污水日处理能力达到6万吨，建设完整的污水管网系统；改善旧城的排水体系。通过在沿海设置截流干管，将本来直

接入海的污水引入排水干管；处理好排水干管的建设时序；利用现有的排水管线，改造城区的雨水管。

燃气工程建设。蓬莱市天然气工程主要利用渤海油气田的天然气，为蓬莱城区居民生活和工业企业提供气源。建设内容包括气化－混气站、输配气管网、调压箱等设施，供气设计规模为30万立方米/日，可气化人口为16.7万人。工程总投资4331.23万元，其中固定资产投资4251.98万元，资金主要通过融资解决。整个工程分两期实施：一期工程主要供原有的小区，计划2004年12月可以实现供天然气，同时对丰德陶瓷山东新青路钢板有限公司供气，二期工程重点对旧城改造的小区实行供气，预计2005年底，全部工程可以改造完并供气。

电力工程。新建马泊110KV变电站和南王变电站，加强各电源地供电安全性。

供热工程。根据蓬莱市发展布局规划，确定建设蓬莱东海热电厂。热电厂位于蓬莱经济开发区东侧，龙山河东岸，天津路南，以满足城区供热为目的，热源形式为热电联产。一期工程总投资33185万元，装机容量为2×24MW抽凝机组，配3台140吨/时循环硫化床锅炉。最终规模为4×24MW抽凝机组，配6台140吨/时循环硫化床锅炉。

环卫工程建设。建设蓬莱市垃圾无害化处理场，处理场位于北沟镇白家沟村南，场区总占地面积约18万平方米（填埋区面积约为12万平方米）。一期工程包括：垃圾卫生填埋场第一填埋单元、污水调节池、小型污水处理站，全部垃圾进行无害化卫生填埋处理；二期工程包括卫生填埋场第二、三填埋单元、生化处理场、垃圾卫生填埋场共分三个建设单元。预计工程总投资6133.63万元(不含征地费)，其中一期工程为2446.10万元，二期工程为3687.53万元。见蓬莱市垃圾无害化处理场图。

2.5 蓬莱生态市建设的差距和制约因素与分析

1、城市现代化水平与国内外先进城市相比差距依然很大

2002年、2003年蓬莱市国民生产总值虽然在烟台市均排名第四。但在经济发展水平方面，无论从GDP总量还是从人均GDP来看，蓬莱均存在着很大的差距，与国际发达城市相比，差距则更大。

2、粗放型的经济发展模式没有得到根本性的转变

蓬莱市产业发展阶段尚处于工业化的中期，重工业和知识、技术、科技密集型的工业有待于进一步提高，第三产业比重偏低，需要进一步加强。产业结构层次低，竞争力差，高新技术产业规模小，传统产业改造缓慢。主要是资源开发型和劳动密集型产业比重较大，资源深加工、技术资金密集型产业比重较小；高技术产业规模小，对经济发展作用小；多数产品技术含量和附加值低，市场竞争力较差。

3、水资源短缺已经成为制约蓬莱可持续发展的重要因素

蓬莱是一个缺水城市，蓬莱水资源人均占有量低，社会经济发展迅速，水资源供需矛盾日益突出。水资源短缺造成大量抽取地下水，导致地下水位下降，引发地下水沉降漏斗扩大、海水倒灌等水生态环境问题。随城市人口增加及人民生活水平提高，蓬莱水资源需求量随之增大，水资源供需矛盾将更加突出，水资源短缺将成为制约蓬莱市可持续发展的一个重要因素。

3.生态市建设的指导思想和目标

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1 指导思想

坚持系统的生态思想，紧紧围绕《山东生态省建设规划纲要》和《烟台生态市建设规划》的总体要求，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以发展循环经济理念指导下的生态经济为驱动，以资源可持续利用为保障，以建设生态文化和循环型社会为支撑，以生态环境保护为依托，实施“循环经济发展、资源可持续利用保障、生态文化建设和生态环境保护”四大重点战略，在生态经济、海洋生态保护、国土绿化、水资源优化配置、循环型社会五个重点领域取得重大突破，突出重点区域、重点流域、重点海域，从而实现经济增长方式的转变、资源管理和开发利用方式的转变、生态环境保护理念三个方面的转变，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

3.1.2 基本原则

1、坚持可持续发展、协调运作的原则

经济增长不仅要重视产值、产量的增加，更重要视经济运行质量的提高。要逐步改变传达室统的生产模式，发展循环经济，降低能耗、物耗，减少废物排放，实现生态资源的可持续利用，使经济社会发展与区域环境承载能力相适应。

2、坚持科技先导、开拓创新的原则

充分依靠科技，把科技作为生态市建设的前提和基础，不断增强科技创新能力。调动各级各部门和全社会的主动性和创造性，积极推进机制创新、体制创新、管理创新，建立符合市场经济规律的发展新机制。

3、坚持统筹规划、因地制宜的原则

根据生态功能分区，统筹规划，合理布局，使生态市建设目标与全市中长期国民经济和社会发展规划相衔接。从全局出发，立足实际，制定具体的实施方案，

做到目标明确，量力而行，务实求效。

4、坚持突出重点、整体推进的原则

突出近期工作重点，优先抓好重点流域、重点区域、重点行业的污染防治和重点区域生态建设，使生态市建设在近期内取得明显成效。逐步形成分级实施、整体推进的工作机制，动员各级各部门和全社会的力量参与并推进生态市建设。

5、坚持政策引导、法规规范的原则

制定生态市建设的各项激励政策，推进生态市建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合，形成全社会共同参与生态省建设的良好氛围。

3.2 建设目标

3.2.1 总体目标

落实科学发展观，努力建设生态市，大力实施造林绿化、流域治理、地质生态资源保护、污染防治和生态农业等系统工程。统筹城乡绿化美化，实施大绿化带动大发展；要全面实施开源、补源、节流和保护，对境内各大流域实行统一治理，科学合理利用水源，实现从工程水利向资源水利的转变；要依法管理，加大对森林、岸线、山体、土地及矿产资源的保护；要突出污染治理，全面提高环境质量；要按照整体、协调的原则，实行农林水、牧副渔统筹规划，协调发展，促进农业生态体系的建设。到2007年，基本达到国家生态县建设指标要求，2010年初步建成国家县级生态市，把蓬莱建设成为天更蓝、海更清、山更秀、地更绿的现代化海滨生态旅游城市，充分展现“人间仙境”的美好形象，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的保证。

3.2.2 阶段目标

1、近期阶段—启动和推进阶段（2004-2007年）

到2007年，基本扭转生态环境破坏扩大的趋势，解决突出的生态安全问题，基本达到国家生态县建设指标。重点抓好艾山森林公园、村里集镇生态示范区的

规划建设；开展生态农业示范点建设，建立生态环境监督考核体系。通过国家环境保护模范城市验收并获命名,三处乡镇通过省级优美乡镇考核验收。

2、中期阶段—全面发展阶段（2008-2010年）

到2010年，全面遏制生态环境破坏趋势，建立比较完善的生态环境保护监管考核体系，基本实现自然生态系统的良性循环，经济增长质量进一步提高，生态产业成为经济新的增长点，除个别经济指标外，其余各项指标达到国家生态县建设指标。

3、远期阶段—持续改善再提高阶段（2010-2015年）

再通过五年不懈的努力，各项指标全部达到国家生态县建设指标，并通过实施生态环境质量持续改善工程，为蓬莱社会经济发展和生态市的进一步建设奠定良好的生态基础，形成合理的经济结构和城市布局结构，具备完善的市政环境基础设施和污染预防控制系统，环境质量接近国际先进水平，建成比较完善的城市生态系统。

3.3 建设指标体系

根据国家生态县、烟台生态市和山东生态省建设考核指标，我市确定了46项生态市指标。见表《蓬莱市生态建设指标体系表》。

蓬莱市生态市建设指标体系表