水利部机关司局业务委托合同管理办法

水利部机关司局业务委托合同管理办法
第一章总则
第一条为规范部机关合同管理，预防合同纠纷，避免财务风险，保障部机关合法权益，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《关于加强水利单位经济合同管理的指导意见（试行）》（水经调[2004]656号），结合部机关工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于部机关各司局。

第三条本办法所称合同，是指部机关各司局在执行预算中因工作需要，以部机关名义委托其他单位处理委托事项的协议。

第四条部机关合同管理，遵循法人授权、司局承办、归口管理、注重资金使用效益的原则。

第五条部机关各司局作为合同承办部门，一律不得以司局名义同其他单位订立合同。

第六条部财务经济司是部机关合同主管部门，负责部机关合同归口管理。

第七条部机关各司局承办合同，应遵守国家法律法规，坚持平等互利、协商一致的原则。

第八条部机关合同经费纳入部机关预算管理，没有预算的合同经费一律不予支付。

第九条“水利部机关合同专用章”为部机关合同的统
一专用章。

第二章合同订立
第十条部机关各司局委托其他单位处理委托工作，同其他单位发生经济活动的，除能即时结清者外，均须采取书面合同的形式。

第十一条经水利部授权，取得水利部授权委托书，部机关各司局负责承办合同订立的有关事项。

第十二条部机关合同订立应采用国家规定的标准合同文本；没有国家规定标准合同文本的，按照《合同法》规定制定合同文本格式，应具备以下主要合同条款：（一）当事人的名称和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。

第十三条部机关各司局承办合同订立事项，除严格把握合同形式和内容外，必须认真审查合同对方当事人资格、履约能力、资信情况。

第十四条部机关各司局主要负责人对本司局承办合
同的真实性、合法性全面负责。

第三章合同管理
第十五条建立部机关合同审签或备案制度。

部机关合同订立前，均须经过部审计室审签或备案。

部财务经济司负责部机关合同的预算审核。

第十六条部机关合同依法订立后，部机关各司局负责其承办合同的全面履行，并相应承担合同变更和纠纷的协商、调解、仲裁及诉讼等有关事项。

第十七条建立部机关合同验收制度。

合同验收工作由合同承办司局负责组织实施。

第十八条建立部机关合同反馈制度。

部机关各司局应每年将其承办合同的履行情况，整理报送部审计室和财务经济司备案。

第十九条建立部机关合同存档备查制度。

部机关合同实行统一编号管理，合同订立后承办司局、部审计室和财务经济司各存一份备查；部机关财务作付款凭证留存一份。

第二十条“水利部机关合同专用章”由部财务经济司负责管理。

第四章程序和手续
第二十一条部机关各司局承办合同的基本程序和手续如下：
（一）取得水利部授权委托书；
（二）组织合同谈判、形成合同文本；
（三）填制“水利部机关合同审签单”并附相关合同文本一式五份；
（四）司局主要负责人审核签字后送部审计室；
（五）部审计室审签或备案后送财务经济司；
（六）司局主要负责人在通过审签的合同文本上签章；
（七）部财务经济司在合同文本上用印；
（八）分送有关部门存档备查。

第五章附则
第二十二条本办法由水利部负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起执
合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的，是商品交换在法律上的表现形式。

商品生产产生后，为了交换的安全和信誉，人们在长期的交换实践中逐渐形成了许多关于交换的习惯和仪式。

这些商品交换的习惯和仪式便逐渐成为调整商品交换的一般规则。

随着私有制
的确立和国家的产生，统治阶级为了维护私有制和正常的经济秩序，把有利于他们的商品交换的习惯和规则用法律形式加以规定，并以国家强制力保障实行。

于是商品交换的合同法律形成便应运而生了。

古罗马时期合同就受到人们的重视。

签订合同必须经过规定的方式，才能发生法律效力。

如果合同仪式的术语和动作被遗漏任何一个细节，就会导致整个合同无效。

随着商品经济的发展，这种繁琐的形式直接影响到商品交换的发展。

在理论和实践上，罗马法逐渐克服了缔约中的形式主义。

要物合同和合意合同的出现，标志着罗马法从重视形式转为重视缔约人的意志，从而使商品交换从繁琐的形式中解脱出来，并且成为现代合同自由观念的历史渊源。