贵州产业园区生态化发展的SWOT分析与对策

Regional Economy区域经济1962012年7月 贵州产业园区生态化发展的ＳＷＯＴ分析与对策贵州商业高等专科学校 唐明贵摘 要：贵州在“十二五”期间提出大力实施工业强省战略，把产业园区作为拉动经济增长的主要引擎，但经济高增长所带来的生态压力日益显现。

因此，进行产业园区生态化改造，对于促进产业园区乃至整个国民经济可持续发展具有重要意义。

本文采用SWOT分析方法，对贵州产业园区生态化发展的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，进而提出相应的发展对策。

关键词：生态产业园区 SWOT分析 贵州中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)07(c)-196-022012年1月12日国务院发布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，指出贵州要大力实施优势资源转化战略，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济增长极。

贵州积极响应国家政策，规划在“十二五”期间将建成10个年产值超过200亿元的国家新型工业化产业示范基地，20个年产值超过100亿元的省重点产业园区，建成一批体现地方特色的产业园区。

在大力实施工业强省战略的背景下，面对丰富的资源和脆弱的生态环境，走产业园区生态化发展路径将成为贵州经济可持续发展的必然选择。

1 贵州产业园区生态化发展的SWOT分析1.1 优势分析(1)产业资源丰富。

贵州是一个资源富饶的贫困省份，水能资源总量达1683万千瓦，居全国第6位，其中中小水能资源可开发量674万千瓦，居全国第4位；煤炭资源量2401亿吨，名列全国第5位；矿产资源储量居全国前5位的有28种，煤、磷、汞、铝土矿、锑、锰、金、重晶石、硫铁矿、水泥与砖瓦原料及各种用途的白云岩、砂岩、石灰岩等在国内占有重要地位；有野生动物资源1000余种，其中14种属国家一级保护动物，69种属国家二级保护动物；有野生植物资源3800余种，其中药用植物资源有3700余种，占全国中草药品种的80%，有70种珍稀植物列入国家珍稀濒危保护植物名录，在野生经济植物资源中，工业用植物约600余种，食用植物约500余种，园林植物约200余种，具有抗污能力的环保植物40余种；中药资源产藏量约6550万吨，其中药用矿物约6350万吨、药用植物约196万吨、药用动物约1500吨。

(2)区位优势明显。

贵州地处西南几何中心，东连湖南、南邻广西、西靠云南、北接四川和重庆，是西南南下出海的交通枢纽。

铁路方面，黔桂、贵昆、川黔、湘黔线在贵阳交汇。

近年来新建的株六复线、内昆、水柏线、隆黄线和黔桂铁路扩能改造已经投入运营，贵广快速铁路，贵阳至长沙、昆明、重庆、成都的快速铁路也正在建设中。

此外，贵州还处在长江、珠江流域上游，有26条河流3715km 通航。

航空建设有 4D 级贵阳机场和铜仁、兴义、安顺、黎平、荔波等支线机场。

2009年，高速公路通车里程达1478km ，G56、G60、G75、G76国家高速公路纵横贯穿贵州全境。

1.2 劣势分析(1)经济总量小，约束投资扩张能力。

2011年贵州GDP 总量仅为5600亿元，较小的经济总量使得贵州的投资能力明显不足，2011年固定资产投资5100亿元，人均固定资产投资1.47万元，仅相当于全国平均水平的65%。

贵州推动工业化进程在自身投资能力受限的情况下，除了积极启动民间投资外，还必须更多地借助国家政策支持和广泛吸纳国内外资本。

(2)市场化进程慢，生产要素缺乏有效配置。

2011年贵州省工业占GDP 的比重为35%，低于全国平均水平12.8个百分点，工业化进程总体上还处于初级阶段，其外在表现是工业体系不健全，支柱产业不突出，缺乏具有强大带动力的核心产业，产业配套程度较低，工业整体基础薄弱。

商品市场、劳动力市场、资本市场发育程度都比较低，市场化进程指数低于全国平均水平。

导致市场机制在资源配置中的作用难以有效发挥，特别是在省内短缺的资本、技术、人才等高级生产要素由于流动障碍难以迅速导入，直接影响工业发展速度和规模。

(3)开放程度低，制度创新滞后。

贵州对外开放的深度和广度与沿海发达地区相比存在较大差距，一方面思想观念落后，资本进入门槛高，软硬环境有待改善；另一方面经济外向度低，2011年贵州外贸依存度尚未突破10%，远低于全国50.1%的平均水平。

由于传统思维的影响和制度创新的投入不足，贵州的制度供给或创新能力、制度竞争力以及政策执行的财力基础和宽松程度，均落后于周边省份。

这必然影响到经济发展特别是工业微观主体的生机和活力，影响到内生增长机制的形成，进而影响到工业化的全面推进。

1.3 机会分析(1) “国发(2012)2号”文件的战略机遇。

该文件明确提出，要把贵州建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。

大力实施优势资源转化战略，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造地区重要的经济增长极；同时，也要加强贵州生态建设，继续实施贵州石漠化综合治理等重点生态工程，逐步建立生态补偿机制，促进人与自然和谐相处，构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。

(2)产业转移的经济发展机遇。

近年来，国际金融危机推动着世界产业变革与结构调整，中国的国际地位和影响力显著提升，有利于我们更好地运用国内和国际两个市场加快发展。

沿海地区受土地紧张，劳动力成本上升，国家政策调整以及产业优化升级等因素的影响，东部地区相关产业向中西部转移的规模越来越大，涉及的行业也有逐步扩大的趋势。

贵州通过积极改善硬件基础设施和软件投资环境，争取成为产业转移的首选地区和最大受益者。

(3)全球产业经济生态化趋势。

中国在加入WTO 后，国内企业面临着全面与国际接轨，要想在竞争中取胜，就必须考虑经济效益的同时，注重社会效益和生态效益，走生态产业发展之路。

生态产业园区建设是企业实现循环经济、提高生态效益的有效途径，它不仅使区域企业层次的循环经济成为现实，为传统产业转为循环经济提供范例，也为区域经济结构、产业结构和产品结构的调整提供Regional Economy区域经济 2012年7月197了发展空间。

1.4 挑战分析(1)发展空间受限。

贵州周边省份也先后提出并实施了产业园区及产业带发展规划，如成渝汽车产业带、长株潭高兴技术产业带、广西北部湾重点产业园区等，贵州新兴的产业园区既没有成渝产业带和长株潭产业带的经济实力，又缺乏广西北部湾产业园区的沿边优势，在争取国家政策和东部产业转移方面，周边省份产业区也都有各自的优势和出台了相应的政策措施，这在一定程度上挤压了贵州实施工业强省的发展空间。

(2)生态环境脆弱。

贵州地处世界喀斯特面积分布最广、喀斯特地貌最发育的地区，地表破碎、生态环境脆弱。

环境一旦遭到破坏，会加剧土地退化、耕地减缩、森林覆盖率降低，而要想在短时间重建生态系统相当困难，这必将影响三次产业的可持续发展和人民生活质量，加速这一地区的贫困化。

若遇上地质与自然灾害，会进一步加剧生态环境的严重恶化。

(3)制度与技术因素。

贵州市场经济体制很不完善，很多方面规则不健全。

在一些产业园区的建设中，政府往往过多干预，不利于产业园区的健康发展。

生态产业园区的建设需要制定统一的规则来不断完善市场机制，通过市场化促进生态产业园区的实践。

而在我国，要制定或修改规则，面临的体制障碍较大。

生态产业园区作为一种新的经济可持续发展模式，其开发对环保技术的要求较高，而贵州在这方面资金投入少，自主研发环境保护技术的能力与发达地区相比有较大差距，工业发展中面临的技术障碍也显而易见。

2 贵州产业园区生态化发展的对策2.1 产业园区生态化构建针对现有工业园普遍存在着产业链比较短或不合理的现象，产业园区生态化建设的首要问题即是解决整个园区产业链的合理构建。

首先，在企业层面要坚持循环经济理念，实现清洁生产，企业必须从原材料、能源、产品、废物产生、废物回收利用等方面按照国际标准进行综合管理，力求达到国内甚至国际清洁生产先进水平，最大限度地减少废物排放；其次，在园区层面实施产业园区生态化，建立企业与企业之间的耦合共生关系，上游企业提供的物质、能量或信息恰好为下游企业所需要，上游企业的副产品排放恰好是下游企业所需要的某种原料；最后，在社会层面构建产业园区生态化的观念需求，坚持开放、以人为本和可持续发展观，通过教育提升贵州干部和群众的生态意识，营造良好的生态经济社会舆论，使贵州人民充分、及时享受到产业园区生态化建设带来的利益。

2.2 组织保障措施产业园区生态化建设需要强有力的组织保障措施。

首先，建立贵州生态产业园区发展协调委员会，负责协调涉及产业园区生态化建设的各部门之间的关系，并组织设立企业环境可持续发展监督队，成立生态产业园区协会，设置园区可持续发展专家咨询委员会，加强环境管理组织建设等；其次，支撑体系建设，包括信息交流技术体系，生态产业产品设计研发，人才培养与引进平台建设，基础与辅助设施服务建设，相关法律制度和政策法规体系制定和完善等；再次，生态环境管理，包括完善并提升园区环境管理，建设废物生命周期评价系统，建立生态建设信息公告制度，推进产品的生态管理，注重人居生态建设等；最后，其他方面，包括绿色物流，生态文化建设，公众参与制度，生态园区文化建设、生态旅游产品开发等。

2.3 科技支撑平台建设高度重视科技创新在生态产业园区建设与发展中的带动作用。

首先，组建贵州生态产业科技研发团队，创建贵州省生态产业园区科技支撑平台，着力产业生态技术开发，为产业园区企业提供技术支持，并积极引导园区企业使用最新生态技术和可再生能源；其次，大力发展不同产业、不同生产环节的低碳技术，推广先进的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业连接技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造技术，将技术创新广泛应用于园区农业、工业和服务业领域，形成良好的带动革新的技术支撑平台；最后，开发专业的废物交换系统，彻底解决因信息传递的延时、中断、失真及泄露等问题给供需双方带来的物质损失和信用损失，进一步加快物流信息化建设，借鉴国内已有的物流信息化发展经验，在物流专家指导下，完善园区信息化硬件和软件设施建设，既要保证信息传递的时效性与准确性，同时又要提高企业内部信息化水平。

2.4 资金保障措施充分发挥金融业对生态产业园区建设的支持力度，投融资主体从政府为主转向企业为主，行政干预方式让位于市场竞争方式，资金来源逐步从银行贷款为主的间接融资转向以股票、债券和基金为主的直接融资，抓住“国发(2012)2号”文件和西部大开发国家政策向贵州倾斜的机遇，对投资贵州的大中型企业实施税收优惠政策，引导资金向贵州流动，逐步构建产业园区生态化建设的资金融通渠道，促进产业资本与金融资本相互渗透，增强政策性金融作用的发挥，加快贵州资本市场的建设步伐，拓宽企业直接融资渠道，积极促进投资基金特别是创业基金的发展，进一步发展与完善贵州企业债券市场，积极培育贵州资本市场。