浅析我国《行政处罚法》第42条
浅析我国《行政处罚法》第42条作者：李豆豆来源：《法制与社会》2013年第23期摘要我国《行政处罚法》确定了听证程序制度，听证程序能够在我国《行政处罚法》中确定，是我国行政处罚制度的一次重大跨越。
《行政处罚法》第42条是对该听证程序制度的规定。
本文主要从目的解释的角度分析了该条文的优点：维护程序的公正性；保障当事人的合法权利。
本文也提出了该条文所反映出来的不足以及一些相关完善的建议。
关键词行政处罚听证程序公正作者简介：李豆豆，西北师范大学在读研究生。
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-169-02第八届全国人大四次会议于1996年3月17日通过了《中华人民共和国行政处罚法》。
在行政处罚的决定程序中设置了特别程序（听证程序）的相关规定。
听证程序的作出对于我国行政法的发展具有很大的推动作用，同时也是我国行政程序法的一个重要的转折点。
随后出台的《价格法》、《立法法》、《环境影响评价法》对我国的价格听证、立法听证、环境听证等专门作出明文规定。
听证程序一举成为我国法制建设和法学理论研究中最引人注目的热点问题之一。
本文主要通过对《行政处罚法》第42条的浅析，粗浅地提出该条文体现的优点和反映的不足以及笔者对该条文完善的建议。
章剑生教授在《行政程序法比较研究》一书中论及：“听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接待证据的程序所构成的一种法律制度”。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚听证是指行政机关在作出重大行政处罚之前以特定方式听取当事人及厉害关系人的陈述和申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。
一、从目的解释的角度来分析该法条（第42条）的优点目的解释就是按照社会的需要，确定法律规范的目的，并以这种客观目的为指导，对某个法律规范进行解释。
（一）维护程序的公正性程序正当是我国行政法的基本原则之一，该法条所体现的程序公正性主要包含了以下几个方面：1.公开原则。
公开原则是维护程序公正的重要前提，也是听证程序民主性的重要体现。
美国司法部长行政程序委员会在1941年的报告中强调：“听证必须公开，而且，几乎经常是公开的。
少数不公开的听证是例外，那是为了保护有关的私人利益而存在……。
公开是防止专横方法进行听证的有利保障”。
我国《行政处罚法》第42条规定：“除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行”。
这就要求行政机关应当告知当事人有要求听证的权利，并且通知当事人举行听证的具体时间、地点，允许群众旁听，允许记者旁听。
2.职能分离原则。
我国《行政处罚法》第42条规定：“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持”。
如果听证由本案的调查人员主持，这就很有可能因为调查人员的“先入为主”的观念导致该听证程序形式化，失去了设立听证程序的真正意义。
3.回避原则。
我国《行政处罚法》第42条规定：“当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
”只要当事人认为并且有合理的理由怀疑听证主持人可能会处于不公平的立场，那么当事人就有权利申请回避。
4.制作笔录原则。
我国《行政处罚法》第42条规定：“听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字盖章。
”这主要维护了听证程序的有效性，防止听证程序的形式化。
同时，听证笔录也是行政机关对当事人作出处罚的有力证据。
（二）保障当事人权利当事人面对行政机关，相对来说是比较弱势的，而当事人的权利的实现主要就是通过程序来予以维护。
因此，听证程序的相关规定，能够对当事人起到很好的权利保护作用。
1.当事人有选择权。
我国《行政处罚法》第42条规定：“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”。
听证的选择权就掌握在了当事人的手中，如果当事人认为行政机关对自己将来的处罚可能会不公正，就可以要求听证。
2.当事人的知情权。
我国《行政处罚法》第42条规定：“行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点”。
只有告知当事人具体的时间和地点，当事人才能做好充分的准备，同时也保障了听证程序顺利进行。
3.当事人委托代理的权利。
我国《行政处罚法》第42条规定：“当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理”。
赋予了当事人比较宽泛的权利，能够尊重当事人个人的意愿来自主决定，也更好的保障了当事人的合法权益。
4.申辩、质证的权利。
听证程序的设置，这就要赋予当事人陈述事实，为自己辩解的权利。
同时案件的当事人和主持听证程序的调查人员也可以对提供的证据有质证的权利。
笔者认为，该法条在我国的听证程序中扮演着很重要的地位，它不仅约束了行政机关的权利，同时也保障了当事人的合法权利，也能够保障听证程序的顺利进行。
任何事物都有两面性，该法条有自己的优点，但同时也有一些不足。
二、浅析该法条的不足及完善建议（一）从立法体系上来看，有关行政处罚听证程序的法条不足从立法体系的角度来看，我国《行政处罚法》涉及到行政听证程序的法律条文有且仅有两条，而且这两条法律条文（第42条和第43条）内容上总的来说是比较笼统的。
我国的行政管理所涉及的范围比较广泛，比较复杂。
在现实的行政机关执法的活动中，由于行政听证程序主要是依据各地的地方性法规、行政规章、地方规章，立法级别过低，各地区各部门置于各自的视野和利益，制定的规范存在着很多矛盾和缺陷。
因此，笔者认为，在立法上应该加强听证程序立法的完备性。
（二）列举式法条的缺陷我国《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听政的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”笔者认为，这种肯定性列举式是不完全的列举，在行政执法的实践活动中，就可能变成了只有在这三种情况下，才能举行听证。
由于这种不完全的列举，导致了听证程序的适用范围过窄。
日本《行政程序法》创设了一种任意听证制度，按照该法第13条规定，即使是作出法定听证范围以外的对相对人的不利处分，行政机关也可以依照职权实施听证，这是值得借鉴的。
笔者认为，这种列举式法条是有缺陷的，应该在作出几项例举之后，补充说明达到哪种危害程度或何种性质的行为，或者是涉及当事人哪方面的厉害关系有要求举行听证的权利，只有这样才能有一个统一的标准来衡量对某种行为是否可以举行听证。
（三）该法条赋予行政机关的自由裁量权可能过大根据我国的《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听政的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”该条文中的“较大数额罚款”是一个不确定的概念。
法律关于罚款的规定，行为人的处境和其他综合因素都是当事人是否接受一个没有通过听证程序而作出的罚款决定的前提与基础。
因此，笔者建议在国务院关于制定行政处罚听证程序的行政法规中规定“较大数额罚款”一个有弹性的起点幅度的基础上，各地在实践中还可把“较大数额罚款”的认定权交给相对人，凡是当事人要求听证的，行政机关都必须给予听证。
（四）该法条制作笔录规定的不完备我国《行政处罚法》第42条规定：“听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字盖章。
”通过该法条我们只能看到有制作笔录的要求。
听证程序笔录是行政听证程序作出处罚决定的唯一依据，可是该条文并没有作出详细的规定，如：听证笔录应该采用何种格式、具体应该包括哪些内容以及听证笔录的效力如何等。
如果听证笔录的效力没有明确的规定，就可能导致行政机关仍持“先入为主”的观念或者不依据听证的证据材料等，作出行政处罚决定。
因此，笔者认为该法条对制作笔录应该作出详细的规范要求，同时明确表明听证笔录的效力。
（五）限制人身自由的处罚应该纳入听证程序的适用范围我国学者刘仁文指出：“任何限制和剥夺公民的人身自由的处罚或措施，都不能由有关执法机关既当运动员又当裁判员自己做出决定，而是要自由独立的、不偏不倚的司法机构来裁决，赋予当事人公开听证、聘请律师辩护和依法上诉等权利。
” 《行政处罚法》将对有关限制人身自由的处罚权交给了《治安管理处罚法》。
这就无形中要求了《治安管理处罚法》设置听证程序。
实际上，《治安管理处罚法》的行政救济途径就是行政复议，在该法的内容中并没有体现出听证程序。
行政拘留应该被纳入到听证程序的范围之中。
然而《行政处罚法》将该项内容以法律方式排除在了听证程序适用的范围之外。
笔者认为，《治安管理处罚法》的有关限制人身自由的听证程序规定应与《行政处罚法》的听证程序有所不同，因为治安管理处罚有其自身的特点。
（六）行政处罚听证程序缺失主持人制度我国的《行政处罚法》第42条规定：“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避”。
该条文涉及到了主持人制度，它明确的提出了主持人必须不是本案的调查人员。
但是，该法条并没有对此制度作出更为完备的规定，如：听证主持人除了不是本案的调查人员之外，还应当具备何种资格或者说应该符合哪些主客观条件，才能作听证主持人；作为听证主持人在工作中应有哪些职权和职责；如果主持人违反了相关规定，应该如何处理等。
因此，笔者认为，应该明确规定听证主持人的适格条件，例如：必备具备法律知识，良好的品格和丰富的工作经验等。
明确规定听证主持人的权利和义务，如：可以允许主持人在法律规定的时间内选择举行听证会的具体的时间、地点；有权依法采取必要的措施来维护听证会的秩序；同时，也应当做好听证笔录等要求。
建立起对主持人违反相关规定作出处理的条文，对于权力滥用的主持人，应当给予行政处罚；而对于构成犯罪的，则应当追究其刑事责任。
（七）该条文并未体现出便民原则我国《行政处罚法》第42条规定：“行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点”。
这就要求行政机关在决定该时间、地点时，除了考虑法律规定的时间范围外，还应该考虑便民原则，选择对当事人来说方便的时间和地点，来举行听证会。
美国《联邦行政程序法》规定：“机关在决定听证的时间和地点时，应充分考虑当事人或其代理人的方便和需要”。
然而我国对此并没有作出相关规定，笔者认为，便民原则必须在听证程序中予以考虑。
综上所述，就是笔者对我国《行政处罚法》第42条的优点与不足的分析，以及一些粗略的完善建议。
总体来说，听证程序能够在我国《行政处罚法》中确定下来，就已经是我国行政处罚制度的一次大的跨越。
随着我国法制建设的不断完善，听证程序的相关规定也会更加完备，更有利于维护行政处罚的公正性，也会更有力的保障当事人的合法权益。
注释：刘国平.论行政处罚听证程序.http：///view_info.php？info_id=32527.章剑生.行政程序法比较研究.杭州大学出版社.1997年版.第148页.杨惠基主编.听证程序理论与实务.上海人民出版社出版.1997年版.第224页.杨海坤.行政听证程序—中国行政程序制度的重要突破.行政法学研究.1998（3）.第9页.佚名.行政处罚的适用—完善我国行政处罚听证程序的法律思考.http：///xzss/xzqz/201202/1620063.shtml.。
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正确答案：任何行政职权必须基于法律的授予才能存在正确答案：任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律正确答案：任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据3.我国行政机关的设置原则是（）o正确答案：适应需要原则正确答案：精简原则正确答案：高效率原则正确答案：依法设置的原则4.在行政合同中，行政主体的权利有（）o正确答案：对合同的监督指挥权正确答案：单方面变更合同权正确答案：单方面解除合同权正确答案：制裁权5.下列说法正确的是（）。
新《行政处罚法》之42：作出行政处罚决定的几个问题
新《行政处罚法》之42：作出行政处罚决定的几个问题行政处罚决定书是行政机关针对当事人的违法行为，在履行调查取证、告知等法定程序的基础上制作的，记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的法律文书。
它是行政处罚程序中最重要的步骤，也是对管理相对人产生直接影响的法律文书。
本次修订，有关行政处罚决定书的规定变动不大，主要是文字调整，但实践中一些问题仍有争议。
●原《行政处罚法》第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规、或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议、或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
●《行政处罚法》（2021年修订）第五十九条行政机关依照本法第五十七条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
一、可否同时下达行政处罚决定书和责令改正通知书？《行政处罚法》（2021年修订）第二十八条第一款规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
”较之原《行政处罚法》第二十三条，该部分未有修改。
从法条可以看出，行政机关责令当事人改正或者限期改正违法行为的时间节点是“实施行政处罚时”。
因此，责令改正可以先于行政处罚，也可以与行政处罚同时进行。
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《中华人民共和国行政处罚法》法律释义2005年8月整理行政处罚法第1章第1节标题：立法目的法条内容：为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
释义：本条是对我国行政处罚法立法目的的规定。
一、规范行政处罚的设定和实施。
行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。
行政处罚有以下几个特征：1．决定并实施处罚的机关是国家行政主管机关(还包括法律、法规授权和受委托的机关或组织)；2.行政处罚只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为；3．行政处罚的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人组织；4．行政处罚是一种严厉的行政行为，可以直接限制或剥夺违法行为人的人身权、财产权，因此对行政处罚要规定较为严格的限制条件。
二、保障和监督行政机关有效实施行政管理是制定本法的“两保障”之一。
制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，简单说就是既保障，又监督。
三、维护公共利益和社会秩序。
行政处罚法在于使违法行为人承担所应负的法律责任。
法律责任包括刑事责任、民事责任、行政责任。
构成犯罪的，要追究其刑事责任，关于刑事责任，我们已经制定了刑法和刑事诉讼法以及20多个补充规定；关于民事责任，制定了民法通则和民事诉讼法；对于行政责任，我们已有行政诉讼法。
行政处罚法的制定对完善我国行政法律建设是非常重要的。
四、保护公民、法人或者其他组织的合法权益是“两保障”的另一项保障。
本法严格规定行政处罚的创设权和行使行政处罚的主体资格，从法律制度上防范行政机关的侵权行为，以避免有些行政执法人员用手中的处罚权做交易，以权谋私。
行政处罚法第1章第2节标题：设定和实施的法定原则法条内容：行政处罚的设定和实施，适用本法。
释义：本条是对行政处罚的设定和实施的法定原则的规定。
一、行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容。
采取严格慎重的法定原则，即法无明文规定的，不处罚。
【收藏】执法人员必备！逐条解读中华人民共和国行政处罚法
【收藏】执法人员必备！逐条解读中华人民共和国行政处罚法提醒小编注：为便于各位读者交流，小编创建了“综合执法之家交流群”，一群已满，应广大同仁要求，现开通二群，此群主要讨论交流各种涉及综合执法的相关法律问题，满满的都是干货，感兴趣的同行可以加微信：ws668230，申请时请告知单位加姓名，感谢大家对城管执法之家公众号感谢大家对综合（城管）执法工作的无限热忱！第一章总则第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
【立法目的及其制定的依据】第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，【适用对象】以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
【行政处罚的法定定义：对违反行政管理的对象，予以其增加义务（比如恢复合法状态）和减损权益（限制从业）的惩戒行为，是一种惩罚行为的行政活动】第三条行政处罚的设定和实施，适用本法。
【适用范围】第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当【就是必须的意思和可以的区别在于后者有要考虑裁量的因素，有选择余地】给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章【具体涉及到的相关实体法实施】规定，并由行政机关依照本法规定的程序【处罚程序依照本法规定或者相关部门规定，比如农业行政处罚程序规定其为特别规定】实施。
第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。
【适用原则，公正：包括实体公正和程序公正，具体要求就是设定和实施行政处罚时，必须以事实为根据，以法律为准绳。
行政处罚法对公正原则的一个具体规定是设定和实施行政处罚必须以与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，即“过罚相当”的原则。
过罚相当的原则要求行政执法人员在执法中，不能对一个较轻的违法行为给予较重的处罚；同样，也不能对一个社会危害较大的违法行为给予较轻的处罚，公开：是指作出行政处罚的规定要公开，就是说法律、行政法规、地方性法规以及依法制定的规章，凡是要公民遵守的，就要事先公布，让人民了解，这是一条原则。
《中华人民共和国行政处罚法》解读
《中华人民共和国行政处罚法》解读制定行政处罚法，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤。
行政处罚法的制定，对于规范行政机关有效地依法行政，改进行政管理工作，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要作用。
1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》对《行政处罚法》进行了修正，2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改〈法官法〉等八部法律的决定》对其进行了第二次修正。
第二次修正作出修改内容为：“在第三十八条中增加一款，作为第三款：‘在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。
行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
”这是我国法律首次规定行政处罚审核制度，全国各行政部门都应遵照执行。
行政处罚法是规范行政处罚的设定和实施的一部重要法律，所确定的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、对行政处罚的监督制度等，是对现行处罚制度的重大改革，对改革行政机关机构、转变政府职能，对加强法治建设都将产生深远影响。
一、行政处罚概述行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。
行政处罚的原则有法定原则，公开、公正、公平原则，适应违法行为原则，结合教育原则，民事、刑事责任适用原则，申诉和赔偿原则，处罚追究时效原则等。
二、行政处罚的种类行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。
行政处罚法31条32条42条40条是怎样规定
The way to grow is to know how to shut up and work hard, to be low-key and humble, to learn to be strong, and to be the person you want to be in every cherished day.同学互助一起进步（页眉可删）行政处罚法31条32条42条40条是怎样规定我国的行政处罚法第31、32、42、40条规定处罚的当事人在受到处罚前后应该接到相应的通知，可以进行申述办理。
处罚人接到处罚通知后，应认真的阅读这类通知单，提出自身的合法理由进行申述办理。
一、行政处罚法31条32条42条40条是怎样规定《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
听证依照以下程序组织:(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行;(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
《行政处罚法》解读资料讲解
《行政处罚法》解读《行政处罚法》解读先谈一下行政执法人员要提高执法水平，必须具备“四种能力”的问题。
一是学习能力。
二是话语能力。
三是思维能力。
四是适应能力。
行政执法人员具备上述“四种能力”，对做好行政执法工作来说，显得非常重要。
“四种能力”中，学习能力是基础，话语能力是途径，思维能力是关键，适应能力是保障。
“四种能力”环环相扣，缺一不可。
只有加强对这些能力的培养和提高，才能不断提高行政执法人员的素质，也才能确保行政执法工作的落实。
下面，我讲一下《行政处罚法》，在讲之前，我先简要谈一下行政处罚的概念和特征。
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。
行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。
它属于行政法律制裁，与刑事法律制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制度。
一般来说，只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律规范的行为，拥有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。
行政处罚的特征主要体现在五个方面：1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。
对于行政处罚主体，我将在后面进行详细阐述。
2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。
这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。
3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。
4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。
行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。
5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。
它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施，是一种可以惩戒性义务的行政处理决定。
中华人民共和国行政处罚法讲义
《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自同年10月1日起实行。
《行政处罚法》的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑，他体现了诸多的现代法治观念，因此，作为烟草行政执法机关的执法人员，要贯彻执行好行政处罚法，除准确地认识和理解法律条文本身的含义外，更重要的是要把握《行政处罚法》条文背后所包含的现代法治的基本理念。
根据《行政处罚法》以及依法行政的内在要求，现代法治包含了以下几方面的基本理念：第一，人民主权的观念。
我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
”人民是国家的主人，国家机关工作人员是人民的公仆。
国家的一切权力属于人民，意味着人民是国家权力的主体，是国家权力的源泉，人民的权利是国家权力的基础。
根据社会契约论的观点，国家权力原本是不存在的，只是由于人都是社会的人，社会中的每个个体本性上都有占据更多社会资源发展自己，甚至通过侵犯他人权利赢得自己发展优势的倾向。
为了保证每一个社会成员都有平等的发展机会，社会成员之间达成共同协议，即，制定法律，将通过侵犯他人权利发展自己的权利交出不再行使，大家共同遵守。
同时，设立公共的管理机构——国家，由国家根据法律的授权以强制方式对实施法律所禁止的行为的人予以法律制裁。
由此，制定法律、设立国家机器，其目的并不是为了一个独立的国家利益的需要，而是为了给社会每一个成员创造平等的发展机会和空间。
我国是人民当家作主的社会主义国家，社会契约论的基本精神同样适用于我们。
社会主义的国家不存在自己独立的利益，人民的根本利益就是国家的最大利益，国家机关除了通过税收等法定的途径从社会成员收取必要的费用外，决不可以将国家“权力”变为为部门、地方、甚至个人获取非法利益的工具。
然而。
目前我国财政税费分配体制等相关制度是令人担忧的。
尽管实行了预算外收入收支两条线制度，但是，许多机关的执法人员工资、福利直接与罚没收入挂钩的局面并没有得到有效改变，“利益驱动”型行政执法问题仍然十分突出。
对行政处罚法几个条款的理解与适用-123
对行政处罚法几个条款的理解与适用行政处罚法的制定和实施有效地规范和指导了行政机关的行政处罚行为。
为在实践中更好地理解与适用，笔者就人民法院审理处罚案件涉及到的几个问题谈一点自己的看法。
一、关于行政处罚的时效行政处罚法第二十九条第二款规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日计算。
”但对于违法行为处丁•持续状态的，如何起算？如非法占用耕地建房，只要非法占用耕地的行为没有被发现，它始终处于持续的不间断的违法状态。
行政处罚法并没有规定2年的追诉时效可以适用这种持续的违法行为。
因此，笔者认为对这种持续的违法行为，应随时发现随时可以进行行政处罚。
另外，海关能否对无进口证明的车辆在3年之后发现有走私行为而实施行政处罚，有两种意见：一种意见认为，走私行为是一种持续违法行为。
只要车辆从境外进入国境，在没有合法进口证明的情况下，这样的车辆始终处于走私的违法状态，不受行政处罚时效限制，违法行为持续存在就应给予处罚；另一种意见认为，逃避海关监管将车辆从境外偷运进境内，走私行为便实施终了，走私行为不是持续行为。
如果海关在3年处罚时效内对走私车辆的行为没有发现，就不能对这种行为实施处罚。
笔者同意后一种观点。
走私行为不应是一种持续违法行为，走私行为是以逃避海关监管将货物入境或出境为实施终了标志的行为。
当事人的走私行为实施终了后，超出法定的处罚时效才被发现的，海关就不能对其进行处罚。
二、关于行政处罚的告知程序行政处罚法第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
”行政机关作出行政处罚决定前，应告知当事人处罚的事实、理由及依据。
那么，行政机关应否告知当事人处罚的种类和幅度？笔者认为这是行政机关履行告知义务的必要的内容。
其一，只有告知当事人处罚的种类和幅度，当事人对处罚不服才可以行使其享有的陈述和申辩的权利。
论举轻以明重行政处罚中应用
论举轻以明重行政处罚中应用摘要：举轻以明重意在法无明文规定的情况下，依据“以小推大”的逻辑，对在违法性、社会危害性比法定当罚行为更重的待决行为进行处罚。
其主要功能有二：一则弥补“开放的处罚漏洞”，防止某些更重的违法行为因法律文义狭窄而逃脱处罚；二则弥补“隐藏的处罚漏洞”，为当罚行为兜底条款的解释和延伸设定理性标准。
尽管“法无明文”，但因属于同一违法类型内的类推、有默示规范为依据、结论具有可预测性等，其并不违背处罚法定原则；尽管“结果不利”，但因具有优先适用性和法意保护功能，其并不违背“有利归于个人”原则。
为确保行政处罚理论的先进性与规范的包容性，须将举轻以明重融入当罚性评判标准，并遵循对象同质性、梯度明显性、立法目的符合性和说明理由等规则。
一、问题的提出事例一：我国《道路交通安全法》第91条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第12条和第67条等条文已把“酒驾”、“醉驾”和“毒驾”纳入处罚范围，但对“药驾”的处罚仍属法律空白。
传统理论认为，处罚法定寓意“法无明文规定不处罚”，据此，在立法机关对“药驾”的当罚性作出明文规定之前，不能施以处罚。
但从药理学角度看，有些药物服用后会导致视力、听力减退、注意力分散，甚至不能正确分辨交通标志，极易导致判断失误、酿成惨剧，因而“药驾”对交通秩序及公共安全的危险性、危害性甚于“酒驾”和“毒驾”，更应受到法律制裁。
那么，能否引入举轻以明重原理，依据“酒驾”、“醉驾”、“毒驾”的处罚规定对“药驾”进行处罚呢？事例二：2006年1月至11月间，周某明利用在短时间内“频繁申报和撤销申报”的手段操纵“大同煤业”等15只股票价格，严重扰乱证券市场秩序。
2007年12月17日，中国证监会以《证券法》第77条的兜底条款（“以其他手段操纵证券市场”）为依据，对其进行处罚。
因“频繁申报和撤销申报”不在《证券法》第77条明文列举的“联合买卖”或“连续买卖”、“相对委托”以及“洗售”三类当罚行为之列，按当下通说，若证监会仅依据笼统的兜底条款作出处罚，会违背处罚法定原则之明确性要求。