国家基本公共卫生服务项目考核工作手册

国家基本公共卫生服务项目考核工作手册（2012培训版）江苏省卫生厅社妇处翻印二○一二年十二月目录第一章考核方案 (2)第二章考核实施操作 (33)第一节日常监测数据考核工作流程 (34)第二节工作进展情况报告考核工作流程 (38)第三节现场抽查考核工作流程 (44)第四节各级填报表 (66)第五节各级准备材料清单 (68)第六节考核记录工具 (72)第七节考核评分工具 (101)第八节现场考核反馈要求 (137)第九节考核结果复核程序 (139)第三章考核管理制度 (144)第一节考核人员工作守则 (145)第二节考核专家选聘原则 (150)第一章考核方案国家基本公共卫生服务项目考核方案为促进国家基本公共卫生服务项目工作开展和任务落实，卫生部、财政部决定于2012年上半年对各省（区、市）2011年度国家基本公共卫生服务项目实施情况进行考核。

特制定本方案。

一、考核目的了解各省（区、市）2011年度国家基本公共卫生服务项目开展情况、实施效果以及项目资金落实、管理、使用情况，总结经验，发现问题，加强管理，改进工作，推动服务项目任务落实，确保项目资金安全并发挥效益，促进基本公共卫生服务均等化，保证群众受益。

二、考核依据本次考核严格遵循国家有关法律、法规和医改相关政策要求，主要依据包括：（一）《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）。

（二）《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）。

（三）《卫生部财政部人口计生委关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）。

（四）《卫生部财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（卫妇社发〔2010〕112号）。

（五）《财政部卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2010〕311号）。

（六）《卫生部关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2011年版）>的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）。

三、考核对象本次考核以省（区、市）为单位，包括地方各级卫生和财政部门、承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、村卫生室，社区卫生服务中心、站等）以及其他承担基本公共卫生服务项目工作的有关机构。

四、考核方式本次考核采取分析审核各省（区、市）项目进展医改监测和年度报表数据、分析审核各省（区、市）项目工作进展情况报告和开展现场抽查考核三种形式相结合的方式进行。

卫生部、财政部将根据医改监测和年度报表数据及项目工作进展情况报告，在对各省（区、市）项目实施情况进行总体评价的基础上，选取16个省（区、市）进行现场抽查考核。

每个省（区、市）抽查1个地级市，每个地级市抽查1个市辖区和1个县，其中每个市辖区抽查2个社区卫生服务中心，每个县抽查2个乡镇卫生院和至少1个村卫生室。

现场考核将选取部分重点指标，采用听取汇报、座谈访谈、查阅资料、问卷调查、电话随访和入户核查等方式进行。

五、考核内容考核内容包括国家基本公共卫生服务项目组织管理、资金管理、项目执行和满意度等内容。

考核实行百分制，其中审核项目进展医改监测和年度报表数据占30分，审核项目工作进展情况报告占10分，现场考核占60分。

具体考核指标见附件。

（一）日常监测数据。

考核医改监测数据和年度报表数据反映的各项基本公共卫生服务任务完成情况。

（二）工作进展情况报告。

考核评价项目工作进展情况报告反映的项目实施情况、绩效考核工作开展情况、经验成效、存在的问题与建议等，以及项目工作进展情况报告报送及时性、内容完整性和实用性等。

（三）现场抽查考核。

组织管理方面，包括项目管理制度建设、管理和考核、信息化建设等。

资金管理方面，包括资金筹集、拨付、支出和财务管理等。

项目执行方面，按照国家基本公共卫生服务规范要求，考核各类基本公共卫生服务工作的开展情况。

满意度方面，考核服务对象和医务人员对基本公共卫生服务项目的综合满意度。

六、考核组织安排（一）卫生部、财政部负责协调、指导和监督考核工作，公布考核结果。

（二）卫生部、财政部委托卫生部项目资金监管服务中心具体组织对各省（区、市）进行考核。

（三）各省（区、市）卫生、财政厅局要按照国家相关政策文件要求，完成本地2011年度基本公共卫生服务项目考核工作，于2012年4月25日前将考核报告报送卫生部妇社司、财政部社保司并抄送卫生部项目资金监管服务中心。

（四）卫生部项目资金监管服务中心于5月10日前完成对各省（区、市）日常监测数据和项目工作进展情况报告审核评价，形成审核结果，卫生部、财政部根据结果，综合考虑，确定现场抽查考核的省（区、市）。

（五）现场考核工作拟于5月中旬开展，现场考核情况将及时向被抽查考核的省（区、市）进行沟通反馈，考核具体安排由卫生部项目资金监管服务中心另行通知。

（六）6月上中旬前，对考核工作进行总结，完成考核总报告。

七、考核质量控制考核方案和指标体系经专家反复研究讨论，经卫生部、财政部审核，并征求各省（区、市）卫生、财政厅局意见。

现场考核前，对参加考核人员进行集中培训，统一考核方法和标准。

现场考核情况要向当地进行沟通反馈，考核结果要组织专家进行复核。

卫生部、财政部对考核过程进行监督，组织人员开展现场督导和巡视，确保考核过程公平、公正，考核结果真实、客观。

八、考核结果应用卫生部、财政部将向全国通报考核结果。

考核结果要与单位主要领导年度考核挂钩，作为人员奖惩的重要依据。

中央财政在分配2012年基本公共卫生服务补助资金时，将把考核结果作为重要因素加以考虑。

附件：1.2011年度国家基本公共卫生服务项目考核指标体系2.2011年度国家基本公共卫生服务项目考核现场样本地区选取原则3.2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核日程4.2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核报告提纲附件1：2011年度国家基本公共卫生服务项目考核指标体系一、现场抽查考核指标（单独计分为100分，占总分中的60分)考核对象：省、市、县三级卫生行政部门、财政部门；基层医疗卫生机构最新精品资料整理推荐，更新于二〇二一年一月三十一日2021年1月31日星期日20:59:39最新精品资料整理推荐，更新于二〇二一年一月三十一日2021年1月31日星期日20:59:39说明：1. 指标名称后括号内数字为指标分值。

采用扣分方式的指标，按照“所在三级指标分数扣完为止”的方式进行评分，最低分为0分。

2. 考核以省（自治区、直辖市）为单位。

每个指标的最终得分，均为接受考核的各级行政部门和项目执行单位的平均分。

全省的得分为各指标之和，满分为100分。

二、日常监测数据考核指标（单独计分为100分，占总分中的30分）考核对象：全省（自治区、直辖市）注：标※和▲指标分别由疾控局和应急办提供考核指标、指标解释和考核评分结果。

三、各省（自治区、直辖市）工作进展情况报告考核指标考核对象：全省（自治区、直辖市）附件2：2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核样本地区选取原则一、考核的样本地区2011年度国家基本公共卫生服务项目考核计划从全国抽取16个省（自治区、直辖市），作为现场考核地区。

现场考核以省（自治区、直辖市）为单位，每个省（自治区、直辖市）抽查1个地级市，每个地级市抽查1个市辖区和1个县。

二、抽样原则（一）省的选取。

综合考虑日常监测数据和工作进展情况报告考核情况，东、中、西地域分布，以及去年已考核过的省（自治区、直辖市）情况，本次考核选取的省份：西部地区包括四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏，中部地区包括山西、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南，东部地区包括天津、浙江、福建、山东。

（二）地市的选取。

除外各省的省会城市和计划单列市，原则上选择当地2010年人均国内生产总值排名居中的地市（若有两名，则选取偏下一名），并综合考虑人口数量、路程远近。

若所选地市距省会城市路程超过3小时，原则上不作为备选地市，对其他地市重新排序选取。

为保证现场考核工作高效开展，由考核组在出发前对每省抽取1个地级市。

直辖市不抽取地市，由考核组在出发前按样本地市选取原则，抽取一个市辖区；由直辖市推荐一个县，并且距市区路程在2小时以内。

（三）县和市辖区的选取。

原则上县和市辖区的选取，采取考核地市推荐和随机抽样相结合的方法。

由考核地市推荐1个县，并且距市区路程在2小时以内。

由考核组现场抽取1个市辖区。

将考核地市下辖各区进行编号，由考核组组长和联络员现场随机抽取。

（四）机构的选取。

每个市辖区考核2个社区卫生服务中心，每个县考核2个乡镇卫生院，每个县至少随机抽取1个村卫生室。

考核的社区卫生服务中心、乡镇卫生院分别由考核组现场随机抽取1个，由当地推荐1个。

现场随机抽取的方式为将考核市辖区、考核县的各社区卫生服务中心、乡镇卫生院分别进行编号，由考核组组长和联络员随机抽取。

若选中的社区卫生服务中心或乡镇卫生院距市区或县城路程超过1小时，则从其他社区卫生服务中心或乡镇卫生院中重新抽取。

每个县至少抽取1个村卫生室，此村卫生室要在其中1个考核的乡镇卫生院辖区内。

对考核的乡镇卫生院所辖村卫生室进行编号，随机抽取一个村卫生室。

若选中的村卫生室距乡镇卫生院路程超过1小时，则从其他村中重新抽取。

三、抽样的注意事项（一）考核组在选取考核地市时，应严格按照抽样原则选择。

一经确定，未经卫生部允许，不得变更。

（二）考核组在抽取考核市辖区时，应严格按照抽样原则要求的方式抽取。

不得由当地推荐，不得与当地事先商量确定。

（三）考核组在抽取样本机构时，应严格按照抽样原则要求的方式抽取。

不得由当地推荐，不得与当地事先商量确定。

除路程原因外，未经允许不得变更抽取的机构。

（四）现场抽取市辖区和机构可采用扑克牌对应市辖区或机构编号，随机抽取扑克牌确定考核市辖区和机构的方法进行。

附件3：2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核日程注：具体日程根据各组现场考核需要进行调整。

附件4：2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核报告提纲（背景）为全面考核各地国家基本公共卫生服务项目的实施情况，及时总结成绩，发现问题，促进惠民政策有效落实，发挥资金使用效益，根据卫生部办公厅和财政部办公厅《关于开展2011年度国家基本公共卫生服务项目考核的通知》（卫办妇社发〔2012〕xx号）要求，第X 考核组于2012年5月XX日-XX日赴XX省开展项目考核工作。

总体情况如下：一、考核基本情况主要描述考核指标、方法、样本的选取，也可加上一些主要指标的达标标准。

如：本次考核工作得到XX省有关部门的大力支持。

考核内容包括2011年度基本公共卫生服务项目组织管理、资金管理、项目执行和社会效果4个方面。

考核组按照随机抽样的原则，通过听取汇报、查阅资料、现场座谈和访谈等形式对XX省、XX市及其所辖（管）XX区、XX县进行了考核。