值得推广成功的征地拆迁经验总结

值得推广成功的征地拆迁经验总结创新征地拆迁模式助推“弯道超车”破解新型工业化、新型城市化建设中的征地拆迁难题，是顺利实现“弯道超车”的一个先决条件。

近年来，江华瑶族自治县坚持解放思想、更新观念、创新思路，在实践中坚持“三个结合”，实现“三个转变”，探索了一条以人为本、和谐拆迁的新路子，有力助推了“弯道超车”。

一是坚持开发与惠民结合，实现拆迁对象由被动拆迁向主动拆迁转变。

征地拆迁矛盾多，困难大，甚至引发拆迁对象漫天要价、无理索赔、频繁阻工等现象，是近年来开发建设中十分普遍而棘手的问题。

究其根源，在于拆迁对象的基本权益没有得到充分尊重和保护，征地拆迁搞一锤子买卖，一次补偿，钱地两清，强征强拆，把拆迁对象置于利益的对立面，把补偿与安置作为征地拆迁的照顾和施舍。

实践中，我们紧扣这一问题根源，把拆迁对象的基本权益和合理诉求作为一条不能降低的底线摆到第一位，真正确立拆迁对象在征地拆迁过程中的主体地位，征地拆迁不强征强拆，补偿兑现尽量就高不就低，始终把政策性、法制性和原则性融入高度的人文关怀之中，有效避免和解决了征地拆迁过程中的矛盾与纠纷，实现了拆迁对象由“要我拆迁”到“我要拆迁”的转变，形成了政府、投资商与拆迁对象互动互利、和谐共赢的良好局面。

二是坚持征拆安置与创业结合，实现拆迁安置从注重眼前向兼顾长远转变。

把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是过去我们在征地拆迁补偿安置工作中最为普遍的作法。

这种只为征地而补偿，为拆迁而安置，没有解决拆迁对象的后顾之忧的简单做法，只是开发建设中为取得用地权的短期行为，是对拆迁对象不负责任的表现。

为解决这一问题，我们按照“拆迁、安置、就业、创业”统筹推进的要求，注重从拆迁对象安身立命之本、创业致富之路人手，为征拆对象提供就业、创业门路，保障其长久性财产收入，从而解决了拆迁对象的根本出路。

采取一系列优惠、扶持政策，搭建各种就业平台。

比如我们在瑶族文化公园建设的拆迁中，按照规划，实行就地安置，首先确保了最优地段优先安置拆迁对象，门面房按统一标准优先补偿拆迁对象，拆迁工作非常顺利。

三是坚持行政力量与群众力量结合，实现拆迁机制由孤军作战向协同作战转变。

征地拆迁工作之所以频发群体性抗征抗拆、信访不断、甚至发生地痞和黑恶势力插手“搅局”等问题，一个不容忽视的原因，就是单纯依靠行政力量、政策和法制手段搞征地拆迁，忽视了基层组织、群众力量和社会动员的积极作用。

只有把行政力量和群众力量有机结合，大幅提高群众的关注度和参与度，拆迁工作才能顺利进行。

为此，我们在征拆安置工作中充分发动群众、尊重群众、依靠群众，形成了县、乡、村和政府—投资方—村(组)—群众三级联动、四方合作的征拆工作模式，将行政力量、政策资源、法制手段和群众参与、社会动员有机结合起来，取得了明显的成效。

2008年，全县共征用土地2075亩，确保了道贺高速、洛湛铁路站前广场、创普水泥、城西开发、瑶族文化公园、江华工业园等重点建设项目用地需求，有力助推了全县新型工业化、新型城市化的加快发展。

随着城市化进程的加快，“三大战役”的全面铺开，征地拆迁工作成为关系株洲高新区、天元区经济快速发展和社会和谐稳定的重要工作。

为了征地拆迁工作的顺利、公正、透明、有序，确保人民群众的根本利益。

天元区纪检监察部门坚持以人为本，全程介入，牢牢掌握工作主动权，推进重大项目建设，努力做到“上级满意、业主满意、群众满意”。

一、以人为本，和谐拆迁随着神农城、湘水湾等一大批重大项目落户开工，建设用地需求量增长较快，征地拆迁工作取得了较好的成绩，保障了项目用地需求。

天元区在征地拆迁过程中坚持把科学发展观“以人为本”的要求落到实处，明确把文明征地拆迁、和谐征地拆迁作为指导思想贯穿整个征地拆迁工作始终，要求深入细致做好群众的思想工作，“不许发生一起伤人暴力事件”。

同时，创新工作机制，积极探索征地拆迁新模式。

落实“先安置后拆迁”、“征转分离”、创建“集体新型经济组织”、发展“以工补农”，对失地农民实行“村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”四个转变，走出了一条全新的“高塘模式”，实现了经济社会发展和人民生活水平“双赢”。

二、联动推进，协调配合一是上下联动。

建立市、区、乡（街道）、村（社区）四级联动模式。

畅通信访渠道，及时解决农民的合理诉求，创新征地拆迁方式方法，从过去主要依靠行政手段强制推动，转向主要依靠市场手段、经济手段、法律手段来引导征地拆迁。

二是部门联动。

在征地拆迁过程中要坚持条块结合，以块为主。

国土、建设、规划、财政、审计、劳动保障、交通、水利、公安、检察等相关部门积极配合，形成合力，促进征地工作顺利推进。

三是城乡互动。

株洲高新区、天元区按照城乡一体化统筹协调发展的理念，实行“村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”四个转变，走出了一条全新的“高塘模式”。

三、统一指挥，健全机制天元区成立了征地拆迁领导小组进行全面指导，统一协调，下设重点办具体实施，定期召开专题会议，认真总结征地拆迁工作的经验教训，深入分析存在的问题，及时采取措施加以解决。

同时，进一步健全和完善市、区征地拆迁工作制度，包括征地拆迁公示制度、征收集体土地工作规程、拆迁安置工作规程、信访投诉举报办理制度、征地安置听证制度、监督检查制度、责任承诺及追究制度，严格履行征地拆迁听证、公告等法定程序，依法保障被征地农民的知情权和监督权，并及时对征地补偿安置争议进行裁决，推动征地拆迁工作的顺利进行。

迄今，天元区投资近5个亿，启动了9个安置小区共7226套安置房建设，解决了近年来累积的近3万名被征地拆迁群众的安居问题，得到了群众的广泛好评。

四、提早介入，全程监控在重大项目、重点工程征地拆迁工作中，天元区纪检监察部门坚持做到关口前移、提前介入、全程监控，实现了对征地拆迁、项目审批、工程招投标、项目建设、工程质量、资金运转监控的无缝链接。

并且做到“三严格”：一是严格执行拆迁公示制度。

签订征地房屋拆迁补偿安置协议前，征地拆迁单位以户为单位明确被拆迁房屋的类别结构、面积、补偿标准、补偿总金额、需拆迁安置的人数及其姓名、住房安置面积或货币安置金额等事宜，在被拆迁房屋所在地村组（社区）进行张榜公示。

公示期间，被拆迁人对公示内容有异议的，可以要求拆迁单位予以复核，群众认为公示内容违反规定，有弄虚作假、超面积超范围补偿、虚增安置人数等情形的，可以向有关部门举报。

举报内容经查证属实的，由相关部门按有关规定给予奖惩。

二是严格规范拆迁工作程序。

明确要求征地拆迁工作人员严格执行《天元区征地拆迁工作中规范房屋调查的相关规定》，严格房屋调查相关程序，明确房屋调查中的相关责任，房屋丈量、绘图、登记、核算做到定岗定责。

同时，进一步规范了房屋调查中的相关工作，房屋调查责任人、绘图责任人、调查证明人各负其责，统一征地拆迁标准，严格执行相关规定，不随意许诺。

另外，房屋调查实行复查抽检制度，确保了房屋调查的准确性、公正性。

三是严格明确部门职责权限。

在房屋征地拆迁过程中，进一步明确了相关职能部门（指挥部、办事处、管理处、重点办）的职责与权限，使其各负其责、各司其职、从而形成征地拆迁工作的强大合力。

用“辩证法”里看拆迁在赣南大道水东段建设中，拆迁户排着队签拆迁协议，96户拆迁户一天就签订了61户；红旗大道的东延项目，136户拆迁户争着签订协议，一天签了85户；在沙石镇吉埠村，70多栋违法违规建筑一天内被拆除，拆除面积4万平方米，创下了单次拆违面积之最……奇迹的背后，闪耀着的是章贡区在征地拆迁工作中贯彻落实科学发展观的辩证理念……“难”与“易”的转换：不公则难，公平则易拆迁工作，被称为是“天下第一难事”。

章贡区区委书记曾少华认为：“做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。

”在征地拆迁工作中，章贡区始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。

在补偿标准和套房安置上，严格按照有关法规统一结算和安置，做到一视同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。

入户丈量登记是征地拆迁的重要环节。

各级干部始终做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。

入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证，工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，并进行张榜公示，确保了丈量登记数据的真实、有效。

在拆迁补偿安置上，章贡区一改过去抓阄选房的做法，创造性地推行了“先拆迁、先选房”政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号，此举深得被拆迁户的拥护和支持，水东镇、红旗大道东延项目出现了拆迁户争先恐后排队签协议的现象。

群众感慨地说：“见过排队买房的，没见过排队拆房的，真是开了眼界了。

”公私分明，体现在党员干部带头上。

凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干部率先拆除；党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，无条件做好亲属朋友的思想动员工作。

在赣南大道水东段征地拆迁中，刚开始，有部分群众持观望态度，主要怕村组干部“捞油水”。

针对这一情况，水东镇、村、组及时召开了党员大会，要求涉及征拆的村组干部、党员的地先征、房先拆，打消了群众顾虑，不到20天的时间完成了90%的拆迁量。

“法”与“情”的交融：依法依规，以人为本“依法依规是征地拆迁工作的准绳，是贯穿整个工作始终的‘生命线’，而以人为本是征地拆迁工作的‘催化剂’。

只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，我们的工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。

”章贡区区长廖长荣说。

在征地拆迁过程中，章贡区始终做到依法依规拆迁，做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。

依法拆迁，还须依法整治违法违规建筑。

受利益驱动，部分群众在赣州中心城区严管区内违法违规建房，如果不及时整治，不仅难以有效保护群众的合法权益，还将严重影响城市化进程。

近年来，章贡区先后组织开展了10余次大规模的集中整治违法违规建筑行动，共拆除违法违规建筑5026处、62.77万平方米。

特别是2009年，区里组织了2万余人，对沙石镇吉埠村、水南镇高楼村等地违法违规建筑进行了一系列较大规模的集中整治，拆除违法违规建筑1167处、24.1万平方米，有力地打击了违法行为，起到了极大的震慑作用。

与此同时，章贡区始终坚持以人为本，用耐心、细心、真心去动员群众。

该区组织开展了“科学发展见行动，千名干部下基层”活动，全区1000余名机关干部深入基层一线，开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动，赢得了群众的信任，为征地拆迁营造了良好的社会环境。

据统计，一年来，该区各级干部共走访群众1万余户，解决拆迁户关心的热点难点问题178个，办好事实事970件。

依法拆迁与以人为本的结合，创造了“章贡模式”。

近年来，章贡区共完成土地征用16501.32亩，拆迁6581户、151.35万平方米，其中2009年就实施了73个项目的征地拆迁，征用土地2306亩，拆迁房屋2105户、54.06万平方米，确保了赣州中心城区“六大片区”建设和重点项目的用地需求。